廣州BRT項(xiàng)目(快速公交系統(tǒng)簡(jiǎn)稱)異議已久，政府部門回應(yīng)輿論的意愿卻相當(dāng)?shù)吐�。一方面，中山大道多個(gè)路段已經(jīng)在圍蔽施工，進(jìn)行綠化、管線的遷移，媒體以為BRT項(xiàng)目已在爭(zhēng)議中開工，卻又得不到相關(guān)管理方的正面回應(yīng)；另一方面，據(jù)媒體報(bào)道，廣州市人大已向政府部門詢問(wèn)BRT建設(shè)的相關(guān)事宜，并于昨日與有關(guān)部門就東部交通建設(shè)召開了溝通會(huì)。會(huì)后，相關(guān)部門發(fā)布了會(huì)議通報(bào)，對(duì)廣州BRT項(xiàng)目予以說(shuō)明。
BRT項(xiàng)目引發(fā)爭(zhēng)議，我們認(rèn)為相當(dāng)正常，至于政府部門何以長(zhǎng)時(shí)間遮掩緘默，冷落輿論，卻又有失正常。我們對(duì)BRT項(xiàng)目的基本態(tài)度，大抵可以總結(jié)如下：作為解決城市公共交通問(wèn)題的現(xiàn)代方案之一，BRT無(wú)疑有其合理進(jìn)取的一面；但作為治理廣州交通擁堵的系統(tǒng)工程，重金堆砌倉(cāng)促上馬的BRT項(xiàng)目，無(wú)論是公共決策的程序正當(dāng)性，還是治理方案的有效性都大有可疑。本報(bào)刊發(fā)社論，所言無(wú)非在此。
廣州BRT項(xiàng)目并未受到熱烈響應(yīng)，一個(gè)重要原因在于，廣州迄今為止在公共交通治理上仍未拿出行之有效的成熟方案。而實(shí)際上，在一個(gè)全面成熟的城市交通治理方案之中，民眾不僅要能看到投資13億的快速公交系統(tǒng)意在何為，還要能看到包括地鐵、輕軌、普通巴士、輪渡等眾多公交方式在內(nèi)的系統(tǒng)方案，是如何科學(xué)合理的分配投資、完善網(wǎng)線、有效接駁、提升服務(wù)，從而迅速解決困頓不堪的現(xiàn)狀，展示出可期的治理前景。廣州正是缺乏這樣有說(shuō)服力和表現(xiàn)力的交通治理方案，因而單以BRT項(xiàng)目的先進(jìn)說(shuō)事會(huì)難以服眾。
值得注意的是，BRT項(xiàng)目背后的市場(chǎng)巨大，利潤(rùn)誘人，市場(chǎng)利益的無(wú)情驅(qū)動(dòng)，完全可能排擠和拋棄對(duì)全面治理方案的周全考慮。就廣州BRT項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)線來(lái)看，僅BRT專用車輛就需配車460輛。2005年北京采購(gòu)50輛BRT專用車，平均售價(jià)220萬(wàn)元。以此計(jì)算，廣州BRT項(xiàng)目?jī)H此一項(xiàng)投入就高達(dá)10億元。巨大的市場(chǎng)利益，推動(dòng)了客車制造商及相關(guān)機(jī)構(gòu)，成為BRT項(xiàng)目不遺余力的推銷者。近年來(lái)，北京、上海、杭州、天津、深圳、重慶、武漢、沈陽(yáng)等大中型城市均表示要加速BRT建設(shè)，BRT在中國(guó)的推廣足跡，未嘗沒(méi)有產(chǎn)業(yè)利益游說(shuō)的影子。
當(dāng)然，市場(chǎng)的利益游說(shuō)并不是說(shuō)就一定不正當(dāng)，關(guān)鍵在于有公開透明的規(guī)則賴以運(yùn)行。事實(shí)上，在BRT技術(shù)最先進(jìn)的歐美國(guó)家，BRT系統(tǒng)的建設(shè)并不是政府行為，而是公交運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)行為，在是否選擇BRT項(xiàng)目的問(wèn)題上，公交運(yùn)營(yíng)商才是市場(chǎng)決策的主體。而在我國(guó)，BRT項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)完全由政府部門一手操辦，甚至公交公司也是在政府的驅(qū)動(dòng)之下才進(jìn)入到項(xiàng)目中來(lái)。一方面，公交企業(yè)市場(chǎng)決策的理性基礎(chǔ)不復(fù)存在，成本收益成為一個(gè)次要問(wèn)題；另一方面，缺乏監(jiān)督的公共決策，完全可能放棄對(duì)治理的通盤考慮，轉(zhuǎn)而迎合一些短期光鮮的政治目標(biāo)。
在此情形之下，我國(guó)BRT項(xiàng)目本地化的前景才堪憂慮。巨大的市場(chǎng)利益，推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)極盡所能地游說(shuō)市政決策者——而不是具有市場(chǎng)理性的運(yùn)營(yíng)企業(yè)；而當(dāng)前政府的公共決策，又缺乏科學(xué)的論證程序和必要的問(wèn)責(zé)機(jī)制。這樣一個(gè)失衡的決策體制，已經(jīng)將最重要的治理目標(biāo)排斥在外。BRT項(xiàng)目所宣稱的公交優(yōu)先理念，以及公交優(yōu)先理念所秉承的公共福利優(yōu)先，事實(shí)上完全可能在這樣的狀況下流失殆盡。
回到廣州公共交通的治理上看，這一艱巨的系統(tǒng)工程沒(méi)有因?yàn)锽RT項(xiàng)目的引進(jìn)而展現(xiàn)令人振奮的前景。廣州不但有自己獨(dú)特的道路系統(tǒng)，還有長(zhǎng)期累積的管理習(xí)氣，更有從歷史長(zhǎng)出的制度運(yùn)行環(huán)境，這些都不是未經(jīng)公開論證的BRT項(xiàng)目可以輕易擺脫的。
政府是否真正竭盡全力將公交優(yōu)先奉為城市的福利目標(biāo)，是否已經(jīng)將更多人受益的普通公交的改善空間做到最好，這些都是BRT項(xiàng)目巨額投資正當(dāng)性的重要來(lái)源。正因?yàn)榇�，BRT項(xiàng)目才是一個(gè)重大的政府公共決策，而不是一個(gè)可以率性而為的市政項(xiàng)目。無(wú)論是號(hào)召人大監(jiān)督、公開論證，還是民間討論，也就是為了建立公共決策應(yīng)有的正當(dāng)博弈。
