賀興成：重慶市公共交通控股（集團(tuán)）有限公司副總經(jīng)理

　　重慶公交集團(tuán)成立于2002年，主要經(jīng)營公交客運(yùn)、出租客運(yùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)擁有公交營運(yùn)車輛8700輛，出租汽車1700余輛，駕駛員1.9萬余名（公交駕駛員1.58萬名，出租駕駛員4300余名），公交營運(yùn)線路663條，線網(wǎng)長度2665公里，日均營運(yùn)里程137萬公里，公交日均客運(yùn)量488萬人次。

　　當(dāng)前，中國的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新時代，人民對美好生活有了新的需求，安全生產(chǎn)工作的重要性更加凸顯。習(xí)總書記對安全工作作出了一系列重要指示“各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)這個觀念“。這個觀念一定要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅(jiān)定，并多次強(qiáng)調(diào)“這必須作為一條不可逾越的紅線”、“不能要帶血的GDP”。

　　所以，在新的時代、新的發(fā)展中，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)定位和重視又提升到一個新的高度，黨的十八大以來，相繼出臺了一系列制度化的安全法規(guī)和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)：2016年第一個以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》發(fā)布，為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展提供指路明燈；2017年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》，推動企業(yè)深化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)“齊抓共管”合力的形成；2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，理清安全生產(chǎn)政府監(jiān)管和企業(yè)負(fù)責(zé)的關(guān)系，為落實(shí)安全“黨政同責(zé)”提供了重要的支撐）；2019年中紀(jì)委出臺了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的通知》，這是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的第一部黨內(nèi)法規(guī)，通過紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)倒逼安全責(zé)任的落實(shí)，將履行好安全職責(zé)作為政治紀(jì)律，從紀(jì)檢監(jiān)察角度嚴(yán)肅、嚴(yán)厲查處不履職、履失職、履職不到位，嚴(yán)格“失職追責(zé)”；2019年兩部、兩院又發(fā)布了《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，形成了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機(jī)制。

　　重慶公交集團(tuán)緊緊圍繞安全生產(chǎn)的新形勢、新要求，重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作：

　　一是通過宣、貫、講、學(xué)，提高安全的政治站位，解決觀念和理念的問題。

　　二是通過抓責(zé)任制的強(qiáng)化和落實(shí)，推行清單管理，解決由誰做、怎么做、做到什么效果的問題。

　　三是通過分類評估評價(jià)，分層級實(shí)施“日周月”檢查機(jī)制，解決安全生產(chǎn)隱患排查整治的問題。

　　四是通過科技興安，運(yùn)用科技手段，提升安全過程動態(tài)監(jiān)管能力，解決公交點(diǎn)多面廣及發(fā)展過程中監(jiān)管盲區(qū)、盲點(diǎn)的難題。

　　五是通過加強(qiáng)兩支隊(duì)伍建設(shè)，著力提升安管隊(duì)伍、駕駛員隊(duì)伍能力素養(yǎng)的問題。

　　一、安全管理主要采取措施

　　（一）抓住一條脈搏，以壓實(shí)責(zé)任構(gòu)建“安全之魂”

　　一是強(qiáng)化責(zé)任統(tǒng)領(lǐng)，齊心協(xié)力共鑄安全。重慶公交集團(tuán)至上而下分層級建立三級安全監(jiān)管體系，堅(jiān)持“黨委監(jiān)督保證、行政全面負(fù)責(zé)、安委會綜合協(xié)調(diào)、工會群眾監(jiān)督”的原則，形成各層級安全生產(chǎn)黨政工團(tuán)齊抓共管的工作格局。

　　二是緊盯責(zé)任落實(shí)，清單履責(zé)推動實(shí)效。嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的“三個必須”要求，實(shí)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制，通過細(xì)化分解，推行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單、履職工作清單、履職考核清單的清單管理，將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任分解落實(shí)到具體崗、具體人，實(shí)現(xiàn)了安全責(zé)任“人人肩上擔(dān)、人人受監(jiān)督、人人有考核”的責(zé)任工作機(jī)制。

　　（二）把握兩條主線，以制度標(biāo)準(zhǔn)筑牢“安全之基”

　　一是深化建標(biāo)行標(biāo)，“安全標(biāo)準(zhǔn)化”縱深邁進(jìn)。重慶公交集團(tuán)所屬各公交客運(yùn)企業(yè)優(yōu)先通過了交通部安全標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)考評，全部實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。同時經(jīng)過梳理，嚴(yán)化、細(xì)化企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)“管理流程、場地場所、設(shè)施設(shè)備、操作規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際深學(xué)篤用安全標(biāo)準(zhǔn)化，努力杜絕安全標(biāo)準(zhǔn)化“臺賬化”、“資料化”。

　　二是緊跟發(fā)展需要，“安全制度化”橫向擴(kuò)展。編制了《安全管理實(shí)用手冊》，涵蓋30個崗位的安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、24項(xiàng)具體安全管理標(biāo)準(zhǔn)、23個崗位的安全工作標(biāo)準(zhǔn)和65崗位的安全操作規(guī)程，并根據(jù)安全發(fā)展需要，不斷完善增添相關(guān)安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了安全管理有章可循，規(guī)范了員工安全操作流程。

　?。ㄈ┩卣箍萍歼\(yùn)用，以科技信息擦亮“安全之眼”

　　一是不斷夯實(shí)動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。全面安裝GPS、4G監(jiān)控系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)公交車輛分段限速管控。同時建立集團(tuán)、公司、分公司三級遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺，配備100余人的專職監(jiān)控隊(duì)伍，規(guī)范監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、量化監(jiān)控指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了車輛運(yùn)行全天候、全過程、全覆蓋的動態(tài)監(jiān)管。

　　二是持續(xù)完善現(xiàn)場科技監(jiān)管。推行生產(chǎn)現(xiàn)場、線路運(yùn)行動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)安全預(yù)警、安全告誡集成式電子信息綜合顯示技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)提示、預(yù)警的信息化、智能化動態(tài)管控，提高了駕駛員知險(xiǎn)、防險(xiǎn)、避險(xiǎn)能力。

　?。ㄋ模┲﹄[患整治，以“雙防控”扎穩(wěn)“安全之步”

　　一是堅(jiān)持“辨危控源”，把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在事故隱患之前。集團(tuán)把源頭管控“思在前、做在前”，在地方行業(yè)部門出臺相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)規(guī)范前，集團(tuán)先行制定了《危險(xiǎn)源辨識及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、控制管理辦法》，各單位法人領(lǐng)導(dǎo)安委會組織開展風(fēng)險(xiǎn)研判及評價(jià)，建立危險(xiǎn)源清單，對標(biāo)對表落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)分級管控措施，為風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查的開展打牢根基。

　　二是堅(jiān)持“除患堵漏”，把隱患整治挺在事故發(fā)生之前。建立了領(lǐng)導(dǎo)部門“月”排查、基層單位“周”排查和班組、崗位“日”排查的隱患排查機(jī)制，實(shí)施責(zé)任清單、排查清單、隱患清單、整治清單的清單管理，確保隱患排查治理到位。

　　三是堅(jiān)持“對癥施策”，把現(xiàn)場嚴(yán)控措施挺在客運(yùn)新風(fēng)險(xiǎn)之前。結(jié)合山城地區(qū)公交運(yùn)行的特點(diǎn)，深入探討偏、小線路、無固定現(xiàn)場人員監(jiān)管客運(yùn)線路和客運(yùn)新市場多元化經(jīng)營模式的監(jiān)管措施，運(yùn)用定量、定性的人控、技控手段，制定并實(shí)施“一線一措施、一人一對策”的管理策略，杜絕安全管理的疏漏和盲區(qū)。

　?。ㄎ澹┖葑リ?duì)伍建設(shè)，以素質(zhì)提升淬煉“安全之魄”

　　一是推進(jìn)安全素質(zhì)提升工程。啟動了全員安全基本素質(zhì)提升3年工作實(shí)施方案，通過定崗、定向、分層級、全覆蓋的安全培訓(xùn)模式，持續(xù)提升全員安全基本素質(zhì)和安全工作能力。

　　二是創(chuàng)新推動安全學(xué)習(xí)模式。運(yùn)用“優(yōu)e師”在線網(wǎng)絡(luò)平臺開展員工學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了方便、靈活、趣味的安全教育培訓(xùn)創(chuàng)新，增強(qiáng)了員工參與安全學(xué)習(xí)的主動性和積極性。

　　三是強(qiáng)化“應(yīng)會”向“必會”的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持培、訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，立足防御性駕駛技能，科學(xué)設(shè)置訓(xùn)練科目，契合駕駛員技能弱項(xiàng)，針對性開展“差什么、補(bǔ)什么、缺什么、練什么”的“必會”技能訓(xùn)練，持續(xù)提升駕駛員的安全操作技能。

　　（六）打造安全文化，以文化建設(shè)厚植“安全之根”

　　一是攜手員工家屬，凝心聚力保安全。堅(jiān)持“家企共建”，組織開展家訪、寫家書、家屬座談等多層次活動，及時了解員工家庭生活狀況和思想動態(tài)，發(fā)動家屬督促員工做好工作，實(shí)現(xiàn)家企共保安全。

　　二是發(fā)動一線員工，獻(xiàn)言獻(xiàn)策謀安全。走實(shí)“群眾路線”，廣泛組織員工積極參與企業(yè)安全管理，開展“安全金點(diǎn)子”、“我為企業(yè)安全獻(xiàn)一策”等活動，鼓勵員工為安全工作貢獻(xiàn)力量。

　　三是新辟文化陣地，媒介融合促安全。充分發(fā)揮班組、線路基層安全輿論陣地作用，利用微信群、公眾號等社交平臺，開展安全知識、安全文化、優(yōu)秀事跡、典型案例的宣傳，大力營造安全文化氛圍。四是聚焦員工健康，人文關(guān)懷助安全。為防止運(yùn)行過程中駕駛員受到各別不法乘客的襲擾，針對不同車型設(shè)計(jì)加裝了駕駛室防護(hù)隔離設(shè)施，進(jìn)一步保障駕駛員人身安全；試點(diǎn)建設(shè)公交“心驛站”綜合服務(wù)中心，配置情緒宣泄、釋放設(shè)備，聘請心理咨詢師對駕駛員開展心理健康培訓(xùn)和疏導(dǎo)，關(guān)心員工、關(guān)愛員工的安全文化氛圍深入人心。

　　二、企業(yè)發(fā)展面臨的困難

　?。ㄒ唬┟媾R的安全穩(wěn)定形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，安全工作落實(shí)和執(zhí)行還存在差距，事故防范措施的針對性和安全基礎(chǔ)管理“最后一公里”有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　（二）公交基礎(chǔ)保障設(shè)施較為滯后，公交站場、線路調(diào)度室等 “五小設(shè)施”配套設(shè)施不盡完善，駕駛員待班休息配套設(shè)施缺乏，生產(chǎn)生活較為不便。由此使得營運(yùn)生產(chǎn)組織和發(fā)展受到掣制，無形中加大了公交駕駛員的勞動強(qiáng)度，同樣也增大了安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）信息化、科技化發(fā)展相對滯后，公交企業(yè)安全管理信息化、科技化資金不足，公交安全信息化、智能化建設(shè)滯后，公交安全運(yùn)行全方位保障能力有待提升。

　?。ㄋ模┸囕v購置資金不足，車輛更新和車輛新設(shè)備、新技術(shù)運(yùn)用的資金缺口較大，后續(xù)資金跟進(jìn)困難。

　?。ㄎ澹┕获{駛員社會性缺員問題凸顯，在短期內(nèi)難以解決，制約了公交企業(yè)的發(fā)展。

　　三、下階段安全工作努力的方向

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)安全工作的引領(lǐng)和保障作用。

　　編制《安全公交工程實(shí)施方案（2019-2021）》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以強(qiáng)化“三基”為根本，以夯實(shí)“雙防控”為重點(diǎn)、以科技興安為驅(qū)動、以科學(xué)應(yīng)急為保障，著力開展各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，為提質(zhì)增效、科學(xué)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保證。

　　（二）加大“兩支隊(duì)伍”建設(shè)力度。

　　一是加強(qiáng)安管隊(duì)伍建設(shè)。探索“從優(yōu)待安”舉措，建立正向激勵考核制度，探索安全專業(yè)技術(shù)人才提升模式，增強(qiáng)安管崗位吸引力，加快建立安管隊(duì)員后備人才“選拔、培養(yǎng)、使用、降級、淘汰”機(jī)制，推動安全管理人員考取在職學(xué)歷和安全專業(yè)技術(shù)職稱的激勵政策出臺，推進(jìn)安管人員外派學(xué)習(xí)交流，拓展視野、汲取養(yǎng)分，推行各單位之間、各單位內(nèi)部安管隊(duì)伍的內(nèi)部交流機(jī)制，挖掘安管人員工作潛力。

　　二是加強(qiáng)駕駛員隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合駕駛員分類排隊(duì)，探索駕駛員安全積分評價(jià)機(jī)制，建立家庭狀況、駕駛心態(tài)、健康狀況、安全文明駕駛習(xí)慣、操作技能等多維度評判體系，準(zhǔn)確量化和把握駕駛員隊(duì)伍安全工作基本能力；推進(jìn)線下安全教育培訓(xùn)方式、方法改革，試點(diǎn)、推廣將日常安全教育搬進(jìn)車廂、搬到現(xiàn)場、搬上線路，探索場景式教學(xué)，廣泛開展駕駛崗位安全操作適應(yīng)性技能訓(xùn)練，扎實(shí)提升“必會”水平；借鑒優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)習(xí)平臺的長處和亮點(diǎn)，深度挖掘互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)習(xí)智能監(jiān)督性強(qiáng)、人機(jī)互動性強(qiáng)、內(nèi)容創(chuàng)新性強(qiáng)、知識內(nèi)涵豐富等特點(diǎn)，著力提升“應(yīng)知”能力；研究學(xué)習(xí)積分考核管理，提升駕駛員樂意學(xué)、主動學(xué)、自覺學(xué)的學(xué)習(xí)意愿，進(jìn)一步促進(jìn)“要我安全”到“我會安全”的轉(zhuǎn)變。

　?。ㄈ┩卣拱踩贫然ㄔO(shè)維度。

　　以參與和推進(jìn)《重慶市城市公交安全地方標(biāo)準(zhǔn)》為契機(jī)，結(jié)合新形勢、新風(fēng)險(xiǎn)、新要求下的安全管理實(shí)際需要，依法、依規(guī)不斷增添、修訂傳統(tǒng)公交安全制度、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程，扎緊箍實(shí)制度固安“緊箍咒”；及時掌握公交營運(yùn)新市場發(fā)展及新興產(chǎn)業(yè)拓展動向，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)研判，以相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，補(bǔ)充完善公交營運(yùn)新市場發(fā)展及新興產(chǎn)業(yè)安全管理制度，確保安全發(fā)展，制度先行。

　?。ㄋ模┲Υ蛲ò踩a(chǎn)“最后一公里”。

　　壓實(shí)工作任務(wù)清單管理，層層分解上級文件和部署的工作任務(wù)，明確責(zé)任人、工作內(nèi)容、工作效果、時限、監(jiān)督人及考核，嚴(yán)格按照工作任務(wù)清單，照單執(zhí)行、照單落實(shí)、照單督導(dǎo)、照單檢查、照單考核，增強(qiáng)工作執(zhí)行力和工作效能。

　　（五）持續(xù)推進(jìn)安全科技融合工作。

　　一是智化安全風(fēng)險(xiǎn)管控。加速建設(shè)安全管理全過程、全方位自動辨識風(fēng)險(xiǎn)、自動推送預(yù)警、自動層層報(bào)警的安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)，推動安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、流程化落地，形成體系化、信息化、智能化的安全管理模式。

　　二是深化科技監(jiān)控功能升級。推動公交車載安全監(jiān)控終端設(shè)備功能的拓展和升級，實(shí)現(xiàn)研究駕駛員行為和車輛行駛規(guī)范預(yù)警技術(shù)的科技成果轉(zhuǎn)化，推廣應(yīng)用車輛運(yùn)行過程中自動識別和實(shí)時提醒駕駛員駕駛行為、車輛行駛出現(xiàn)安全隱患的智能視頻監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)；進(jìn)一步強(qiáng)化行為數(shù)據(jù)采集與安全大數(shù)據(jù)分析，建設(shè)包含報(bào)警信息實(shí)時監(jiān)控及處理、報(bào)警查詢、報(bào)警信息統(tǒng)計(jì)與分析、駕駛員風(fēng)險(xiǎn)分析等功能的智能視頻監(jiān)控平臺；試點(diǎn)、推廣包括身份識別、健康檢測、問詢告知、車輛例保確認(rèn)等主要內(nèi)容，并能自動識別完成效果、結(jié)果自動推送至現(xiàn)場管理人員手持終端的出車前安全檢測應(yīng)用系統(tǒng)，用科技手段把牢出車管理源頭關(guān)。近年來，重慶公交集團(tuán)緊密圍繞工作主線，著力推進(jìn)“安全、品質(zhì)、效益、智慧、品牌、責(zé)任”六大公交工程建設(shè)，全力以赴保安全、穩(wěn)客流、抓創(chuàng)收，壓成本，增效益，凝心聚力謀發(fā)展抓轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定不移促改革抓創(chuàng)新，努力朝著高品質(zhì)服務(wù)、高效率出行、公交高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)持續(xù)邁進(jìn)。