[摘要] 燃油稅是近幾年來(lái)政府和各媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，但從提出燃油稅到現(xiàn)在，燃油稅還遲遲未被實(shí)施。文章根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，從不同方面分析了燃油稅未出臺(tái)的原因。
[主題詞] 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),燃油稅,分析
1 前言
我國(guó)首次提出燃油稅是在1994年，而海南省也早在10年前在全國(guó)率先試點(diǎn)實(shí)行征收“燃油稅”。1997年7月頒布的《公路法》第36條規(guī)定：“公路養(yǎng)路費(fèi)用采取征收燃油附加費(fèi)的辦法，擁有車(chē)輛的單位和個(gè)人在購(gòu)買(mǎi)燃油時(shí)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納燃油附加費(fèi)。征收燃油附加費(fèi)的不得再征收公路養(yǎng)路費(fèi)。”1998年3月，國(guó)務(wù)院提出：在全國(guó)范圍內(nèi)，將向車(chē)輛征收的交通規(guī)費(fèi)全部改為征收燃油稅。這為開(kāi)征燃油稅提供了依據(jù)，有關(guān)于“費(fèi)改稅”的話題也成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。但由于開(kāi)征燃油稅涉及方方面面的因素，所以時(shí)至今日仍然沒(méi)有正式實(shí)施。2004年1月13日國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人表示，取消養(yǎng)路費(fèi)開(kāi)征燃油稅已進(jìn)入審批程序，一旦油價(jià)適中就可以開(kāi)征燃油稅。今年一開(kāi)春有關(guān)燃油稅出臺(tái)的問(wèn)題又成為議論的焦點(diǎn)。不過(guò)有關(guān)方面只是聲明我國(guó)已經(jīng)制定征收汽車(chē)燃油稅的方案，并將擇機(jī)在全國(guó)公開(kāi)推行。燃油稅具體將在何時(shí)實(shí)施還是未知之事，但燃油稅在我國(guó)的實(shí)施只是早晚的問(wèn)題，并不存在是否出臺(tái)的問(wèn)題，目前遲遲未推行，是因?yàn)橛行﹩?wèn)題有待解決或者說(shuō)是希望處理的更好，以免在推行以后出現(xiàn)太多紕漏。
2 實(shí)施燃油稅的意義
實(shí)施燃油稅的目的不是為了增加政府收入。目前的養(yǎng)路費(fèi)名目繁多，車(chē)主負(fù)擔(dān)過(guò)重，況且對(duì)于用路多用路少的車(chē)主“一視同仁”，對(duì)于不經(jīng)常上路的車(chē)主來(lái)說(shuō)的確不公平。燃油稅的目的就是為了降低車(chē)主的負(fù)稅，減少不公平現(xiàn)象的發(fā)生。如果借稅改之名從總體上增加稅收，就偏離了改革的初衷。只要燃油稅方案合理，解決好有關(guān)問(wèn)題，總而言之實(shí)施燃油稅利大于弊：
(1)實(shí)現(xiàn)公平原則，少用路者少交費(fèi)，多用路者多交費(fèi)的。目前的養(yǎng)路費(fèi)主要是由公路交通部門(mén)按車(chē)噸位計(jì)算按月向有車(chē)單位或個(gè)人征收，車(chē)主繳養(yǎng)路費(fèi)的費(fèi)額與車(chē)輛道路使用頻率不相聯(lián)系。這對(duì)于行車(chē)?yán)锍躺俚能?chē)輛顯然不公平，而行車(chē)?yán)锍潭嗟能?chē)輛顯然又占了大便宜，特別是那些耗油少的微型私家車(chē)主更是不公平。這也在一定程度上限制了人們對(duì)購(gòu)買(mǎi)家庭轎車(chē)的欲望。實(shí)施燃油稅后，這一問(wèn)題就可得到解決。
(2)遏制公路和車(chē)輛的亂收費(fèi)現(xiàn)象。據(jù)了解，現(xiàn)今經(jīng)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)批準(zhǔn)的汽車(chē)收費(fèi)項(xiàng)目共有4項(xiàng)，包括車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)和新車(chē)牌證工本費(fèi)等，經(jīng)省級(jí)以下人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)有3類(lèi)，包括過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、建設(shè)性收費(fèi)、管理性收費(fèi)和攤派性收費(fèi)。但在地方收費(fèi)項(xiàng)目中卻存在著諸多問(wèn)題，比如費(fèi)出多門(mén)、負(fù)擔(dān)不均衡、重復(fù)收費(fèi)和征收成本高等。這些問(wèn)題多年來(lái)難以得到根治，主要是沒(méi)有從收費(fèi)體制本身改革，燃油稅的實(shí)施就會(huì)大大強(qiáng)化治理亂收費(fèi)的力度和效果。
(3)借助車(chē)主省錢(qián)的主觀動(dòng)機(jī)，減少用油量，達(dá)到節(jié)油和減少環(huán)境污染的目的。
現(xiàn)在城市污染成為重點(diǎn)整治的對(duì)象，過(guò)去由于定額征收養(yǎng)路費(fèi)，汽車(chē)用路多少和收費(fèi)沒(méi)有關(guān)系，大排量汽車(chē)因能滿足多用路的需求而得到消費(fèi)者的青睞，若開(kāi)征燃油稅，節(jié)油型汽車(chē)將會(huì)有很大的銷(xiāo)售市場(chǎng)，環(huán)境污染的問(wèn)題也會(huì)得到緩解。
3 我國(guó)燃油稅出臺(tái)所面臨的問(wèn)題
我國(guó)燃油稅遲遲未出臺(tái)的原因是多方面的。燃油稅的設(shè)計(jì)方案目標(biāo)主要是為了降低或者是不增加全體消費(fèi)者的費(fèi)稅負(fù)擔(dān)，但由于消費(fèi)對(duì)象和個(gè)人使用油量的不同，最后的消費(fèi)結(jié)構(gòu)還是不同的，比如說(shuō)出租車(chē)和公共交通，很可能負(fù)稅就會(huì)增加，假如出租車(chē)不能提價(jià)，出租車(chē)司機(jī)的負(fù)擔(dān)就會(huì)增加。對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題在燃油稅方案中都應(yīng)有對(duì)應(yīng)的政策予以解決。
3.1 原油價(jià)格問(wèn)題
我國(guó)原油相當(dāng)一部分依賴(lài)進(jìn)口，而近年來(lái)，國(guó)際局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，特別是中東局勢(shì)不穩(wěn)定，導(dǎo)致原油價(jià)格一直居高不下。現(xiàn)在國(guó)際上石油價(jià)格飛升，從原來(lái)的20—25美元一桶增長(zhǎng)到45美元以上，最高已經(jīng)增長(zhǎng)到60美元一桶了。如果開(kāi)征燃油稅，我國(guó)汽油價(jià)格和進(jìn)口原油將出現(xiàn)很大差價(jià)，可能導(dǎo)致走私原油活動(dòng)猖獗。
再者，燃油稅要在油價(jià)高時(shí)征收還是等油價(jià)回落之后征收，各方的意見(jiàn)不盡相同。有的認(rèn)為國(guó)家在推行燃油稅方面需要一個(gè)平穩(wěn)的過(guò)渡，在剛提出燃油稅時(shí)國(guó)內(nèi)的油價(jià)很低，而我國(guó)本身的石油資源并不豐富，這樣征收燃油稅將會(huì)對(duì)能源需求帶來(lái)負(fù)面影響，從國(guó)際慣例來(lái)看，征收燃油稅時(shí)的價(jià)格為折合人民幣4—5元，而我國(guó)目前普遍還是2元多，如果一下子漲價(jià)太多會(huì)造成市場(chǎng)的波動(dòng)，因此在油價(jià)上漲時(shí)推行燃油稅是最適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。但也有部分人認(rèn)為在油價(jià)高的時(shí)候開(kāi)征燃油稅加重了車(chē)主的負(fù)擔(dān)，與燃油稅的初衷背道而馳。因此燃油稅何時(shí)出臺(tái)才是合適的時(shí)機(jī)還要進(jìn)一步研究確定。
3.2 燃油稅應(yīng)在何環(huán)節(jié)征收
燃油稅應(yīng)在工業(yè)環(huán)節(jié)還是銷(xiāo)售環(huán)節(jié)征收，一直是個(gè)爭(zhēng)論不休的問(wèn)題。我國(guó)國(guó)務(wù)院在制定具體“燃油稅”實(shí)施方案中，準(zhǔn)備對(duì)汽油、柴油同時(shí)征稅，并且采取在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的辦法。但在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，有可能導(dǎo)致加油站進(jìn)油不走原油廠這一正規(guī)渠道，而是通過(guò)私人油站購(gòu)油，這無(wú)異于“鼓勵(lì)”原油走私。不過(guò)就我國(guó)目前的實(shí)際情況看，機(jī)動(dòng)車(chē)輛用油只有不到30%是在零售加油站點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)的，如果燃油稅在零售環(huán)節(jié)上征收，即在加油站征收，征管難度將很大，不僅管理漏洞多，收入流失多，征收成本也比較高。經(jīng)過(guò)反復(fù)斟酌，權(quán)衡利弊，確定燃油稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。
同時(shí)，若只對(duì)汽油征稅，將人為地誘發(fā)汽油車(chē)改柴油車(chē)，如海南省在試行過(guò)程中只對(duì)汽油征稅而不對(duì)柴油征稅，其結(jié)果是導(dǎo)致95%的汽油車(chē)改為柴油車(chē)。目前，國(guó)內(nèi)兩大石油集團(tuán)汽柴油是按1：1.75的比例生產(chǎn)的，最大調(diào)整關(guān)系為1：1.5，兩大石油集團(tuán)強(qiáng)烈反對(duì)只對(duì)汽油征稅。在操作上，只對(duì)汽油征稅而不對(duì)柴油征稅難度也很大。另外，采取稅費(fèi)“雙軌制”也不易行得通。
3.3 燃油稅的征收是否會(huì)增加車(chē)主負(fù)擔(dān)
燃油稅實(shí)施后車(chē)輛的使用成本會(huì)不會(huì)增加恐怕是車(chē)主最關(guān)心的問(wèn)題了，特別是私家車(chē)主。按此前的說(shuō)法：燃油稅開(kāi)征后，汽柴油價(jià)格每升上漲幅度在30%-100%。照此計(jì)算，即便是按30%的稅率，90#汽油零售價(jià)將超過(guò)4.3元／L，而97#汽車(chē)價(jià)格將超過(guò)5.2元／L；如果是100%，那么汽柴油零售價(jià)格將翻倍。這對(duì)很多車(chē)主來(lái)說(shuō)，顯然是難以接受的。有權(quán)威對(duì)此問(wèn)題解釋是現(xiàn)已制定的燃油稅政策，只是把現(xiàn)在的每輛汽車(chē)要交的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅，并沒(méi)有增加用戶負(fù)擔(dān)。如果真是如此，車(chē)主就不必?fù)?dān)心燃油稅的出臺(tái)，但是燃油稅對(duì)不同車(chē)主的影響還是不同的。
對(duì)于乘用車(chē)來(lái)說(shuō)，實(shí)施燃油稅后，低排量的經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)和微型車(chē)的支出相對(duì)養(yǎng)路費(fèi)要經(jīng)濟(jì)得多。以燃油消耗量決定繳納稅款額使節(jié)能與消耗之間的成本反差加大，必然轉(zhuǎn)移追求利益最大化的用戶的部分注意力。但對(duì)公務(wù)車(chē)、商務(wù)車(chē)來(lái)講，年行駛里程多，耗油很多，因此平均支持的費(fèi)用將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出家用轎車(chē)。
對(duì)于客貨車(chē)來(lái)說(shuō)，情況又有不同。實(shí)施燃油稅后，對(duì)輕客和輕卡的平均支持將有一定的增長(zhǎng)，因?yàn)檫^(guò)去對(duì)它們是按噸位或座位數(shù)收取養(yǎng)路費(fèi)的，實(shí)施燃油稅后由于油耗與噸位或座位數(shù)不乘成正比，車(chē)的噸位越大負(fù)擔(dān)增加的比例越小。因此輕型車(chē)在中長(zhǎng)途運(yùn)輸市場(chǎng)的一些絕對(duì)優(yōu)勢(shì)將被弱化。中型客貨車(chē)的平均支出也可能增加一倍左右，因此用戶對(duì)中型貨車(chē)節(jié)能性的要求將會(huì)更高，空載現(xiàn)象將大為減少；城市公交客車(chē)的平均支出也將大幅上升，如果政府不予財(cái)政補(bǔ)貼，公交公司就可能提高運(yùn)營(yíng)票價(jià)，轉(zhuǎn)嫁其損失。但重型貨車(chē)和大型客車(chē)的成本增加平均幅度最小，因此可以促進(jìn)重型貨車(chē)和大型客車(chē)的發(fā)展，提高公路運(yùn)輸效率，節(jié)約能源，降低運(yùn)輸成本。
對(duì)出租車(chē)來(lái)說(shuō)，實(shí)施燃油稅后，弊大于利。由于出租車(chē)年均使用時(shí)間較長(zhǎng)，日行駛里程數(shù)也較多，耗油量自然較多，因此一輛出租車(chē)大約要比過(guò)去多交3～5倍的錢(qián)。因此實(shí)施燃油稅后，應(yīng)該砍掉那些不合理的收費(fèi)，規(guī)范對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)的管理，以此減輕出租車(chē)主的負(fù)擔(dān)。
3.4 對(duì)于農(nóng)用車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)用油是否要征收燃油稅
近年來(lái)價(jià)格和使用成本低廉，是農(nóng)用車(chē)頗受青睞的主要原因。農(nóng)用車(chē)目前不繳或少繳養(yǎng)路費(fèi)，如果開(kāi)征燃油稅，那不管公路用油還是非路用油都一樣被征稅，那么農(nóng)用車(chē)在養(yǎng)路費(fèi)上的優(yōu)惠將消失，其使用成本會(huì)大幅增加，如目前我國(guó)農(nóng)村用油量一年約500萬(wàn)t左右，若開(kāi)征燃油稅給農(nóng)民帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，據(jù)財(cái)政部預(yù)算就有50多億元。因此燃油稅征收與否及有無(wú)退稅等優(yōu)惠政策，將左右農(nóng)用車(chē)市場(chǎng)的未來(lái)走勢(shì)。
如果農(nóng)用車(chē)的綜合使用成本增加很多，農(nóng)用車(chē)市場(chǎng)將出現(xiàn)萎縮，在權(quán)衡利弊后農(nóng)民會(huì)轉(zhuǎn)向購(gòu)買(mǎi)中低檔輕卡，如果實(shí)行價(jià)格雙軌制，在不健全的管理體制下，肯定又會(huì)出現(xiàn)倒賣(mài)燃油、油價(jià)混亂的不良局面。
3.5 各方利益協(xié)調(diào)問(wèn)題
各方利益的協(xié)調(diào)也是一個(gè)棘手的問(wèn)題。首先明確燃油稅是共享稅，由各地的國(guó)稅部門(mén)征收，并確定中央與地方的分成比例。我國(guó)煉油廠90%以上屬于中央企業(yè)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收燃油稅，則大部分成為中央稅，地方政府因此而減少較大一塊收入。過(guò)去征收養(yǎng)路費(fèi)主要由地方支配，這就存在著中央財(cái)政與地方財(cái)政如何做到利益兼顧，合理分配問(wèn)題。
4 結(jié)語(yǔ)
所謂燃油稅，即將現(xiàn)今普遍征收的養(yǎng)路費(fèi)和其他費(fèi)用合并成燃油稅，通過(guò)法律約定整合各部門(mén)的利益關(guān)系，從而最大限度地節(jié)省能源和基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)支。事實(shí)上，實(shí)施燃油稅改革，總體上利大于弊。它體現(xiàn)了公平原則，可以抑制公路亂收費(fèi)，也可以在一定程度上引導(dǎo)民眾節(jié)能，甚至可以解決屢禁不止、愈演愈烈的貨運(yùn)車(chē)輛嚴(yán)重超載問(wèn)題�？梢钥隙ǖ囊稽c(diǎn)是開(kāi)征燃油稅可能引發(fā)一些問(wèn)題，不開(kāi)征則問(wèn)題更多，問(wèn)題越積也越嚴(yán)重，權(quán)衡利弊，燃油稅還是應(yīng)盡早推出。當(dāng)前的工作便是針對(duì)燃油稅所要面對(duì)的問(wèn)題制定相應(yīng)的政策，保證燃油稅的順利出臺(tái)。
參考文獻(xiàn)
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