農(nóng)村客車市場(chǎng)雖然發(fā)展條件已基本具備，同時(shí)國(guó)家的消費(fèi)稅政策也有所讓步，但由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境無本質(zhì)改善，因此，盡管聲勢(shì)很大，但市場(chǎng)反應(yīng)平淡，后繼乏力。盡管農(nóng)村客車的銷量年年都在增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)不及城市公交客車，與社會(huì)對(duì)這一市場(chǎng)的期望值還相差甚遠(yuǎn)。
發(fā)展條件已基本具備
農(nóng)村公路建設(shè)成果顯著。交通部部長(zhǎng)李盛霖在2006年全國(guó)交通工作會(huì)議上的講話中明確表示，農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。據(jù)介紹，“十五”期間，完成農(nóng)村公路建設(shè)投資4178億元，是“九五”的3倍。2003年以來，啟動(dòng)了建國(guó)以來規(guī)模最大的農(nóng)村公路建設(shè)工程，新改建農(nóng)村瀝青（水泥）路30多萬公里，農(nóng)村瀝青（水泥）路總里程發(fā)展到63萬公里，比建國(guó)以來53年的總和翻了一番。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路率分別達(dá)到99.8%和94.5%，10個(gè)省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，3個(gè)省基本實(shí)現(xiàn)村村通油路。農(nóng)村客運(yùn)同步發(fā)展，新建農(nóng)村等級(jí)客運(yùn)站3232個(gè)，�？空军c(diǎn)10.2萬個(gè)，新增農(nóng)村客車1.23萬輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通達(dá)率達(dá)98%，建制村通車率達(dá)81%。應(yīng)該說，推動(dòng)農(nóng)村客車發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)較好，而且這個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)還在不斷地改進(jìn)，根據(jù)“十一五”交通工作的總體要求，農(nóng)村公路建設(shè)的首要任務(wù)是完成“五年千億元”任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村公路“通達(dá)”、“通暢”工程，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路。
稅費(fèi)減免已成共識(shí)。制約農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的客觀因素很多，客源不足、成本較高、經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)較重等是比較突出的問題。針對(duì)這些問題，地方政府出臺(tái)了不少政策予以扶持，其中關(guān)于稅費(fèi)減免已逐漸成為共識(shí)。比如，廣西農(nóng)村公路客運(yùn)車輛稅費(fèi)減免方案于2005年5月16日正式實(shí)施，每年減負(fù)約2500萬元。江蘇采取政策優(yōu)惠、稅費(fèi)減免和市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展公共交通。浙江湖州市2005年對(duì)532輛客運(yùn)班車減免養(yǎng)路費(fèi)、公建金1978萬余元，對(duì)公交企業(yè)購(gòu)置客運(yùn)車輛的貸款按購(gòu)車款的15％給予補(bǔ)助，協(xié)調(diào)稅務(wù)部門對(duì)城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅適當(dāng)予以減免。新疆喀什通過政策優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等方式，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村公共交通，推廣使用適合農(nóng)村實(shí)際的安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用型客車，方便農(nóng)民出行。在各地鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的政策中，稅費(fèi)減免都是重點(diǎn)。
消費(fèi)稅政策有所讓步。去年8月30日，《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于消費(fèi)稅若干具體政策的通知》明確規(guī)定“車身長(zhǎng)度大于7米(含)，并且座位在l0至23座(含)以下的商用客車，不屬于中輕型商用客車征稅范圍，不征收消費(fèi)稅”。消費(fèi)稅政策的讓步，有助于中輕型客車企業(yè)恢復(fù)信心。
經(jīng)營(yíng)困難無本質(zhì)改善
“黑車”屢禁不止。被利益驅(qū)使，“黑車”在城市里已司空見慣，在農(nóng)村更是肆意橫行，執(zhí)法部門鞭長(zhǎng)莫及。據(jù)報(bào)道，“黑車”圍堵山西長(zhǎng)治客運(yùn)中心強(qiáng)行拉客，致使交通擁堵不堪，市民怨聲載道；浙江省湖州市去年1至10月份就查獲無證“黑車”369輛；江蘇宜春“黑車”更是猖獗，正規(guī)班線的經(jīng)營(yíng)業(yè)主不敢與“黑車”抗衡，稍有反抗，“黑車”車主就進(jìn)行威脅或動(dòng)手打人�！昂谲嚒睂医恢�，原因十分復(fù)雜，嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村客運(yùn)正常的經(jīng)營(yíng)秩序，是導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)困難的罪魁禍?zhǔn)住?
成本居高不下。湖北省遠(yuǎn)安縣對(duì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)成本作過專項(xiàng)調(diào)查，其結(jié)果令人氣餒，總體現(xiàn)狀是“四高一少”，即成品油價(jià)格升高、油耗量增高、修理費(fèi)支出高、各項(xiàng)管理費(fèi)升高，總收入水平減少，調(diào)查對(duì)象遠(yuǎn)安縣真金車隊(duì)平均每月單車虧損1001.2元。也許虧損額是特例，但“四高一少”卻是農(nóng)村客運(yùn)中成本增加的普遍現(xiàn)象。
客源不足。在農(nóng)村客運(yùn)中，客源分散是基本現(xiàn)狀，加上農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工的日益增加，本地人口流動(dòng)減少，在日常的運(yùn)營(yíng)中很難保證基本需求，僅靠春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的客流根本無法支撐經(jīng)營(yíng)者全年的費(fèi)用開銷。
競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀混亂。近年來，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)上微型車所占的比例有所上升，在城鄉(xiāng)公交一體化的推動(dòng)下，輕型公交車也開始進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。這樣，在農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)上，中巴車、微型面包車、輕型客車“八仙過海”各展所長(zhǎng)，由于沒有統(tǒng)一的農(nóng)村客車標(biāo)準(zhǔn)，致使競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀越來越亂，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，而且增加了事故隱患。
市場(chǎng)反應(yīng)比較平淡
2006年是客車行業(yè)少有的豐收年，根據(jù)中國(guó)客車統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)，全行業(yè)銷量的平均增幅達(dá)到了17.25%，為近幾年來最高。但是，5至7米輕型客車的增幅卻只有14.52%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行業(yè)平均水平，其中5至6米系列甚至出現(xiàn)了2.30%的負(fù)增長(zhǎng)。如果說6至7米客車中有部分可以用作城市公交，而5至6米客車則全是農(nóng)村客運(yùn)的適應(yīng)車型，無論是傳統(tǒng)的中巴客運(yùn)，還是近年來新興的農(nóng)村公交一體化，大多數(shù)都是使用此類產(chǎn)品。
產(chǎn)品銷量增長(zhǎng)緩慢，至少可以說明農(nóng)村客車的市場(chǎng)需求是比較平淡的，從理論上來看，農(nóng)村客車市場(chǎng)前期基礎(chǔ)較差、發(fā)展空間很大，完全有成為客車市場(chǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的潛力。但是，如果經(jīng)營(yíng)環(huán)境或經(jīng)營(yíng)條件沒有本質(zhì)的改變，農(nóng)村客車市場(chǎng)將仍然只是一個(gè)“畫餅”。
關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村客車發(fā)展的幾點(diǎn)建議
一、將農(nóng)村客運(yùn)納入國(guó)家福利體系。將農(nóng)村客運(yùn)享受的福利政策比照城市公交客運(yùn)執(zhí)行，除了稅費(fèi)減免以外，適當(dāng)給予一些財(cái)政補(bǔ)貼，在目前油價(jià)上漲期間給予燃油補(bǔ)貼，以降低經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)成本。從2005年起，歷經(jīng)千年的農(nóng)業(yè)稅都已經(jīng)成為歷史，為農(nóng)民出行提供一些福利支持，符合政府的農(nóng)村政策。
二、取消向農(nóng)村客車征收的消費(fèi)稅。雖然消費(fèi)稅政策有所讓步，但仍未解決根本問題，農(nóng)村客運(yùn)的適應(yīng)車型仍然屬于國(guó)家消費(fèi)稅的征收對(duì)象，比如5至6米的輕型客車，按規(guī)定要求征收消費(fèi)稅，但從事農(nóng)村客運(yùn)的這些客車，最多只能算是生產(chǎn)資料，怎么能夠與消費(fèi)品等同呢？取消向農(nóng)村客車征收的消費(fèi)稅有利于提高客車生產(chǎn)企業(yè)的積極性，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和產(chǎn)品升級(jí)都有好處，能夠?yàn)榇龠M(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
三、大力治理運(yùn)營(yíng)環(huán)境。針對(duì)運(yùn)營(yíng)環(huán)境混亂和“黑車”問題應(yīng)該采取專項(xiàng)行動(dòng)，公安、交通、工商、稅務(wù)等部門要聯(lián)手出擊，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行周期性的治理，以保障農(nóng)村客運(yùn)正常的經(jīng)營(yíng)秩序。只有真正治理好農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，才能夠保證國(guó)家的福利政策落實(shí)到農(nóng)民頭上。
四、開辟出口通道。5至7米輕型客車是中國(guó)客車企業(yè)最為成熟的產(chǎn)品，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，能夠完全實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，是最適合出口的中國(guó)客車。以前客車企業(yè)的出口都是各自為戰(zhàn)，一方面容易引起內(nèi)部紛爭(zhēng)，另一方面也容易掉進(jìn)出口商的貿(mào)易陷阱。今年，商務(wù)部等5部委已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范汽車出口秩序的通知》，應(yīng)以此為契機(jī)，建立暢通的出口渠道。如有可能，可以建立輕型客車出口聯(lián)盟，以規(guī)范客車企業(yè)的出口行為。
目前，農(nóng)村客車市場(chǎng)已經(jīng)具有很好的發(fā)展基礎(chǔ)，市場(chǎng)的大發(fā)展并非可望而不可及，發(fā)展過程中的一些矛盾，人為因素居多，都是可以通過政策手段來予以化解的。
