市  人  民  政  府

關(guān)于進一步加快推進城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的

實   施   意   見

　　各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》（國發(fā)〔2012〕64號）、《省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》（鄂政發(fā)〔2013〕46號）、《湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法》（省政府令第368號）精神，為深入實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高城市交通承載能力和服務(wù)水平，緩解交通擁堵和資源環(huán)境壓力，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需求，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、明確城市公共交通發(fā)展要求和目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向”的指示精神，強化政府主體責任，突出城市公共交通公益屬性，把公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置，堅持“方便群眾、綜合銜接、綠色發(fā)展、因地制宜”的原則，確保城市公共交通規(guī)劃布局優(yōu)先、用地劃撥優(yōu)先、資金投入優(yōu)先、財稅扶持優(yōu)先、路權(quán)保障優(yōu)先，確立城市公共交通的優(yōu)先地位，形成優(yōu)先發(fā)展城市公共交通新格局，為建設(shè)“現(xiàn)代新車城、綠色生態(tài)市”提供優(yōu)質(zhì)高效公共交通保障。

　?。ǘ┲饕繕?。建立以常規(guī)公共交通為主體，以定制公交、微循環(huán)公交、通勤公交及出租車、公共自行車等其他交通運輸方式為補充，使公共交通發(fā)展與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境相適應，著力構(gòu)建集約高效、安全便捷、綠色均等的現(xiàn)代化高品質(zhì)公共交通供給體系。力爭到2025年，城市公共交通出行分擔率達到60%以上，城區(qū)萬人公共汽車擁有量達到15標臺以上，公交專用道總長度達到50公里以上，公共汽車進場率達到80%以上，城區(qū)公交站點500米覆蓋率達到100%，綠色公交車輛比例達到100%，公交空調(diào)車比例達到100%。

　　二、科學編制實施城市公共交通規(guī)劃

　　（三）修訂完善公交發(fā)展規(guī)劃。交通部門按照科學合理、優(yōu)先發(fā)展、適度超前的原則，加快修編《十堰市城市公共交通專項規(guī)劃（2012-2030）》，并納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃，使規(guī)劃銜接更加順暢。規(guī)劃編制經(jīng)費納入同級財政預算。要制定城市公交規(guī)劃年度實施計劃和監(jiān)督機制，強化協(xié)調(diào)落實，明確各部門職責，確保規(guī)劃落實落地。

　　三、加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　?。ㄋ模┞鋵嵐挥玫貏潛苷?。自然資源和規(guī)劃部門要將城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應計劃，對符合《劃撥用地目錄》的城市公共交通設(shè)施用地（包括城市輕軌、地下鐵路線路、公共交通車輛停車場、首末站及總站、調(diào)度中心、整流站、車輛保養(yǎng)場），按照劃撥方式供地。對公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施用地，由發(fā)改部門負責立項，自然資源和規(guī)劃部門負責規(guī)劃許可、供地和完善供地前的集體土地征轉(zhuǎn)用手續(xù)。對因城建項目而占用的公交場站用地，按照原有規(guī)模就近規(guī)劃和還建。飛機場、火車站、軌道交通、長途客運站等新改建交通樞紐應配套建設(shè)公交場站設(shè)施，其建設(shè)費用納入工程總投資，建成后移交公交企業(yè)使用。對違反規(guī)劃規(guī)定、侵占公交建設(shè)用地的行為，依法由相關(guān)職能部門進行處罰并予以糾正。對縣（市、區(qū)）要求開通的公交線路，所需場站等公交基礎(chǔ)設(shè)施，原則上由線路經(jīng)?？h（市、區(qū)）政府無償提供。

　　（五）加快公交場站設(shè)施建設(shè)。住建部門要按照《十堰市中心城區(qū)公交場站布局專項規(guī)劃（2018-2035年）》，將城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分年度納入市政工程建設(shè)項目計劃，建設(shè)資金由市級財政統(tǒng)籌，實行統(tǒng)一規(guī)劃、投資和建設(shè)，竣工后移交公交企業(yè)使用管理。發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、交通等部門要把交通影響評價制度納入城市規(guī)劃建設(shè)管理體系，嚴格落實公共交通配建標準，建設(shè)費用納入項目總體投資，實現(xiàn)重大項目與公共交通配套工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。

　?。┘涌旃怀潆娫O(shè)施建設(shè)。經(jīng)信部門要制定城市公共交通新能源車輛充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先布局和建設(shè)城市公共交通充（換）電站、充電樁等設(shè)施，支持公交企業(yè)積極利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，加快推進充電設(shè)施項目建設(shè)，形成以充電站為主體，換電站、充電樁為輔助，數(shù)量適度超前、布局合理的充電設(shè)施服務(wù)體系。電網(wǎng)企業(yè)要做好公交基礎(chǔ)設(shè)施電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、供電保障和充電設(shè)施報裝增容服務(wù)等工作，落實公交企業(yè)電價優(yōu)惠政策，為城市公共交通新能源車輛用電提供支撐保障。

　　四、落實優(yōu)先發(fā)展政策資金扶持

　?。ㄆ撸┞鋵嵮a貼補償政策。財政部門要將城市公共交通發(fā)展納入公共財政預算體系，列入本級年度財政預算。建立和完善城市公共交通補貼、補償和政府購買公共交通服務(wù)機制。對公交企業(yè)因技術(shù)改造、節(jié)能減排、經(jīng)營冷僻線路等原因增加的成本給予補償或補貼。對公交企業(yè)因執(zhí)行低票價政策及老年人、殘疾人等減免票、學生優(yōu)惠乘車，以及執(zhí)行政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損給予全額補償。

　?。ò耍┘哟笳С滞度?。財政、稅務(wù)、住建、自然資源和規(guī)劃等部門要建立中心城區(qū)城市公交發(fā)展專項資金，統(tǒng)籌使用城市維護建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加費、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費、市政專用設(shè)施配套費和土地出讓金等收費和收益資金，每年提取一定數(shù)額作為城市公共交通發(fā)展專項資金，重點用于城市公共交通場站建設(shè)、車輛購置等重資產(chǎn)建設(shè)投入。鼓勵城市公共交通企業(yè)采購使用新能源公交車，購車資金實行政府與企業(yè)“共擔”機制，市公交集團購置新能源公交車所需經(jīng)費，根據(jù)當年市級財力和市公交集團營運等情況確定補助標準。

　?。ň牛娀龀终弑Ｕ?。稅務(wù)、財政等部門要按照國家政策對城市公共交通企業(yè)新購置的公共汽（電）車免征車輛購置稅；依法減征或免征城市公共交通車船的車船稅；按照國家規(guī)定免征城市公共交通公交場站城鎮(zhèn)土地使用稅，對城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市道路占用挖掘費、城市綠化補償費；免繳市屬權(quán)限內(nèi)的行政事業(yè)性收費；落實城市公共交通行業(yè)成品油價格補貼、新能源車營運補助政策，確保補貼及時足額到位。在不改變土地用途或優(yōu)化提升公共交通功能前提下，支持公交企業(yè)對現(xiàn)有公交場站土地進行綜合開發(fā)利用，所得收益專項用于場站建設(shè)維護和彌補運營虧損。

　?。ㄊ┩晟乒黄眱r體系。發(fā)改、交通部門要綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運營成本、交通供求狀況和城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，按照“群眾可承受、財政可負擔、企業(yè)可承載”的原則，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、乘車距離以及各種公共交通換乘方式等因素，科學核定公共交通票價，建立多層次、差別化的票價體系。

　　（十一）支持公交輔業(yè)發(fā)展。公交企業(yè)要逐步深化企業(yè)經(jīng)營體制機制改革，鼓勵支持公交企業(yè)盤活經(jīng)營性資產(chǎn)和與主業(yè)相關(guān)的經(jīng)營性業(yè)務(wù)，推進輔業(yè)資本多元化、業(yè)務(wù)拓展市場化，改善財務(wù)狀況，增強內(nèi)生動力。支持公交企業(yè)發(fā)展公交廣告、公交旅游、場站物業(yè)、汽車維修、公交駕培、公交校車、充電樁對外充電業(yè)務(wù)等輔業(yè)，所得收益用于彌補主業(yè)虧損，促進公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　五、保障公交路權(quán)優(yōu)先

　?。ㄊ┘涌煸O(shè)置公交專用道。公安交管部門要會同交通、住建、自然資源和規(guī)劃等部門科學編制公交專用道專項規(guī)劃，在滿足公交專用道設(shè)置條件的城市主干道、次干道和支路設(shè)置高峰時段或全天候?qū)Ｓ玫?、路口公交專用道、逆向公交專用道等，加快推進直達市中心、火車站、主要景區(qū)等城市核心區(qū)域道路的公交專用道設(shè)置，提高公交運營效率，緩解交通擁堵。市公安交管、交通部門要研究制訂《公交專用道管理辦法》，規(guī)范公交專用車道管理，嚴禁其他車輛占用。

　?。ㄊ┛茖W設(shè)置公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。公安交管部門要會同財政、住建、自然資源和規(guī)劃、交通等部門加快城市智慧交通建設(shè)，在城市公交專用道、主干道、交叉路口，設(shè)置公交車優(yōu)先通行信號控制系統(tǒng)，升級交通信號管理系統(tǒng)，渠化路口標線，優(yōu)化交通信號控制，擴大城市公共交通信號優(yōu)先范圍。通過設(shè)置公交專用道信號燈和信號相位，以及應用“相位插入”“紅燈早斷”“綠燈延時”等公交優(yōu)先信號控制方式，給予公交車輛通行優(yōu)先，減少公交車輛在路口等候時間，切實提高公交車輛通行速度和準點率。

　　六、提升城市公共交通發(fā)展水平

　?。ㄊ模﹥?yōu)化公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。交通部門、公交企業(yè)要適應和引領(lǐng)城市發(fā)展需求，適時優(yōu)化公交線網(wǎng)，逐步提高公交覆蓋率、準點率和運行速度。增強對園區(qū)企業(yè)的服務(wù)水平，采取專線公交、定制公交、小循環(huán)等多種形式，逐步構(gòu)建“快速、主干、分支、微循環(huán)”四級線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。以十堰城區(qū)為中心，以鄖陽區(qū)和武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)為兩翼，加快形成輻射其他縣（市、區(qū)）的多元化公交出行供給保障體系。支持城市周邊農(nóng)村客運班線公交化改造，推進城市交通與民航、鐵路、公路、水路等各種交通方式的有效銜接，持續(xù)推進城鄉(xiāng)公交一體化，擴大公交服務(wù)的廣度和深度。

　?。ㄊ澹┘涌彀l(fā)展綠色公交。交通、經(jīng)信等部門要積極倡導“低碳交通、綠色出行”理念，廣泛開展“公交出行宣傳周”和“無車日”活動。全面推廣應用清潔能源、新能源公交車，淘汰傳統(tǒng)燃料公交車，提高公交車技術(shù)性能。公交企業(yè)要完善公交車維修保養(yǎng)制度，確保運營公交車技術(shù)狀況良好。加快推進公交無障礙化建設(shè)，積極參與“公交示范城市”“公交都市”等創(chuàng)建活動。綜合考慮城市發(fā)展、本級財力及傳統(tǒng)公交企業(yè)生存危機，支持市公交集團參與城市輕軌運營管理，促進軌道交通與傳統(tǒng)公交優(yōu)勢互補、持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄊ┘涌熘腔劢煌ńㄔO(shè)。交通、經(jīng)信、科技、行政審批等部門要深化“互聯(lián)網(wǎng)+公交”、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)運用，提高城市公共交通智能化發(fā)展水平。加快建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、公交智能查詢系統(tǒng)、車輛運營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應急處置系統(tǒng)。推進城市公交與其他交通方式、城市道路交通管理系統(tǒng)信息資源整合共享，加快建設(shè)公交電子站臺，向公眾提供“一站式”綜合交通信息服務(wù)。推廣普及公共交通“一卡通”支付方式，逐步實現(xiàn)跨區(qū)域城市公共交通“一卡通”互聯(lián)互通。

　　（十七）強化安全應急管理。各縣市區(qū)人民政府（管委會）要切實落實城市公共交通安全監(jiān)管主體責任，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，定期組織安全檢查和隱患排查，健全應急保障體系和預防預警機制，加強應急隊伍建設(shè)和應急演練，提高防范和應對突發(fā)事件能力。公安部門要強化城市公共交通反恐、防暴、反扒、糾紛調(diào)處，加大對搶奪方向盤，毆打、拉拽駕駛員，或者有其他妨害安全駕駛等違法行為打擊力度，維護公共乘車安全。公共交通企業(yè)要全面落實安全生產(chǎn)主體責任，加強職工安全教育，健全安全管理機構(gòu)，完善安全責任制，落實安全生產(chǎn)管理制度和標準規(guī)范，不斷增強安全生產(chǎn)管理能力。

　?。ㄊ耍娀髽I(yè)經(jīng)營監(jiān)管。交通、國資、財政等部門要建立公交發(fā)展績效評價制度，并將考核評價結(jié)果與財政補貼補助掛鉤。道路運輸管理機構(gòu)應當建立和定期組織實施公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核制度，將考核結(jié)果作為衡量公交企業(yè)運營績效、發(fā)放政府補貼、準入與退出的重要依據(jù)，并向社會公開。建立公交企業(yè)職工工資收入正常增長機制，按規(guī)定保障“五險一金”、職工福利等民生支出，將公交駕駛員、修理工的技能培訓納入政策補貼范圍。加強國有資本監(jiān)督使用，規(guī)范公共交通重大經(jīng)營投資決策程序，嚴格企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核，保障企業(yè)健康發(fā)展。

　　七、強化公交優(yōu)先發(fā)展的保障措施

　?。ㄊ牛┘訌娊M織領(lǐng)導。成立由市長任組長，常務(wù)副市長、分管副市長任副組長，發(fā)改、經(jīng)信、公安、司法、財政、自然資源和規(guī)劃、住建、交通、審計、應急、國資、城管、稅務(wù)等部門參加的城市公交發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期召開會議，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，督促各部門落實有關(guān)責任，確保優(yōu)先發(fā)展的各項政策落實到位。

　?。ǘ娀己吮O(jiān)督。市政府將優(yōu)先發(fā)展公共交通工作納入相關(guān)單位綜合目標考核體系，分解落實城市優(yōu)先發(fā)展公共交通目標任務(wù)，加大督促檢查力度。積極發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體的監(jiān)督作用，強化工作落實，為建設(shè)區(qū)域性增長極和社會主義現(xiàn)代化強市奠定科學、高效、暢通的城市公共交通條件。

　　各縣市區(qū)人民政府（管委會）根據(jù)本意見精神，結(jié)合各自實際，制定具體實施意見。

2020年4月20日