在談到客運(yùn)安全時(shí)，北京某客運(yùn)企業(yè)總經(jīng)理這樣說：“我們現(xiàn)在承擔(dān)著賣毒品的風(fēng)險(xiǎn)，收到的利潤卻比賣白菜還低?！笔仪f新干線客運(yùn)有限公司副總經(jīng)理牛振河則表示：“在安全管理問題上，不管是從企業(yè)、行業(yè)還是國家層面，我們都比國外落后很多，需要學(xué)習(xí)的地方也很多。”石家莊裕翔客運(yùn)有限公司董事長張鐵軍建議：“客運(yùn)行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)著很重要的任務(wù)，不可或缺?？瓦\(yùn)企業(yè)在安全生產(chǎn)方面確實(shí)應(yīng)該加強(qiáng)管理，但我們呼吁國家盡快規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為客運(yùn)企業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的和寬松的發(fā)展環(huán)境，使我們能更好地為全國人民提供安全、舒適、快捷的服務(wù)?！?/P>

　　在不久前客車業(yè)的一次年度會(huì)議上，有客運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人用“舉步維艱，如履薄冰”8個(gè)字來總結(jié)2012年的客運(yùn)行業(yè)，這一評(píng)語也得到了多數(shù)客運(yùn)企業(yè)的認(rèn)同。在記者此前的多次市場(chǎng)走訪中，也屢有客運(yùn)企業(yè)表達(dá)出對(duì)于國家安全管理政策的無所適從以及安全加嚴(yán)形勢(shì)下客運(yùn)安全工作碰到的難題。本文從客運(yùn)行業(yè)表現(xiàn)較為突出的安全管理難題中選取一二作出介紹，并嘗試探討客運(yùn)安全到底應(yīng)該如何管，希望能為推動(dòng)客運(yùn)安全貢獻(xiàn)綿薄之力。

　　“沒本事的才干安管”

　　“現(xiàn)在不僅是各分公司，包括集團(tuán)公司在內(nèi)，不管是領(lǐng)導(dǎo)還是個(gè)人誰都不愿意干安全。說白了，今后安全更沒法管，大家都不愿意干，只有沒本事的才管安全，或是大家輪流坐莊，攤上誰出事誰倒霉?！庇锌瓦\(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，做安全管理工作是“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰”，安管職位更已成為誰都不愿碰的“燙手山芋”。

　　這種情況在客運(yùn)行業(yè)普遍存在?！拔覀円灿羞@種情況，一旦出事輕則處分、撤職，重則判刑，連GPS監(jiān)控人員都有這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在GPS監(jiān)控人員、安管人員和主管安全的高層都屬于高危職位。安管工作雖然還不至于淪落到?jīng)]人做的地步，但至少大家都有一定的情緒。”北京祥龍阿爾薩客運(yùn)有限公司總經(jīng)理王波介紹說。

　　對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，客運(yùn)企業(yè)的確在安全管理上存在這樣那樣的問題，但目前安全工作存在的最大問題則是國家未抓住問題的根源，出臺(tái)的政策或措施往往“矯枉過正”或是“越俎代庖”，非但不利于客運(yùn)安全，反而將客運(yùn)行業(yè)置于兩難境地，不利于企業(yè)安全管理工作的開展。

　　“現(xiàn)在一出事故就把責(zé)任全算到企業(yè)頭上，動(dòng)不動(dòng)就抓人。安全問題是企業(yè)的事情，出問題確實(shí)該承擔(dān)責(zé)任，但企業(yè)如何管理是企業(yè)的事情，政府不應(yīng)管得太多?！蹦晨瓦\(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“比如政府規(guī)定凌晨2~5點(diǎn)停車休息，但現(xiàn)在很多服務(wù)區(qū)不允許大客車進(jìn)，有的高速公路一到晚上就把大客車趕下來，禁止運(yùn)行。各地方亂出政策，區(qū)域管理割據(jù)嚴(yán)重，政府行政沒有依據(jù)，想怎么做就怎么做，不但嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常班線運(yùn)營，反而增加了新的安全隱患?！?/P>

　　另有客運(yùn)企業(yè)表示，各地高速公路限速不一，且朝令夕改，也給安全運(yùn)營帶來了負(fù)面影響。比如某高速公路今天限速60公里/小時(shí)，明天變成40公里/小時(shí)，使得高速公路變普通公路，失去了“高速”的意義，且限速標(biāo)志放置隱蔽，致使客運(yùn)車輛違章率急劇上升。“限速只限住了裝有GPS監(jiān)控的客運(yùn)車輛，其他社會(huì)車輛并未降速，客車車速過低同樣存在安全隱患。如今的客車安全系數(shù)已經(jīng)很高，如375馬力的12米車在時(shí)速60公里行駛會(huì)損壞車輛。此外，禁止車輛在流量小的夜間行駛，全部擠在白天更會(huì)造成燃油浪費(fèi)和環(huán)境污染?！眱?nèi)蒙古某客運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這些不合理政策都對(duì)安全運(yùn)營帶來負(fù)面影響，為企業(yè)安管工作帶來難度和風(fēng)險(xiǎn)。

　　安全管理混亂

　　“我1976年參加工作，從修理工開始干起，對(duì)整個(gè)過程很清楚。要說安全問題誰也不敢不重視，現(xiàn)在安全管理處罰比過去嚴(yán)重得多，上級(jí)要求也比過去多，為何事故卻越來越多？過去發(fā)生事故，即便一個(gè)人不死不傷也是重大事故，現(xiàn)在不死不傷就不算什么大事故?！焙幽仙糖鸾煌ㄟ\(yùn)輸集團(tuán)有限公司副董事長兼副總經(jīng)理張紅晞?wù)f。他分析原因認(rèn)為，安全事故頻發(fā)首先是我國車輛保有量增加，交通混亂，民眾交通規(guī)則意識(shí)淡薄，路況復(fù)雜；其次，目前的客運(yùn)經(jīng)營模式多為承包經(jīng)營或是掛靠經(jīng)營，承包者或駕駛員惟利是圖；第三則是駕駛員技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)修養(yǎng)不夠，此前過于寬松的駕照考試培養(yǎng)了許多“馬路殺手”。

　　“我國已經(jīng)進(jìn)入汽車國家，汽車文明卻未跟上，現(xiàn)在連小縣城都擁堵嚴(yán)重，就是人們不遵守交通規(guī)則的結(jié)果。”有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，駕駛員素質(zhì)才是安全問題的關(guān)鍵：“客運(yùn)行業(yè)與煤礦等其他行業(yè)不同，煤礦行業(yè)的安全問題確實(shí)是礦工左右不了的，與煤礦主關(guān)系較大。而客運(yùn)行業(yè)與駕駛員關(guān)系很大，有時(shí)候甚至駕駛員一走神就能出事故?！?/P>

　　“在承包經(jīng)營或掛靠經(jīng)營模式下，車主為追求利潤，情愿受處罰也要違規(guī)運(yùn)營。即便加裝了GPS，駕駛員超速如果強(qiáng)制斷油斷電，方向盤一旦鎖死更容易出事故。如果是等他們回到公司再處罰，很多車主會(huì)托關(guān)系免掉處罰。”有客運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹說：“他們會(huì)找到主管的交通部門等關(guān)系部門來講情，甚至市委書記、市長都搬得動(dòng)，企業(yè)作為被管理者很難做?！倍嚬珷I雖是很好的解決辦法，但至今缺乏國家具體政策支持，推行難度很大。

　　針對(duì)客運(yùn)企業(yè)的安全管理，牛振河認(rèn)為與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是否重視關(guān)系較大。“歷史上有段時(shí)間很多企業(yè)的安管人員多為兼職，各種費(fèi)用與普通管理人員相同，并未顯示出其特殊性?，F(xiàn)在國家突然開始嚴(yán)格管理，要求必須配備專職安管人員。企業(yè)和行業(yè)就有些不適應(yīng)，若領(lǐng)導(dǎo)不夠重視安全，就會(huì)將這部分投入視為成本而不愿過多投入人力、財(cái)力和物力?！彼榻B說。

　　牛振河從事了多年的安全和技術(shù)管理工作。他認(rèn)為，企業(yè)安管工作目前的困境與我國還未完全建立起完善的安管人員支撐體系也有關(guān)系?！鞍补苋藛T與其他員工拿同樣的薪酬，卻承擔(dān)比其他員工大得多的風(fēng)險(xiǎn)，再加上我國在這方面的專業(yè)人才較少，企業(yè)要聘請(qǐng)專職人員比較困難。若國家支撐體系能建立起來，待遇相對(duì)提高，就會(huì)有人愿意學(xué)習(xí)和從事這個(gè)職業(yè)?！彼忉屨f。

　　專職安管人才機(jī)制尚未形成

　　“2012年我參加過一次省運(yùn)管組織的培訓(xùn)，請(qǐng)了國外一個(gè)從事了25年專業(yè)安全管理工作的人講課，他們的安全管理早已法律化、制度化，企業(yè)安全管理各項(xiàng)制度都非常健全。國內(nèi)在這些方面比人家落后很多年?！迸Ｕ窈颖硎?，國外的安全管理人員屬于專業(yè)人才，有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要持證上崗，且薪資很高。

　　據(jù)了解，目前我國相關(guān)主管部門要求客運(yùn)企業(yè)必須設(shè)立專職安管人員，且安管人員兩年內(nèi)必須經(jīng)過一次培訓(xùn)，每次培訓(xùn)時(shí)間必須達(dá)到24課時(shí)。各地運(yùn)管部門和安監(jiān)部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)并發(fā)放證書?！鞍补苋藛T的薪資則由企業(yè)自定，國家并未作出規(guī)定?！睒I(yè)內(nèi)人士說。

　　“道路運(yùn)輸行業(yè)以前不屬于危險(xiǎn)行業(yè)，國家也是近些年才將之認(rèn)定為高危行業(yè)。一種叫作注冊(cè)安全工程師的考試在行業(yè)內(nèi)也剛開展兩年，具備證書的安管人員非常少，連我都只是有安監(jiān)局的培訓(xùn)證書?！迸Ｕ窈咏榻B說。

　　據(jù)了解，類似注冊(cè)會(huì)計(jì)師，注冊(cè)安全工程師是針對(duì)高危行業(yè)的從業(yè)資格證書之一，而道路運(yùn)輸行業(yè)的注冊(cè)安全工程師考試還鮮為人知。“這個(gè)考試原來就有，是針對(duì)高危行業(yè)的，不同危險(xiǎn)行業(yè)考試內(nèi)容和科目相同。但由于道路運(yùn)輸行業(yè)剛剛納入其中，考試內(nèi)容還未涉及行業(yè)相關(guān)知識(shí)，主要還是針對(duì)礦山、煤礦、化工等其他高危行業(yè)。”牛振河介紹說。

　　對(duì)于道路運(yùn)輸專職安管人員應(yīng)該具備的條件，牛振河表示，首先需具備道路運(yùn)輸行業(yè)多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)；其次要具備相關(guān)安全理論專業(yè)知識(shí)；第三必須熟悉道路運(yùn)輸及相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)?！坝捎诘缆愤\(yùn)輸安全主要針對(duì)車輛和司機(jī)的管理，安管人員還必須對(duì)運(yùn)輸車輛足夠了解；要了解駕駛員駕駛行為和心理，還要具備相應(yīng)的駕駛執(zhí)照，以便更好地管理和教育駕駛員?！迸Ｕ窈友a(bǔ)充道。

　　而這樣專業(yè)性較強(qiáng)的人才培養(yǎng)成本很高?！疤貏e是車輛技術(shù)比較枯燥，也很難?！迸Ｕ窈诱f：“培養(yǎng)一名稱職的安管人員至少要5年時(shí)間?！迸囵B(yǎng)成本高，加之專業(yè)性強(qiáng)，必然需要與之相配的薪酬水平，在目前安管人員薪酬不高且高風(fēng)險(xiǎn)的情況下，全國道路運(yùn)輸專職安管人員的缺乏也就不足為奇。

　　張鐵軍則建議，國家盡快規(guī)范客車在交通事故中的賠償標(biāo)準(zhǔn)?！皣覍?duì)于安全生產(chǎn)管理越來越規(guī)范，越來越細(xì)化，追責(zé)力度也越來越大，但對(duì)于客車事故之后的賠償標(biāo)準(zhǔn)還不規(guī)范。事故賠償標(biāo)準(zhǔn)從二三十萬元到七八十萬元不等，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！彼J(rèn)為，把客運(yùn)企業(yè)在交通事故中的賠償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范起來更有利于企業(yè)安全管理工作的開展。

　　“我國的安全管理工作還處于比較初級(jí)或是低級(jí)的階段。首先是從政府到企業(yè)再到駕駛員，自上而下的意識(shí)需要提高，健全相關(guān)法律法規(guī)、安管人員職業(yè)化、著手建立安管人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制等?！庇袠I(yè)內(nèi)專家表示，我國的安全管理工作任重而道遠(yuǎn)，呼吁社會(huì)層面的安全管理規(guī)范化、制度化盡快提上日程。