鄭州市暖氣聽證會儼然成了一場新聞宣傳會
10月22日，國家發(fā)展和改革委員會在其政府網(wǎng)站上發(fā)布了《政府制定價格聽證辦法》（以下簡稱《辦法》）。此前一段時間，與價格聽證有關(guān)的新聞甚囂塵上，爭議不斷。
先是新近公布的公交地鐵優(yōu)惠方案中，并沒有包含“羊城通八折優(yōu)惠”。而這項優(yōu)惠是在年初聽證會上達(dá)成的共識。遠(yuǎn)在鄭州，天然氣調(diào)價聽證會征集13名消費者代表，應(yīng)者寥寥。9月底，同樣在鄭州，該市暖氣聽證會出現(xiàn)令人匪夷所思的一幕，供熱企業(yè)尚未申請，就已經(jīng)有媒體發(fā)布了聽證會的新聞，程序嚴(yán)重顛倒。
有不少評論說，聽證會聽而不證，只聽不證，而且逢聽必漲，已經(jīng)成為一種行政作秀，難怪受到消費者冷落。從上個世紀(jì)90年代開始，聽證會制度逐漸進(jìn)入人們的日常生活達(dá)十幾年之久，而且毫無疑問還將繼續(xù)存在下去。人們的態(tài)度從最初的追捧，到如今的冷落，讓人不禁想問：聽證會為何會聽而不證？將來又會走向何方？
年逾六旬的韋武可以稱得上是“聽證會專家”了。他住在深圳，退休后，參加聽證會成了他生活中非常重要的事。從2002年起，他參加全國各地大大小小的聽證會就有十幾場之多。慢慢地，他成了圈子里的名人。有時，省里或市里召開聽證會，有關(guān)部門還會推薦他去參加。
9月27日，韋武接到了廣東省物價局發(fā)來的省公路客運票價調(diào)整聽證會的準(zhǔn)備材料，開始了忙忙碌碌的調(diào)研工作�！拔抑爸皇顷P(guān)注，這次我調(diào)查了好多省份的公路客運情況。比如安徽、江西、福建、湖南、河北、北京……還有省內(nèi)的云浮和肇慶�！�
和韋武幾乎同一時間接到材料的，還有中山大學(xué)管理學(xué)院副教授付春光和廣州南方高速客運有限公司副總經(jīng)理劉國恩。三個人，一個是消費者代表，一個是專家代表，一個是企業(yè)代表。時隔多日，說起10月21日舉行的聽證會，他們?nèi)杂泻芏嘣捪胝f。
半數(shù)代表反對漲價
這次聽證會，由廣東省道路運輸協(xié)會提出調(diào)價方案。說是調(diào)價，但在方案以及后來的討論中，都被理解成“漲價”。漲價的理由也很簡單：成本上升。
早上8時30分，聽證會開始，包括韋武、付春光、劉國恩在內(nèi)共有28名代表出席。按照之前的預(yù)計，每位代表發(fā)言時間5分鐘，會議將在11時30分結(jié)束�！拔抑霸陬A(yù)備會的時候就提出過，時間太緊了，每個人5分鐘，一個上午的時間不夠�！表f武說，后來，會議還是一再延長到了12時30分才結(jié)束。
為了這次聽證會，韋武特地準(zhǔn)備了發(fā)言稿，其中包括給政府的十條建議�！拔页瑫r了，主持人提醒我了�！表f武告訴記者。劉國恩的發(fā)言排在第27位，他不得不在3分鐘之內(nèi)說完。由于時間關(guān)系，之前安排的自由辯論環(huán)節(jié)也不得不提前取消。
當(dāng)天，28名代表幾乎涵蓋了各個階層。有人大代表，政協(xié)委員，教師、學(xué)生、公務(wù)員、公司職員和運輸公司負(fù)責(zé)人。幾乎所有人都預(yù)料到了最后的投票結(jié)果。與會的28名代表中，有9名代表贊成廣東省道路運輸協(xié)會提出的調(diào)價方案，有4人是原則上認(rèn)為應(yīng)該提價，但提出新建議；明確反對提價的有15人，人數(shù)過半。
事后，劉國恩覺得有些委屈。“消費者代表有10個，企業(yè)的才5個�！表f武說，這是不了解聽證會規(guī)則。“代表多不代表票數(shù)就多。”一般來講，聽證會消費者代表都不少于10名�！皟r格聽證本來就是要聽消費者的意見�！倍鶕�(jù)最新公布的《辦法》，“聽證會參加人的人數(shù)和人員的構(gòu)成比例由政府價格主管部門根據(jù)聽證項目的實際情況確定，其中消費者人數(shù)不得少于聽證會參加人總數(shù)的五分之二�！�
韋武說，這次聽證會并沒有達(dá)成共識，不能算太成功。“當(dāng)時討論的只有一套方案，如果能有備選那就更好�！钡舱f，這次聽證會能讓雙方都把問題亮出來，組織方面也很規(guī)范，還是達(dá)到了一定的效果。
聽證會越激烈越好
到底怎樣的聽證會才是好的聽證會，在不同的利益相關(guān)方看來，會有不同的標(biāo)準(zhǔn)�！耙艺f，聽證會越激烈越好。意見一邊倒不好，作秀也不好�！表f武說，他以前參加過辯論激烈的聽證會，就像開批斗會一樣�！坝绕渖婕暗揭恍┟舾械脑掝}時，比如醫(yī)療�！� 從2002年第一次參加聽證會到現(xiàn)在，韋武最大的感受是，以前聽證可能在于把價格理順，各種公共商品價格都有降價余地，然而最近的經(jīng)濟(jì)形勢不好，也難免讓各方在價格上更難讓步。付春光說，自己既是專家身份，同時也是一名消費者�！白鳛橄M者來說，第一不希望漲價，第二，如果非要漲價，也不希望漲得厲害。”
對于投票結(jié)果，劉國恩之前不是沒想到過。“現(xiàn)在的票價是2002年定下來的。那時油價有多低，現(xiàn)在油價有多高？”劉國恩說，公路客運這塊并不屬于公益企業(yè)，其實都不用走聽證這條路�！暗覀冞�是同意聽證的。我們也希望借這個機會把意見表達(dá)出來。現(xiàn)在，不管結(jié)果怎樣，這個平臺還是很好的。但具體到是不是漲價，許多消費者不一定了解這個行業(yè)的具體情況�，F(xiàn)在已經(jīng)有很多企業(yè)承受不了了。套用那句老話，叫‘不當(dāng)家不知柴米貴’。消費者的意見我們也接受，但是我們的訴求也是合理的。”
事實上，韋武很理解劉國恩企業(yè)面臨的困境。在調(diào)研中，他也確確實實感受到企業(yè)的成本壓力上升。“這個行業(yè)其實和千家萬戶都有聯(lián)系，尤其是農(nóng)民工。但是企業(yè)的情況也不得不考慮。成本上升，又是高危行業(yè)，這是客觀事實，他們提出漲價也在情理之中。但乘客反映的票價亂、衛(wèi)生差、坐車難的情況也存在。”韋武說，這次客運企業(yè)只說了漲價，但并沒有承諾要提高服務(wù)質(zhì)量。“我覺得，調(diào)價最好是由政府和企業(yè)消化掉成本，而不應(yīng)該轉(zhuǎn)嫁到消費者身上�！笔聦嵣�，政府是否可提供財政補貼、是否可以實行油價聯(lián)動，都在這次聽證會上提出。
然而，具體是否漲價，是否有其他配套政策出臺，還沒有最新消息出臺�！伴_完聽證會，我們就等著政府的決定了。”劉國恩坐在長途大巴上，不斷重復(fù)著。
聽證會發(fā)展速度超快
這次聽證會只是諸多聽證會的縮影。消費者反對漲價、企業(yè)要求漲價，也成了一種固定的模式。而目前最受爭議的，卻是聽證會投票結(jié)果反對漲價，而事后還是漲價，所謂聽證會變成“聽漲會”或者“聽而難證”。那么，聽證會原本是什么樣子呢？
從最初受到追捧，到如今備受冷落，聽證制度進(jìn)入我國已經(jīng)有十幾年時間。聽證會起源于英美，人們常說的價格聽證實際上也是個舶來詞。慢慢地，聽證制度已經(jīng)進(jìn)入到立法等領(lǐng)域。
記者了解到，聽證會是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。由意見相反的雙方互相辯論，其結(jié)果通常對最后的處理有拘束力。而這其中，最重要的即是，凡是在聽證會上提出的意見，決策者必須在最后裁決中作出回應(yīng)，否則相關(guān)行為可能因此而無效。
聽證會在我國的歷史并不長。按照行政法學(xué)專家楊小君的說法：“價格在1990年時變動很大，涉及的面非常廣，老百姓也覺得，這么切身重要的事情，總要聽聽我們的想法吧？到那時候為止，聽證都是一種樸素的想法。但當(dāng)時要求加強民主和法制的社會意識在起作用，學(xué)者也好，官員也好，在立法的時候，只要有可能，就想把聽證制度塞到法律里去。大家突然覺得，在中國的現(xiàn)狀下，既有可能得到實施，又不虛無縹緲的制度，似乎也沒有什么比聽證更好的了——聽證就這樣變成了靈丹妙藥。從行政到立法到司法到事業(yè)單位的管理，從國家賠償?shù)綄W(xué)校開除學(xué)生，都開始應(yīng)用這個制度。擴展速度之快，出乎當(dāng)時倡導(dǎo)者的意料。”
1993年，深圳在全國率先實行價格審價制度，這就是我國價格聽證制度的雛形。1998年5月實施的《中華人民共和國價格法》首次將價格聽證制度法制化；2001年8月1日《政府價格決策聽證暫行辦法》的實施則為價格聽證提供了操作依據(jù)。我國歷史上第一個公開召開的全國性價格聽證會出現(xiàn)在2002年，討論的是鐵路價格�，F(xiàn)在舉行的聽證會，也多依據(jù)2002年11月22日發(fā)布的《政府價格決策聽證辦法》。
據(jù)統(tǒng)計，截至2005年年底，全國各地價格主管部門共召開了8000多次聽證會。中山大學(xué)曾舉行了全國首次學(xué)生食堂的價格聽證會。北京也舉行了全國首次關(guān)于處罰自考作弊者的聽證會。最近，甚至有手機廠商對新品進(jìn)行公開的價格聽證。
最近幾年來，醫(yī)療價格、水價、管道煤氣價、地鐵票價都要進(jìn)行聽證，然而，在眾多的新聞中，卻鮮見聽證之后降價或者價格不變的消息�！奥牰y證”名副其實。
“聽而難證”面臨轉(zhuǎn)機
今年1月，廣州市舉行公交地鐵票價優(yōu)惠方案聽證會，盡管聽證會上有代表對聽證方案提出不同意見，但是最低優(yōu)惠至少保持8折方案是聽證會的共識。聽證會后，方案一直處于修改中，到今年7月，市政府表示將三年公交補貼18億元，算下來平均每年有6億元。而根據(jù)聽證方案測算，8折優(yōu)惠的政府補貼為5.6億元，8折加上月通票需要每年補貼7.329億元，后一個補貼方案超出6億元。有媒體猜測，這也許就是9月28日公布的正式公交地鐵優(yōu)惠方案中，羊城通8折優(yōu)惠悄然消失的原因。韋武也說，之前深圳曾就出租車價格問題進(jìn)行聽證，事后一直沒有實行�！艾F(xiàn)在看起來未必是壞事，油價那么高，降價顯然不可能�！�
然而，這并不是聽證會原本的含義。“聽而難證”，甚至完全否決聽證會的決議而不進(jìn)行告知，這無疑是對聽證會的濫用。楊小君說，今天很多聽證會淪為一個擺設(shè)，專家學(xué)者甚至政府是完全沒有想到的。這說明，制度的關(guān)鍵是用在誰手里，在那些主持聽證會的官員那里是否形成了依法行政的理念。聽證是一個善良的制度也是一個軟弱的制度。在守法的人那里用得很好，但在某些人手上，難免變成濫用權(quán)力的幌子和招牌。
關(guān)于聽證會的爭議，還在于政府物價部門往往作為“法官”主持聽證會。韋武說，目前很難找到比物價部門更合適的機構(gòu)來組織聽證，但物價部門可以委托其他機構(gòu)主持。
聽證會，作為一種聽取民意的民主決策方式，聽證會讓尋常百姓以及其余各方能在一個公共平臺上共同為各自利益進(jìn)行博弈，不可否認(rèn)，這是一種行政開放的表現(xiàn)。然而，如何能讓聽證會真正落到實處，還值得討論，更多的信息公開也許可以幫助解決。
可喜的是，在12月1日即將實施的《辦法》中，定價機關(guān)作出定價決定時應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會的意見。定價機關(guān)根據(jù)聽證會的意見，對定價聽證方案作出修改后，政府價格主管部門認(rèn)為有必要的，可以再次舉行聽證會，或者采取其他方式征求社會意見。
如果還是“聽而難證”，至少將來，人們可以期許知曉其中原因。
