要建立社會主義和諧社會，必須制訂相關(guān)的法律法規(guī)。日前，最新修訂的由國家發(fā)改委與科技部共同組織起草的《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》（征求意見稿），公開向社會各界征求意見。《大綱》要求，到2010年，我國公路運輸百噸公里汽、柴油綜合單耗要由2000年的5.03kg降到4.8kg。
在《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)節(jié)能中長期專項規(guī)劃的通知》細則中，國家發(fā)展和改革委員會還明確指出研究鼓勵發(fā)展節(jié)能車型和加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策，在節(jié)能型客車方面，研究鼓勵混合動力汽車、純電動汽車的生產(chǎn)和消費政策。開發(fā)節(jié)能型客車已成為客車企業(yè)關(guān)注的焦點。下文為建設部科技委城市車輛專家委員會主任李世豪在山東省"節(jié)能公交研討會"上的發(fā)言。
我國城市公共交通行業(yè)發(fā)展勢頭強勁。建設部去年出臺了發(fā)展城市公共交通的十條意見和主持召開全國城市公共交通工作會議后，溫家寶總理、曾培炎副總理作了重要批示，把發(fā)展城市公共交通提高到戰(zhàn)略高度，已引起各地政府和主管部門的高度重視。預計"十一五"期間城市公共交通將得到更快的發(fā)展，大眾公交、綠色公交、智能公交、快速公交將成為城市一道新的亮麗風景線。城市公交車輛已成為我國大中型客車的主導車型和客車市場新增長點。
我國城市公共交通的發(fā)展面臨新的發(fā)展機遇，也迎來了新的挑戰(zhàn)。公交行業(yè)是用油大戶，油價不停上漲，5年內(nèi)漲幅600%。有關(guān)方面預測，亞洲未來10年的原油需求應該是目前的2倍。預計，油價將會持續(xù)上漲。據(jù)上海大眾公交股份公司反映，油價每上漲一角錢，該公司6000輛車每年就多支出1000萬元。參照推算，全國城市公交車保有量30萬輛，其中系統(tǒng)內(nèi)公交企業(yè)25萬輛，全年將要多支出4億多元。油料漲價是公交行業(yè)效益下降和發(fā)生虧損的一個重要原因之一。以北京公交集團公司為例，2萬多輛公交車輛，每日運營里程500萬公里，按每百公里降低1升油，則每日可節(jié)油50噸，全年節(jié)油18250噸，節(jié)約資金7300萬元。按此推算，全國公交行業(yè)每年將節(jié)油2190007噸，節(jié)約資金約計8.7億元；隨著城市化進程提速，今后5年內(nèi)預計可為國家節(jié)約資金將達50億元。
節(jié)能型城市客車的開發(fā)已初見成效
前幾年，公交行業(yè)應用CNG、LPG代用清潔燃料，取得了顯著成效�，F(xiàn)在北京、上海、杭州、南京、濟南、武漢、廣州、重慶、成都、西安等很多城市公交總公司在開發(fā)環(huán)保節(jié)能型城市客車已作了許多有益的探索。
關(guān)于節(jié)能型城市客車概念的界定，我個人認為，節(jié)能型城市客車是指比現(xiàn)有城市客車更能節(jié)約能源的車型。它包括4種車型：一是節(jié)油型城市客車，即通過合理制定經(jīng)濟比功率，根據(jù)公交使用特點，選用發(fā)動機最佳特性曲線，提高發(fā)動機經(jīng)濟性；采用先進設計，實現(xiàn)車輛輕量化和匹配的優(yōu)化，按此理念設計生產(chǎn)的達到降低油耗的新城市客車。二是替代能源型城市客車，即采用清潔氣體燃料為動力，包括CNG、LPG及新推出的二甲醚（DME）的城市客車。三是混合動力型城市客車，即柴、電混合動力，串聯(lián)式、并聯(lián)式、混聯(lián)式。四是電動型城市客車，包括高科技含量的雙動力新型電車、純電動城市客車、超級電容城市客車、燃料電池城市客車。在近10年內(nèi)，柴油動力仍將在我國大中型客車中占主導地位。當前發(fā)展節(jié)油型城市客車要采用科學態(tài)度，我有幾點看法。
第一，關(guān)于車輛比功率。過去我們提"三高三低"，其中對三高之一的高比功率要正確理解。高比功率是相對的，不是說比功率越高越好。要制定經(jīng)濟比功率，既適應車輛運營要求，又符合節(jié)能要求。
第二，關(guān)于車輛輕型化。要盡可能地降低車輛整備質(zhì)量。
第三，關(guān)于車輛的配置與匹配優(yōu)化。要研究制訂城市公共交通發(fā)動機使用的要求，開發(fā)適用于我國城市公交運行工況的自主品牌的歐Ⅲ柴油發(fā)動機，因為歐Ⅲ電控發(fā)動機可以節(jié)油。國外進口發(fā)動機不適合中國公交工況，要按中國公交工況設計電控程序，增加壓縮比，改善燃燒狀況。發(fā)動機與變速箱要有良好匹配，發(fā)動機轉(zhuǎn)速始終在經(jīng)濟油耗范圍內(nèi)，要減輕發(fā)動機重量。在變速箱方面，我們既積極推薦采用自動變速箱（AT），這是城市客車技術(shù)發(fā)展的趨勢；但不能不看到，自動變速箱會增加油耗10%～15％，使用自動變速箱每輛車每年增加運營成本約2萬元。我們提倡采用自動變速箱的同時，要積極推進發(fā)展機械式自動變速箱（AMT）。另外，驅(qū)動橋的主速比、子午線輪胎等配置與匹配的優(yōu)化，都與節(jié)能有關(guān)。
第四，關(guān)于百公里油耗。降低油耗是節(jié)油型城市客車的最終結(jié)果，公交車輛要求百公里油耗降低1～1.5升，采用混合動力城市客車則能節(jié)油30％左右。電車也是節(jié)能車型，應該把電車納入電動城市客車范疇。電價比油價更為經(jīng)濟，電車既有零排放的環(huán)保性，又有經(jīng)濟節(jié)約性，在有的BRT線路或城市有條件的主干線發(fā)展電車也是一個好辦法。
發(fā)展節(jié)能型城市客車技術(shù)政策的建議
--推進實施城市公共交通車輛動力多元化，"油"（汽、柴油），"電"，"氣"（清潔氣體燃料）并舉。
--重點發(fā)展節(jié)油型城市客車，替代現(xiàn)有的城市客車。
--繼續(xù)發(fā)展替代能源型城市客車，積極探索二甲醚在城市客車上的應用。
--推進開發(fā)混合動力城市客車，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
--適度發(fā)展電動型城市客車，提升無軌電車的科技含量，推進適度發(fā)展。逐步探索應用純電動、超級電容城市客車。
--制訂節(jié)能型城市客車技術(shù)標準（建設部行業(yè)標準），從技術(shù)法規(guī)對各種節(jié)能型城市客車進行全新的規(guī)定。
--發(fā)展節(jié)能型城市客車要結(jié)合公交行業(yè)運營實際，按"油"、"氣"、"電"等動力使用與發(fā)展趨勢，抓住重點，循序推進。
--鼓勵開發(fā)使用節(jié)能型城市客車，國家、地方政府對使用節(jié)能型城市客車在政策上（包括經(jīng)濟政策）給予支持。
關(guān)于開發(fā)節(jié)能型城市客車項目的思路
鑒于近10年內(nèi)柴油動力仍將是我國大中型客車的主導動力，建設部科技委城市車輛專家委員會首先把開發(fā)節(jié)油型城市客車項目作為當前開發(fā)節(jié)能型城市客車的重點。今明年的工作步驟是：
--向建設部科技司申報2006年建設部科技項目。
--召開節(jié)能型城市客車界定要求調(diào)研會。
--舉辦節(jié)能型城市客車技術(shù)研討會。
--制訂節(jié)能型城市客車標準。
--組織節(jié)油型城市客車項目開發(fā)組（以8～9.2米、10～11.3米兩種長度級為基本車型）。
--節(jié)油型城市客車技術(shù)方案與審定。
--節(jié)油型城市客車研制。
--建設部節(jié)油型城市客車鑒定會。
--節(jié)油型客車的標志、認定與推廣應用。
--爭取國家支持和鼓勵使用節(jié)能型城市客車的有關(guān)政策。
