一次歷時4個月的摸底調(diào)研，一份涵蓋17000人的調(diào)查問卷，涉及區(qū)縣人大、政府部門、居委會、公交企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等50個部門和單位……這一切，全都是為了弄清一個問題：本市“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略落實的情況到底如何？
“人大代表和普通市民對‘公交優(yōu)先’實施情況的滿意度是65.04%。”日前舉行的市十三屆人大常委會第五次會議聽取了本市實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略有關(guān)情況的調(diào)研報告。報告認(rèn)為，落實公交優(yōu)先，當(dāng)前最主要的問題就是，公交行業(yè)公益性不夠突出！
賺錢線路大家搶公交盲點郊區(qū)多
從今年4月起，市人大城建環(huán)保委結(jié)合本年度常委會的重點監(jiān)督工作項目，就本市進一步實施好“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略開展了廣泛深入的調(diào)研。僅受訪人群，就涉及全國、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級人大代表、公交企業(yè)職工和市民代表等近17000人。
民意調(diào)查顯示，本市公交在供應(yīng)能力、服務(wù)質(zhì)量和運營效率方面，與城市經(jīng)濟社會發(fā)展要求和市民群眾日益增長的交通出行需求相比，仍然存在著一定的差距。
在公共交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，受訪者對公交站點和線網(wǎng)設(shè)置滿意度最低。這一問題具體表現(xiàn)為公交線網(wǎng)布局不合理，中心區(qū)線網(wǎng)密度較高，復(fù)線嚴(yán)重，但吸納中心區(qū)人口大量導(dǎo)入的郊區(qū)，公交盲點仍然存在。
“能賺錢的線路，公交車蜂擁而至；城郊邊遠(yuǎn)地區(qū)，線路經(jīng)營效益不佳，公交車就不愿前往。這樣的問題不解決，公交行業(yè)還如何體現(xiàn)其公益性？”一些常委會組成人員在審議中指出，本市遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)，公交基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人口分布分散，當(dāng)?shù)鼐用癯鲂行枨笈c公交客源稀少之間的矛盾十分突出。如果不凸顯行業(yè)公益性，郊區(qū)公交發(fā)展難度將很大。
遠(yuǎn)郊市民出行難降低車費呼聲高
目前，地面公交是市民出行的主要方式，客運量占總量的55%。而此次受訪者中，選擇單一地面公交和地面公交與軌道交通換乘出行的占受訪者的89%。而出行成本，恰是一張測試公交公益性的“試紙”。
在調(diào)研中，有超過4成的受訪者表示，與5年前相比，現(xiàn)在的出行成本有所上升。乘坐軌道交通、乘坐空調(diào)車、乘車次數(shù)多和住房搬遷，是主要原因。
報告建議，本市應(yīng)在已經(jīng)實施的公交換乘優(yōu)惠措施的基礎(chǔ)上，盡快實施城鄉(xiāng)票價結(jié)構(gòu)統(tǒng)一，擴大換乘優(yōu)惠范圍，以進一步降低市民出行成本，提高公交的吸引力。民意調(diào)查反映，在可采取措施的認(rèn)可度中，選擇加大優(yōu)惠換乘的比例最高，占受訪者的45.8%。也有41.2%的受訪者認(rèn)為，應(yīng)實行空調(diào)車季節(jié)優(yōu)惠，擴大票價優(yōu)惠受益面。
財政補貼不到位現(xiàn)行體制待改革
一系列統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，本市公交行業(yè)發(fā)展缺乏后勁，面臨運營成本大幅上升、企業(yè)資金運作困難、一線職工“后繼無人”等窘境。占本市市場份額80%的18家公交骨干企業(yè)，虧損面達(dá)90%。據(jù)巴士集團提供的數(shù)據(jù)，2008年該集團所屬公交企業(yè)已虧損4.7億元。
調(diào)研報告指出，財政補貼不到位，是導(dǎo)致不少公交企業(yè)資金鏈“吃緊”的原因之一。
僅以車輛補貼項目為例，當(dāng)前國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的高等級車輛價格達(dá)70多萬元，比普通空調(diào)車高出近30萬元，而財政補貼最高標(biāo)準(zhǔn)僅為8萬元。隨著世博會的臨近，政府對車輛硬件更新的要求不斷提高，企業(yè)資金壓力也就較大，負(fù)債率逐年上升。此外，政府指令性項目補貼不到位，以及各項政府補貼資金撥付嚴(yán)重滯后等因素，也都造成了企業(yè)面臨資金鏈斷裂、現(xiàn)金枯竭的經(jīng)營危機。
調(diào)研報告建議，“在現(xiàn)有對軌道交通和地面公交財政投入的基礎(chǔ)上，今后財政收入的增量部分，應(yīng)有一定比例用于地面公交，并盡快明確私車額度拍賣資金也應(yīng)主要用于地面公交的發(fā)展�！�
在日前舉行的市十三屆人大常委會第五次會議上，市有關(guān)部門表示，為確保公交姓“公”，市政府正在不斷加大財政投入，同時，將積極穩(wěn)妥地推進公共汽電車行業(yè)的體制改革。不少常委會組成人員在審議中說，公交優(yōu)先是體現(xiàn)人民政府為人民的實事工程，有關(guān)部門做了大量工作，本市的公共交通狀況近年來已有較大改善，但現(xiàn)行公交體制與行業(yè)公益性的要求還存在一定差距，必須加快體制改革，實施市場格局調(diào)整。當(dāng)務(wù)之急是要拿出切實可行的辦法，降低城郊結(jié)合部新建小區(qū)居民長距離出行的成本。與此同時，必須繼續(xù)加大財政投入，建立長效發(fā)展機制，對已經(jīng)明確的各類財政補貼資金應(yīng)按季及時撥付到位，杜絕拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。
