導(dǎo)語：孫林從企業(yè)的現(xiàn)狀與問題、轉(zhuǎn)型與升級(jí)、改革與發(fā)展三個(gè)方面，介紹了貴陽公交的最新探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他用詳實(shí)的數(shù)據(jù)、豐富的事例，闡述了貴陽公交步步走來的風(fēng)雨歷程和美好的未來藍(lán)圖。

孫林：貴陽市公共交通（集團(tuán)）有限公司總經(jīng)理

扛起公益性責(zé)任，堅(jiān)持市場化方向，促進(jìn)公交企業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展

孫  林

　　一、現(xiàn)狀與問題

　?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀

　　貴陽公交曾經(jīng)取得很多輝煌業(yè)績，“全國第一個(gè)實(shí)施公交無人售票、第一個(gè)全面實(shí)現(xiàn)公交清潔能源化、最后一家陷入虧損的省會(huì)城市公交、被譽(yù)為共和國公交發(fā)展史上的奇跡”，長期堅(jiān)持改革創(chuàng)新、綠色發(fā)展，得到了國家、省、市政府以及廣大市民的充分肯定和認(rèn)可。

　　2018年公交客運(yùn)總量為5.69億人次，日均客運(yùn)量為155.9萬人次。在資源保障非常有限的條件下，依然取得了較好的成績。根據(jù)《中國城市客運(yùn)發(fā)展報(bào)告（2018）》貴陽公交單車日均客運(yùn)量達(dá)396人次/標(biāo)輛，在全國36個(gè)中心城市中排名第5；單位運(yùn)營里程載客數(shù)達(dá)3.3人/公里，全國排名第8。

　?。ǘ┐嬖趩栴}

　?。?）競爭力不斷下降，公交出行分擔(dān)率進(jìn)入下行通道，能力不足的問題日益凸顯。

　?。?）汽車、軌道交通沖擊、外部環(huán)境惡化、資源供給不足，公交運(yùn)能難以發(fā)揮。

　?。?）信息化建設(shè)取得一定成就，但難以滿足企業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展要求。

　　（4）票價(jià)機(jī)制僵化、公交票款收入與運(yùn)營成本嚴(yán)重背離、企業(yè)面臨較大財(cái)務(wù)壓力。

　　其中，票款收入越來越難以覆蓋經(jīng)營成本，居民公交出行費(fèi)用與居民可支配收入相脫節(jié)。2000年以來，平均工資增長了8.8倍, CPI同期增長了51.1%,公交出行成本占居民工資比例降低了79.6%。

　　二、面臨挑戰(zhàn)

　　互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，完全顛覆了傳統(tǒng)的運(yùn)營模式、服務(wù)方式，對(duì)公交服務(wù)提出了新要求。貴陽公交存在服務(wù)能力不足、吸引力不強(qiáng)、管理效率不高等問題，現(xiàn)有信息化水平距離支撐智慧公交運(yùn)營管理需求仍有較大差距，面臨公交線網(wǎng)優(yōu)化、車輛資源配置、運(yùn)營效率手段不足的挑戰(zhàn)。

　　近10年，全國公交行業(yè)呈現(xiàn)兩個(gè)強(qiáng)烈反差。政府投入不斷增加、公交分擔(dān)率、載客量不斷下降，企業(yè)成本不斷上升、效益不斷下降，公交行業(yè)呈現(xiàn)不可持續(xù)狀態(tài)，財(cái)務(wù)困難不斷加劇，低票價(jià)+補(bǔ)貼模式已經(jīng)難以為繼。未來，票價(jià)背離運(yùn)營成本、不可持續(xù)狀態(tài)不斷加??；公交服務(wù)規(guī)模與品質(zhì)提升與企業(yè)成本內(nèi)控的矛盾越來越突出；新能源公交推廣應(yīng)用，進(jìn)一步加大企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)公交何去何從？

　　三、轉(zhuǎn)型與路徑

　?。ㄒ唬┱咿D(zhuǎn)變：質(zhì)量效益、融合發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　2019年9月國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》要求“推動(dòng)交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?！?/p>

　?。ǘ┐髷?shù)據(jù)帶來的智能公交發(fā)展變革

　?。?）助力企業(yè)決策由人工經(jīng)驗(yàn)型向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。為企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)線網(wǎng)優(yōu)化、精細(xì)化運(yùn)營組織、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)部管理等提供數(shù)據(jù)支撐。

　　（2）有助于提供多元出行服務(wù)、提升市民出行體驗(yàn)。為發(fā)展品質(zhì)公交、定制公交、需求響應(yīng)型公交等多品類公交服務(wù)提供依據(jù)，提升公交服務(wù)吸引力。

　　（3）為車路協(xié)同、無人駕駛公交新模式等奠定基礎(chǔ)。助力行業(yè)有效應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+交通新模式對(duì)傳統(tǒng)公交的挑戰(zhàn)和沖擊，為公交行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更多可能。

　　（三）喚醒競爭意識(shí)，探索構(gòu)建“公益性+市場化”現(xiàn)代公交運(yùn)營模式

　　公交是特許經(jīng)營性行業(yè)，普遍存在市場意識(shí)淡薄的問題。雖然公交具有較強(qiáng)的“公益性”，但并不能改變它“市場”主體的屬性，因此一方面要重構(gòu)政府公交政策體系，另一方面企業(yè)要主動(dòng)作為，探索市場化發(fā)展道路。

　　尤其是在當(dāng)前財(cái)政緊約束、城市地面公交客流趨于下滑背景下，堅(jiān)持以建設(shè)市民滿意公交為核心，探索構(gòu)建“公益性+市場化”現(xiàn)代公交運(yùn)營模式，扛起公益性服務(wù)的責(zé)任，堅(jiān)持市場化經(jīng)營方向，推動(dòng)企業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，成為貴陽公交的重要戰(zhàn)略問題。

　　四、改革與發(fā)展

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)代公交運(yùn)營模式核心目標(biāo)

　　構(gòu)建“公益性+市場化”現(xiàn)代公交運(yùn)營模式核心目標(biāo)。

　　一個(gè)目標(biāo)：促進(jìn)公交企業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

　　兩個(gè)轉(zhuǎn)型：傳統(tǒng)公交向現(xiàn)代公交轉(zhuǎn)型、常規(guī)公交向智慧公交轉(zhuǎn)型。

　　三大戰(zhàn)略：主業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、輔業(yè)市場化、服務(wù)管理現(xiàn)代化。

　　四個(gè)公交：智慧公交、人文公交、綠色公交、平安公交。

　?。ǘ┵F陽公交可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

　　（1）實(shí)施企業(yè)組織改革、建設(shè)公交大腦。

　　推動(dòng)公交大腦建設(shè)，構(gòu)建智慧公交運(yùn)營體系；優(yōu)化集團(tuán)部門設(shè)置，支撐未來業(yè)務(wù)發(fā)展；優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

　?。?）公交線網(wǎng)重構(gòu)，公交服務(wù)模式調(diào)整。

　　結(jié)合公交大腦建設(shè),基于多源公交數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)公交線網(wǎng)精準(zhǔn)規(guī)劃；建立多層次的公交服務(wù)體系、運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）公交票價(jià)改革，實(shí)施微利票價(jià)。

　　票制票價(jià)改革，厘清公益服務(wù)與市場服務(wù)；建立公交票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　?。?）建立政府購買公交服務(wù)長效機(jī)制。

　　建立政府購買公交服務(wù)長效機(jī)制；建立公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核辦法；建立公交企業(yè)政策性虧損補(bǔ)償辦法。

　?。?）推進(jìn)公交場站、公交專用道保障。

　　出臺(tái)公交場站綜合開發(fā)政策；推進(jìn)公交專用道建設(shè)和管理。

　　（6）輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃。

　　推進(jìn)公交出租車、公交職校等市場化改革。

　?。ㄈ┵F陽公交可持續(xù)發(fā)展策略

　　以智慧公交建設(shè)為核心，實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)、組織和管理變革，加快推進(jìn)公交數(shù)字化、智慧化、網(wǎng)聯(lián)化建設(shè)；積極尋求外部政策支持，強(qiáng)化資產(chǎn)意識(shí)、突破企業(yè)發(fā)展瓶頸和困局，力爭用三年時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)公交巴士業(yè)務(wù)收支平衡，用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)公交適應(yīng)城市發(fā)展、滿足市民出行需求、企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)，主要策略有：

　?。?）公交分層服務(wù)。平衡公交運(yùn)營效率與效益，針對(duì)不同區(qū)域，不同客流情況采取差別化的服務(wù)模式。

　?。?）智慧公交引領(lǐng)。以公交大腦為核心，支撐公交運(yùn)營由人工經(jīng)驗(yàn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)由傳統(tǒng)公交向智慧公交轉(zhuǎn)型。

　?。?）組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建設(shè)多層次公交服務(wù)體系；實(shí)施一體化的智慧運(yùn)營和扁平化管理；精簡集團(tuán)本部機(jī)構(gòu)和人員；將智能建設(shè)部門調(diào)整至核心地位。

　?。?）外部環(huán)境改善。建立城市公共交通票價(jià)與企業(yè)運(yùn)營成本和政府補(bǔ)貼的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立城市公交用地綜臺(tái)開發(fā)增值效益反哺機(jī)制；保障公共交通路權(quán)優(yōu)先。

　　（四）貴陽公交改革發(fā)展重點(diǎn)舉措

　?。?）建立多層次的公交服務(wù)體系,提升公交效益和效率。

　　滿足市民不同層次出行要求，公交運(yùn)營采取差異服務(wù)模式。針對(duì)不同區(qū)域，不同客流情況采取差別化的服務(wù)模式，并配套差異化的運(yùn)營組織模式、服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼補(bǔ)償政策。根據(jù)運(yùn)營和補(bǔ)貼的差異，建立新分層結(jié)構(gòu)：基礎(chǔ)型公交、品質(zhì)型公交、定制型公交。

　?。?）推進(jìn)公交票制票價(jià)改革，實(shí)施微利票價(jià)。

　　配合公交服務(wù)分層體系，制定多層次的票制票價(jià)體系。兼顧政府、公交企業(yè)和乘客三者利益，把公益性和經(jīng)營性結(jié)合起來。充分考慮乘客的承受能力、企業(yè)的運(yùn)營能力、政府的調(diào)控能力，實(shí)施微利票價(jià)、建立“實(shí)質(zhì)無增長”的票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立公交行業(yè)良性發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼政策，激活行業(yè)生命力。

　　（3）建立政府購買公交服務(wù)長效機(jī)制。

　　厘清公交公益服務(wù)與市場服務(wù)之間的關(guān)系，實(shí)施精細(xì)化公交服務(wù)購買，提高政府財(cái)政資金使用效率。根據(jù)公交服務(wù)分層體系，實(shí)施差異化的補(bǔ)貼。建立差異化服務(wù)質(zhì)量考核和財(cái)政資金績效評(píng)估制度。

　?。?）建立政府財(cái)政補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。

　　配合公交服務(wù)分層體系、建立公交票價(jià)、企業(yè)經(jīng)營、財(cái)政補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。以保障貴陽公交運(yùn)營可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)取向，通過實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、居民利益、企業(yè)收益的均衡，推動(dòng)公交行業(yè)健康發(fā)展。

　?。?）實(shí)施企業(yè)組織改革、建設(shè)公交大腦。

　　2018年8月，貴陽公交集團(tuán)攜手深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、深圳市都市數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司簽訂“互聯(lián)網(wǎng)+交通”生態(tài)系統(tǒng)的戰(zhàn)略框架協(xié)議，合作推動(dòng)“公交大腦”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧引領(lǐng)、流程再造、增收節(jié)支、降本增效，推動(dòng)企業(yè)由傳統(tǒng)公交向智慧公交轉(zhuǎn)型。

　?。?）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和員工結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化人力資源保障。

　　以“推動(dòng)傳統(tǒng)公交向智慧公交運(yùn)營模式轉(zhuǎn)變”為工作主線，深化企業(yè)體制機(jī)制改革。集團(tuán)機(jī)關(guān)堅(jiān)持精簡原則，編制資源分配“向業(yè)務(wù)傾斜、向一線傾斜、向生產(chǎn)傾斜”。

　　強(qiáng)化信息統(tǒng)籌，推進(jìn)公交智慧運(yùn)營、智慧管理工作，突出智能部門在集團(tuán)架構(gòu)中的關(guān)鍵地位，推進(jìn)公交智慧運(yùn)營、智慧管理工作。

　　強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)總覽，牽頭集團(tuán)部門和分/子公司體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)集團(tuán)經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)作，提升資產(chǎn)運(yùn)營水平，提升公司經(jīng)營效益。

　?。?）推動(dòng)經(jīng)營性分公司市場化改革，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　推進(jìn)經(jīng)營性分公司市場化改革。按照國家、省市國有企業(yè)改革政策要求、開展經(jīng)營性分公司市場化改革方案研究，加快推進(jìn)企業(yè)混合所有制改革。

　　建立完善薪酬分配和激勵(lì)機(jī)制。建立與市場經(jīng)濟(jì)原則相適應(yīng)的薪酬分配制度和考核激勵(lì)機(jī)制、建立以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的分配機(jī)制、充分調(diào)動(dòng)員工積極性。

　?。?）加強(qiáng)公交政策制度保障，進(jìn)一步改善公交發(fā)展環(huán)境。

　　推動(dòng)建立公共交通用地綜合開發(fā)政策機(jī)制。推進(jìn)場站綜合開發(fā)和對(duì)外經(jīng)營，提高盈利能力。強(qiáng)化公交專用路權(quán)保障，提高公交服務(wù)吸引力競爭力。

　?。ㄎ澹┲腔酃惑w系建設(shè)實(shí)踐效果

　　（1）試行的線路基本得到落地執(zhí)行，智能排班減少了人工排班的工作量。

　　排班優(yōu)化試行線路行車正點(diǎn)率得到提升，保障了發(fā)車計(jì)劃執(zhí)行，減少了調(diào)度人員人工干預(yù)發(fā)車計(jì)劃的頻次。

　　（2）試行線路結(jié)果基本符合預(yù)期，提高了企業(yè)運(yùn)力資源利用率。

　　在發(fā)車班次減少或維持的情況下，百公里載客量上升，服務(wù)水平略有影響。試點(diǎn)線路百公里載客量提高8.38%（43人/百公里），高峰等待時(shí)間增加2.3%（6.7秒）。在發(fā)車班次增加的情況下，百公里載客量略增，同時(shí)服務(wù)水平提升明顯。試點(diǎn)線路百公里載客量提高5.55%（29人/百公里），高峰等待時(shí)間減少7.0%（20秒）。通過試行智能排班，對(duì)線路的運(yùn)力資源進(jìn)行合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙提升！

　　五、我們的愿景

　　未來3至5年，依托智慧引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)貴陽公交轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)自動(dòng)化和管理扁平化變革，讓管理更省心、生產(chǎn)更經(jīng)濟(jì)、組織更高效、服務(wù)更多選擇。

　　積極構(gòu)建“公益性+市場化”現(xiàn)代公交運(yùn)營模式，通過落實(shí)“主業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、輔業(yè)市場化、服務(wù)管理現(xiàn)代化”三大戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)由傳統(tǒng)公交向現(xiàn)代公交轉(zhuǎn)型、常規(guī)公交向智慧公交轉(zhuǎn)型，推動(dòng)企業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。