1月14日，交通運輸部要求指定的9個省市中的80%大客車、旅游包車和危險品運輸車輛，在今年3月底前必須安裝北斗車載導(dǎo)航終端。如果不按規(guī)定安裝這一導(dǎo)航終端，那么，在6月1日以后，將不予核發(fā)或?qū)忩炦@些車輛的道路運輸證。

　　據(jù)相關(guān)消息稱，上個月31日，交通運輸部發(fā)出通知，要求從本月1日起，江蘇、安徽、河北、陜西、山東、湖南、寧夏、貴州、天津共9個示范省市在用的旅游包車、大客車、危險品運輸車輛應(yīng)安裝北斗兼容車載終端。消息還稱，這是北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)專項啟動的第一個北斗系統(tǒng)民用示范工程，該工程計劃用2年時間，在9個示范省市建設(shè)7個應(yīng)用系統(tǒng)和一套支撐平臺，安裝8萬臺北斗終端……

　　在此，交通部雷厲風(fēng)行的作風(fēng)可見一斑。上個月（12月）31日發(fā)通知，次日（本月1日）便開始執(zhí)行通知規(guī)定的內(nèi)容。不僅如此，3月1日前還必須完成80%車輛的導(dǎo)航系統(tǒng)的安裝工作，且6月1日以后，拒不安裝的指定導(dǎo)航系統(tǒng)的車輛將不予核發(fā)或?qū)忩灥缆愤\輸證。

　　那么，要求這么多車輛在短時間內(nèi)安裝指定的導(dǎo)航裝置，用意何在呢？據(jù)說這是為了建立一個北斗系統(tǒng)民用示范工程?？墒?，這個工程明明是計劃用時2年才能建成。既然整個工程在2年以后才能完工，官方建立的系統(tǒng)才能發(fā)揮作用，為什么如此迫不及待地用設(shè)立規(guī)制門檻的辦法，來強制民用車輛在3個月內(nèi)率先安裝這一并非免費的裝置呢？

　　眾所周知，有關(guān)北斗導(dǎo)航衛(wèi)星已經(jīng)大體就位的新聞剛剛發(fā)布不久。按照新聞所述，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)尚在調(diào)試階段，還沒有進入商用領(lǐng)域，其導(dǎo)航效果如何、精確度怎么樣、存在哪些問題、與其他導(dǎo)航系統(tǒng)相比差異何在……都不可能得到用戶的應(yīng)用評價以及市場反饋。因此，在這種情況下，強令車輛安裝這一指定的導(dǎo)航裝置，對車輛、對交通、對運輸管理機構(gòu)究竟能起到什么作用，都是可以打上一個大大的問號的。

　　道理明擺著，類似這樣的工程，姑且不論其建設(shè)的必要性和可行性，即使要建設(shè)這樣的工程，其步驟也應(yīng)該是官方的中心控制管理系統(tǒng)先行建立，而后才應(yīng)著手建立相應(yīng)的被控制和被管理的終端系統(tǒng)。哪有中心樞紐系統(tǒng)還未搭架，且建立這個系統(tǒng)的目的還沒完全搞明白，就先命令散在的預(yù)定終端先行裝備起來的道理？顯然，在北斗導(dǎo)航系統(tǒng)尚未正式投入商用領(lǐng)域之前，一個覆蓋面至9個省市的中心控制系統(tǒng)也很難確定工程建設(shè)的細節(jié)。

　　再者，在9省市的現(xiàn)有運輸車輛中，已經(jīng)安裝其他導(dǎo)航系統(tǒng)的車輛，以及新安裝北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的車輛，都將產(chǎn)生更換、新裝導(dǎo)航系統(tǒng)的成本。這筆由行政規(guī)制所產(chǎn)生的費用是否必要，也要打上一個大大的問號。畢竟，導(dǎo)航系統(tǒng)裝置不是車輛生產(chǎn)、出廠的強制性標準。由此，交通部的這種強制性規(guī)定，法律依據(jù)何在，同樣要打上一個大大的問號。

　　當(dāng)然，如果這個所謂的示范工程涉及到使用費用，那么，按照反壟斷法，行政管理機關(guān)就更無權(quán)指定被管理者使用某一系統(tǒng)而放棄另一系統(tǒng)。如果用行政命令以及行政管理的權(quán)限來強制用戶使用某一產(chǎn)品，那么，這當(dāng)屬越權(quán)行政，其命令屬于無效行政行為，受制用戶大可以此為訴因告訴至法院。