(一)公路客車的影響因素

　　1. “四個(gè)交通”對(duì)公路客車的發(fā)展趨勢(shì)有了明確的定位。

　　在2014年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂做了《深化改革務(wù)實(shí)創(chuàng)新加快推進(jìn)“四個(gè)交通”發(fā)展》的報(bào)告。報(bào)告中提出，把改革創(chuàng)新貫穿于加快“四個(gè)交通”(綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通)發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，全力提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?？偠灾跃C合交通為核心，以智慧交通為關(guān)鍵，以綠色交通為引領(lǐng)，以平安交通為基礎(chǔ)，“四個(gè)交通”相互關(guān)聯(lián)，相輔相成。

　　對(duì)于客車行業(yè)而言，“四個(gè)交通”的作用主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：

　　一是定位公路客車的發(fā)展趨勢(shì)。公路客車連年下滑，公路客運(yùn)的末日來(lái)了嗎?顯然不是，在四個(gè)交通的大格局中，公路客運(yùn)的獨(dú)特地位具有不可替代性，公路客車的發(fā)展既是綜合交通的重要支撐，也是智慧交通、平安交通和綠色交通的著陸點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，缺少公路客車，“四個(gè)交通”將會(huì)變成空中樓閣;公路客車的大幅下滑，“四個(gè)交通”的影響也會(huì)大為遜色?！熬C合交通”將統(tǒng)籌規(guī)劃公路、鐵路、水路、民航及郵政業(yè)發(fā)展，建立并完善與綜合交通相適應(yīng)的制度、體制及機(jī)制;統(tǒng)籌各類運(yùn)輸方式在區(qū)域間、城市間、城市內(nèi)、城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮組合效率與整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各類運(yùn)輸方式從獨(dú)立、分散發(fā)展轉(zhuǎn)向一體化與集約化發(fā)展，加快構(gòu)建好“網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效”的綜合交通系統(tǒng)。因此，“四個(gè)交通”為公路客車的未來(lái)描繪出一幅美好藍(lán)圖。

　　二是，“四個(gè)交通”打開(kāi)了公路客車發(fā)展的市場(chǎng)空間。從技術(shù)發(fā)展來(lái)看，目前新能源客車的續(xù)駛里程完全能夠滿足200-300公里的公路客運(yùn)需求，但是，由于新能源客車沒(méi)有技術(shù)等級(jí)(營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定)，無(wú)法取得營(yíng)運(yùn)證，因此，新能源客車在公路客運(yùn)領(lǐng)域的發(fā)展十分緩慢。而“綠色交通”將會(huì)為新能源客車進(jìn)入公路客運(yùn)市場(chǎng)掃清政策障礙。政策瓶頸打通之后，預(yù)計(jì)2015年新能源公路客車會(huì)有5000輛左右的新車需求。

　　三是，“四個(gè)交通”為客車技術(shù)進(jìn)步指明了方向。安全、節(jié)能、環(huán)保、智能是客車技術(shù)發(fā)展的永恒目標(biāo)，“四個(gè)交通”對(duì)這些目標(biāo)有了更明確的要求。

　　“智慧交通”對(duì)應(yīng)智慧客車的技術(shù)發(fā)展，在智能化、信息化、人性化方面的要求十分明確?！爸腔劢煌ā钡年P(guān)鍵是完善全行業(yè)開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，注重以“信息化和智能化”來(lái)引領(lǐng)提升交通運(yùn)輸管理效能，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)行管理及服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，從而全面提升交通運(yùn)輸?shù)墓┙o能力、運(yùn)行效率、安全性能與服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展?！爸腔劢煌ā辈粌H能夠推動(dòng)客車技術(shù)進(jìn)步，而且能夠提升客車技術(shù)的應(yīng)用水平，大大加快智慧客車的發(fā)展步伐。

　　“綠色交通”對(duì)應(yīng)新能源和清潔能源客車的技術(shù)發(fā)展，治污去霾是當(dāng)前的重點(diǎn)和難點(diǎn)，新能源和清潔能源客車技術(shù)進(jìn)步具有政治意義。

　　“平安交通”對(duì)應(yīng)安全技術(shù)的發(fā)展，沒(méi)有安全就沒(méi)有一切，客車安全永遠(yuǎn)是客車技術(shù)進(jìn)步重點(diǎn)中的重點(diǎn)，提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加快新材料的推廣和應(yīng)用、技術(shù)引進(jìn)、自主創(chuàng)新都應(yīng)該以安全為核心。

　　四是，糾正發(fā)展中的一些偏差。2014年由于燃?xì)鉂q價(jià)、油價(jià)下跌以及加氣站的普及仍然不快，燃?xì)夤房蛙嚦霈F(xiàn)了較大幅度的下滑，與“四個(gè)交通”的發(fā)展目標(biāo)背道而馳，怎樣來(lái)糾正這種發(fā)展中的偏差，需要政策的引導(dǎo)。

　　2. 2015年是“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”政策的收官之年，具有一定的想象空間。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，是交通運(yùn)輸部貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要政策。其主要目標(biāo)為，力爭(zhēng)用五年左右時(shí)間，在全國(guó)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展方面取得重要突破，促使城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展更協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接更順暢、政策保障更到位，服務(wù)廣度與深度逐步提升，服務(wù)質(zhì)量顯著改善，可持續(xù)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。2015年是收官之年，政策執(zhí)行的力度可能會(huì)大于以往年度。

　　從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化任重而道遠(yuǎn)，有些省份甚至將目標(biāo)年度延伸到2020年，比如：

　　河北省農(nóng)村客運(yùn)班線公交化運(yùn)行率在2014年底達(dá)到了22.5%，有21.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，分別比2013年底提高了7.1個(gè)百分點(diǎn)和8個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2015年，實(shí)現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率達(dá)30%以上，全省有30%以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本完成農(nóng)村客運(yùn)班線的公交化改造。

　　陜西省力推城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的主要目標(biāo)為：力爭(zhēng)到2020年，全省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展取得重要突破，具體目標(biāo)包括：一是基本建成能力充分、靈活舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，各設(shè)區(qū)市的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)延伸覆蓋郊區(qū)80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn);二是基本建成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、管理規(guī)范的城際客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，以快速直達(dá)班線客運(yùn)的發(fā)展為主，具備條件的毗鄰城市間可開(kāi)通城際公交;三是基本建成覆蓋全面、運(yùn)行穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)便捷的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。建制村通班車率達(dá)到95%，全部縣城均開(kāi)通公交線路，80%的縣城實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率達(dá)50%以上。

　　城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化主要包括四個(gè)方面，城際、城市、城鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)。4年來(lái)，除了城市公交客車增長(zhǎng)較快以外，大、中、輕型公路客車的市場(chǎng)表現(xiàn)均不理想，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化政策的配套資金制度不明確是關(guān)鍵的影響因素?？傮w來(lái)看，離目標(biāo)差距越大，市場(chǎng)空間的彈性越大。

　　3.5米以上座位客車的市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，支持2015年公路客車銷量反彈。

　　分析10年來(lái)5米以上公路客車銷量數(shù)據(jù)，有4點(diǎn)值得關(guān)注：

　　一是，5年周期明顯，前3年一般是上升階段。2004-2008年是一個(gè)周期，2009-2013年是第二個(gè)周期，2014年是第三個(gè)周期的第一年，一般而言，前3年處于上升期，因此，我們認(rèn)為2015、2016年公路客車銷量將反轉(zhuǎn)。

　　二是，最近3年連續(xù)下滑，且大、中、輕基本同步，可謂泥沙俱下，市場(chǎng)的低迷程度超過(guò)以往任何年份。公路客運(yùn)這幾年的低迷只是為了適應(yīng)新的客運(yùn)格局的一種調(diào)整(主要是高鐵的沖擊)，在達(dá)到新的平衡之后，將會(huì)重新進(jìn)入發(fā)展軌道。物極必反是一種哲學(xué)思想，既然公路客運(yùn)不可能消亡，觸底反彈就是一種大概率事件。

　　三是，5米以上座位客車銷量已倒退5年，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境不匹配。國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)增速雖有所放緩，但仍然保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2014年公路客車銷量?jī)H僅與2009年相當(dāng)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大環(huán)境之下，這種倒退顯得有些不合時(shí)宜。

　　四是，公路客運(yùn)量依然在上升，公路客車的需求卻連續(xù)下滑，這種矛盾不可能長(zhǎng)期存在。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局解釋，2013年公路水路客貨運(yùn)輸數(shù)據(jù)源自2013年交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)調(diào)查，統(tǒng)計(jì)范圍口徑有所調(diào)整。按可比口徑計(jì)算，2013年公路客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量比上年分別增長(zhǎng)4.2%、1.0%;水運(yùn)客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量比上年分別增長(zhǎng)3.0%、2.9%。 也就是說(shuō)，最近10年，公路客運(yùn)量一直呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　綜上所述，我們預(yù)計(jì)2015年公路客車銷量將會(huì)有所增長(zhǎng)。鑒于市場(chǎng)困難仍然存在，溫和增長(zhǎng)將是一種很好的修復(fù)方式，因此，預(yù)計(jì)增幅在5%左右，全年銷量將達(dá)到11.3萬(wàn)輛。

　　(二)公交客車的影響因素

　　1. 公交都市建設(shè)的影響。

　　2012年10月，交通運(yùn)輸部決定授予北京、太原、大連、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、深圳、重慶、哈爾濱、南京、濟(jì)南、昆明、西安、烏魯木齊、石家莊15個(gè)城市“公交都市”第一批創(chuàng)建城市稱號(hào)。

　　2013年11月，交通運(yùn)輸部決定授予天津、上海、保定、呼和浩特、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、蘇州、杭州、寧波、合肥、福州、南昌、青島、新鄉(xiāng)、株洲、廣州、柳州、?？?、貴陽(yáng)、蘭州、西寧、銀川共22個(gè)城市為公交都市建設(shè)示范工程第二批創(chuàng)建城市。

　　全國(guó)地級(jí)以上城市共計(jì)292個(gè)，公交都市示范城市37個(gè)，占12.67%，大陸31個(gè)省市自治區(qū)中，只有四川、西藏尚無(wú)公交都市示范城市。公交都市建設(shè)示范工程推動(dòng)了公交行業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)公交客車的規(guī)模擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)調(diào)整都發(fā)揮著極大的引導(dǎo)作用。

　　交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司司長(zhǎng)劉小明在第二批公交都市創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)上的講話明確表示：當(dāng)前與今后一段時(shí)期內(nèi)，是中國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)期，要迅速發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，快速推進(jìn)機(jī)動(dòng)化、城鎮(zhèn)化，人民群眾對(duì)城市公共交通的服務(wù)能力與水平有更高期待，對(duì)公交都市創(chuàng)建工作也有著更高要求，公交都市創(chuàng)建已進(jìn)入攻堅(jiān)期。劉小明還提出，(一)全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)要求進(jìn)一步加快公交都市創(chuàng)建工作;(二)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求進(jìn)一步加快公交都市創(chuàng)建工作;(三)資源和生態(tài)環(huán)境壓力要求進(jìn)一步加快公交都市創(chuàng)建工作;(四)緩解城市交通擁堵要求進(jìn)一步加快公交都市創(chuàng)建工作;(五)構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系要求進(jìn)一步加快公交都市創(chuàng)建工作;(六)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化要求進(jìn)一步加快公交都市創(chuàng)建工作。500萬(wàn)人口以上的城市，要加快規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，形成以軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)為主體、快速公交網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)為補(bǔ)充的城市快速通勤系統(tǒng);300萬(wàn)人口以上的城市，要加快規(guī)劃建設(shè)以城市軌道交通為骨干、以快速公交網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)為主體的城市快速通勤系統(tǒng);100萬(wàn)人口以上的城市，要加快規(guī)劃建設(shè)快速公交網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，發(fā)揮其在城市公共交通系統(tǒng)中的骨干性作用。

　　2. 公交客車等級(jí)評(píng)定的影響。

　　為規(guī)范公共汽車的運(yùn)營(yíng)管理，統(tǒng)一公共汽車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使車輛的技術(shù)配置更加合理，并有利于車輛的維護(hù)與修理，交通運(yùn)輸部在車輛主要技術(shù)性能和配置要求方面制定了交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公共汽車類型劃分等級(jí)評(píng)定》JT/T 888-2014。該標(biāo)準(zhǔn)作為公共交通領(lǐng)域的一項(xiàng)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類公共汽車的安全性、節(jié)能環(huán)保、舒適性等相關(guān)配置和性能指標(biāo)提出了具體的要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)JT/T 888-2014標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)促進(jìn)公共汽車技術(shù)升級(jí)、引導(dǎo)我國(guó)客車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、提高公共交通服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)公交優(yōu)先政策的落實(shí)具有重要的意義。

　　營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定對(duì)于客車行業(yè)的影響大家都深有體會(huì)，對(duì)推動(dòng)客車行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)擴(kuò)張發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)為：第一，使整個(gè)運(yùn)力結(jié)構(gòu)特別是客運(yùn)行業(yè)的運(yùn)力結(jié)構(gòu)發(fā)生天翻地覆變化;第二，對(duì)客車行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步起到了引導(dǎo)作用;第三，促進(jìn)了客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展;第四，營(yíng)運(yùn)客車等級(jí)評(píng)定工作適應(yīng)了運(yùn)輸市場(chǎng)需求，適應(yīng)了各個(gè)階層老百姓對(duì)于客車安全與舒適的要求。

　　大中型客車市場(chǎng)規(guī)模在1998年時(shí)超過(guò)2萬(wàn)輛，至2012年時(shí)已超過(guò)17萬(wàn)輛，市場(chǎng)規(guī)律的周期約為5年。比如，1998至2002年期間，5年間大中型客車的市場(chǎng)規(guī)模從2萬(wàn)輛提高到8萬(wàn)輛，主要推動(dòng)因素就是營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定政策。

　　如果公共汽車類型劃分及等級(jí)評(píng)定能夠達(dá)到營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定的影響，將推動(dòng)公交客車需求平臺(tái)的上升，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)客車行業(yè)未來(lái)10-15年發(fā)展將產(chǎn)生積極的支撐作用。

　　3.新能源客車的增幅將超過(guò)100%。

　　推動(dòng)新能源客車增長(zhǎng)的因素主要有兩個(gè)，一是政策，二是需求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年，關(guān)于新能源客車發(fā)展的國(guó)家政策共有7個(gè)：

　　(1)關(guān)于電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策有關(guān)問(wèn)題的通知(發(fā)改價(jià)格【2014】1668號(hào))

　　對(duì)經(jīng)營(yíng)性集中式的充換電設(shè)施用電實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)，并在2020年前免收基本電費(fèi)。電動(dòng)汽車充換電設(shè)施的用電執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策，鼓勵(lì)用戶通過(guò)利用低谷電來(lái)降低充電成本。

　　(2)關(guān)于免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅的公告

　　7月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議決定自2014年9月1日至2017年底，對(duì)獲得許可在中國(guó)境內(nèi)銷售(包括進(jìn)口)的純電動(dòng)及符合條件的插電式(含增程式)混合動(dòng)力、燃料電池這三類新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅。

　　(3)關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)〔2014〕35號(hào))

　　對(duì)加快新能源汽車推廣應(yīng)用提出了6個(gè)方面共25條具體政策措施：一是加快充電設(shè)施建設(shè);二是積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式;三是推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用;四是進(jìn)一步完善政策體系;五是破除地方保護(hù);六是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

　　(4)關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知(財(cái)建[2014]11號(hào))

　　純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力(含增程式)乘用車、純電動(dòng)專用車、燃料電池汽車在2014與2015年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%與20%?，F(xiàn)將上述車型的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：2014年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下調(diào)5%，2015年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下調(diào)10%，并從2014年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行。

　　(5)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012―2020年)

　　到2015年，純電動(dòng)汽車與插電式混合動(dòng)力汽車的累計(jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛;到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車的生產(chǎn)能力要達(dá)到200萬(wàn)輛，累計(jì)產(chǎn)銷量要超過(guò)500萬(wàn)輛，并且燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)要做到與國(guó)際同步發(fā)展。

　　(6)第二批新能源汽車推廣應(yīng)用城市名單公布

　　在2013年11月公布第一批名單(北京、天津、上海等28個(gè))之后，四部委在2014年1月發(fā)布了“關(guān)于支持沈陽(yáng)、長(zhǎng)春等城市或區(qū)域開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知”(財(cái)建〔2014〕10號(hào))，該文件公布了第二批新能源汽車推廣應(yīng)用城市名單，支持長(zhǎng)春、沈陽(yáng)等12個(gè)城市或區(qū)域開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作。文件中明確要求，各城市或區(qū)域應(yīng)創(chuàng)造良好的新能源汽車應(yīng)用環(huán)境，加快建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)設(shè)施，并盡快明確和落實(shí)地方性鼓勵(lì)政策;不得或變相地設(shè)置障礙來(lái)限制采購(gòu)?fù)獾仄放菩履茉雌?，比如設(shè)置地方性車型目錄、地方性標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)已施行的要盡快整改。

　　(7)交通運(yùn)輸部發(fā)布關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)

　　9月15日，交通運(yùn)輸部發(fā)布關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)，確定了總體目標(biāo)，明確表示，公交都市創(chuàng)建城市新增或更新城市公交車，新能源汽車比例不低于30%，京津冀地區(qū)這個(gè)比例不低于35%，到2020年，新能源城市公交車達(dá)到20萬(wàn)輛。

　　除國(guó)家政策外，還有若干地方性政策，從政策層面來(lái)看，新能源客車的發(fā)展前景十分廣闊。

　　關(guān)于需求，全國(guó)各省市基本都出臺(tái)了新能源汽車推廣工作方案，僅舉5例：

　　(1)京津冀公交等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車推廣工作方案：2014-2015年在京津冀地區(qū)公共交通服務(wù)領(lǐng)域共推廣20222輛新能源汽車。其中，北京市8507輛，天津市6000輛，河北省5715輛，到2015年底，京津冀地區(qū)公交車中新能源汽車比例不低于16%(目前京津冀公交車共5.39萬(wàn)輛)。

　　(2)上海市新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案(2013-2015年)：根據(jù)到2015年上海市計(jì)劃推廣應(yīng)用新能源汽車13000輛的目標(biāo)，2013年推廣應(yīng)用400輛左右、2014年推廣應(yīng)用3600輛左右、2015年推廣應(yīng)用9000輛左右。

　　(3)關(guān)于加快推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)：2013-2015年，珠三角地區(qū)推廣應(yīng)用的新能源汽車數(shù)量要達(dá)到4.5萬(wàn)輛。其中，深圳2.5萬(wàn)輛，珠海、佛山等其他7市共1萬(wàn)輛。

　　(4)江蘇省政府關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的意見(jiàn)：2014年計(jì)劃推廣新能源汽車5321輛，其中南京市2530輛，常州市365輛，蘇州市800輛，南通市367輛，鹽城市1009輛，揚(yáng)州市250輛。

　　(5)福建省新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案(2013-2015年)：至2015年，在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的福州、廈門(mén)、漳州、泉州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“9+1”城市群累計(jì)推廣應(yīng)用10000輛新能源汽車。

　　從市場(chǎng)表現(xiàn)來(lái)看，2013、2014年新能源客車并未出現(xiàn)井噴，因此，2015年就顯得尤為重要，銷量的增幅超過(guò)100%并不是難事，預(yù)計(jì)總銷量將超過(guò)2.5萬(wàn)輛。

　　綜上所述，我們預(yù)計(jì)2015年公交客車銷量將會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，由于新能源公交、燃?xì)夤弧⒁约肮怀隹诙加猩霞驯憩F(xiàn)，預(yù)計(jì)增幅在15%左右，全年銷量將達(dá)到10萬(wàn)輛。

　　(三)關(guān)于校車

　　1. 校車政策已開(kāi)始破冰。

　　校車的連續(xù)下滑主要受政策的影響，《校車安全管理?xiàng)l例》之后，相關(guān)配套政策遲遲未見(jiàn)，2014年10月份，教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》有關(guān)情況，“校車安全”納入教育重大突發(fā)事件規(guī)制，可以看成校車政策的破冰事件。雖然國(guó)家級(jí)的政策不多，地方性政策卻在不斷出臺(tái)，據(jù)報(bào)道，截至目前，上海、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、廣西、重慶、青海、江西、海南、山東等省份已制定出臺(tái)了《條例》實(shí)施辦法，河南正面向社會(huì)征求意見(jiàn);湖南、上海、重慶、河北、黑龍江等省市已出臺(tái)省級(jí)校車服務(wù)方案;廣州、泉州、福州、廈門(mén)、荊州、鞍山、鹽城等許多城市也出臺(tái)了各自的校車服務(wù)及管理文件。從觀望到行動(dòng)，應(yīng)該說(shuō)是一種進(jìn)步，也為校車的未來(lái)打開(kāi)了一道門(mén)。

　　對(duì)于校車市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，地方政府的積極性是十分關(guān)鍵的，只要地方政府有解決校車問(wèn)題的勇氣和魄力，校車的發(fā)展前景就會(huì)一片光明，因?yàn)樾＼嚨膭傂孕枨笫强陀^存在的。

　　2. 校車管理創(chuàng)新將會(huì)導(dǎo)致需求的巨大變化，但仍然困難重重。

　　目前校車市場(chǎng)上出現(xiàn)的校車運(yùn)營(yíng)模式大致可分為公司運(yùn)營(yíng)模式、校方自主運(yùn)營(yíng)模式以及校方、公司聯(lián)合運(yùn)營(yíng)模式三種，無(wú)論哪一種模式，只要缺少地方政府的統(tǒng)一規(guī)劃，都很難解決運(yùn)營(yíng)效率問(wèn)題。而不能提高運(yùn)營(yíng)效率，大面積普及校車的希望就會(huì)成為一種空想。

　　校車銷量經(jīng)過(guò)連續(xù)兩年的下滑，目前的這2.3萬(wàn)輛銷量都是質(zhì)量很高的剛性需求，我們判斷2015年仍能保持這一需求水平。

　　綜上所述，2015年5米以上客車銷量有望達(dá)到24萬(wàn)輛，其中，座位客車11.3萬(wàn)輛，公交客車10萬(wàn)輛，校車2.3萬(wàn)輛，其他客車0.4萬(wàn)輛?？傇龇鶠?.5%左右。