近一段時(shí)間，媒體紛紛報(bào)道了《校車安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的實(shí)施細(xì)則（以下簡稱細(xì)則）“難產(chǎn)”的情況。自今年4月5日國務(wù)院頒布《條例》至今已有大半年的時(shí)間，最初相繼表示要盡快制定細(xì)則的地方，相關(guān)部門如今仍在研究、討論，究竟為何仍不見細(xì)則公布？

    一時(shí)間矛盾直指地方主管部門，而缺錢、缺司機(jī)、缺校車運(yùn)營單位都被拿來做為理由，解釋給那些急壞了的、等著坐校車的孩子和家長。細(xì)則的“難產(chǎn)”也愁壞了準(zhǔn)備在校車市場(chǎng)大展拳腳的校車生產(chǎn)廠家。

德清縣的長頭校車

    提到校車運(yùn)營模式，人們自然就會(huì)提到“德清模式”，浙江省湖州市德清縣的校車工程已經(jīng)實(shí)施了兩年。在國務(wù)院出臺(tái)《條例》后，德清縣隨即按照國家新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)校車配套設(shè)施?！暗虑迥Ｊ健敝阅軌虺蔀槿珖＼囘\(yùn)營的榜樣，與當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政的強(qiáng)力支持密不可分。據(jù)了解，在德清，校車購置、運(yùn)營、保養(yǎng)、管理和維修費(fèi)用都是由縣財(cái)政補(bǔ)貼。在浙江，全省每年校車的運(yùn)營成本達(dá)到8億元，即使是對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的浙江來說也是一筆不小的投資，更不用說在中西部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)費(fèi)問題自然成為地方細(xì)則“難產(chǎn)”的癥結(jié)。

    校車安全牽扯到教育、公安、交通等眾多部門，記者了解到，當(dāng)前多數(shù)省市沒有確定牽頭部門，各部門之間的協(xié)調(diào)溝通難度較大。也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)該由教育部門來主抓，但是現(xiàn)在教育部門的教育經(jīng)費(fèi)都很緊張，不可能有這筆錢。可見，主管部門的不明確也是導(dǎo)致細(xì)則“難產(chǎn)”的主因。與此同時(shí)，各地方財(cái)政在這輪控制房價(jià)、嚴(yán)格把控土地出售且國內(nèi)外整體經(jīng)濟(jì)下行過程中受挫不少，更是囊中羞澀。

    可以說，從《條例》的頒布到真正落實(shí)，其間巨大的距離是業(yè)內(nèi)人士早已預(yù)見到的事情。尤其是在一些邊遠(yuǎn)省份、貧困地區(qū)，在校車購置上面臨著嚴(yán)重的財(cái)政資金短缺。而一些地方有了校車之后，也存在后續(xù)運(yùn)營、維護(hù)資金缺乏的窘境。此外，落實(shí)政策過程中，一些地方的配套制度也遠(yuǎn)未完善。

    “《條例》對(duì)學(xué)校和校車服務(wù)、校車使用許可、通行安全、乘車安全、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼始終沒有明確。不難看出，國家對(duì)于校車市場(chǎng)的發(fā)展是持收緊、緩慢放量的態(tài)度，不希望井噴式擴(kuò)張，那么地方自然也不會(huì)激進(jìn)冒險(xiǎn)地往前闖。”中國公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)副秘書長佘振清曾分析說：“只要還在國家允許的過渡期內(nèi)，有些地方主管部門就會(huì)選擇放慢進(jìn)度。”

    在筆者看來，僅就目前校車的相關(guān)條例、制度而言，其完善程度尚未達(dá)到保障校車有序合理運(yùn)行的要求。因此，不僅要盡快明確關(guān)于校車的財(cái)政政策，校車制度也要不斷完善，標(biāo)本兼治才能使校車長久、安全地運(yùn)行下去。