解放以后，我國長期對汽車生產(chǎn)、銷售和使用實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理。建國之初，國家對生產(chǎn)資料實(shí)行集中管理，統(tǒng)一平衡分配的制度，這個制度將全部物資分為三大類：一、二、三類。一類物資又稱統(tǒng)配物資，由國家計(jì)委平衡分配；二類物資為部管物資，由國務(wù)院各部委負(fù)責(zé)分配；三類物資又稱地方管理物資，由地方管理分配。數(shù)十年間，國家統(tǒng)配物資的名單消了又漲，長了又消，無論如何增減，汽車始終是榜上有名。

    當(dāng)年的汽車生產(chǎn)供應(yīng)證

    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，汽車分配的程序是：國家計(jì)委編制計(jì)劃分配表，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)給主管汽車生產(chǎn)的一機(jī)部，一機(jī)部組織供需雙方開訂貨會，按分配指標(biāo)簽訂供貨合同，企業(yè)負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)和供貨。使用單位按行政隸屬關(guān)系提出汽車產(chǎn)品的申請指標(biāo)，列入國家指令性計(jì)劃分配供給。

    1963年，成立國家物資總局，其所屬的機(jī)電設(shè)備公司負(fù)責(zé)汽車的調(diào)配與銷售。1964年改為物資部，負(fù)責(zé)汽車的統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一供應(yīng)，統(tǒng)一中轉(zhuǎn)，統(tǒng)一資金管理。1976年以后，汽車改為中央和地方兩級管理，在國家統(tǒng)一計(jì)劃下實(shí)行地區(qū)平衡、差額調(diào)撥、品種調(diào)劑的辦法，屬于中央安排的計(jì)劃，由中央供給原材料，產(chǎn)品由中央調(diào)撥分配；屬于地方安排的汽車生產(chǎn)計(jì)劃，由地方組織供、銷。地方大約可以支配汽車計(jì)劃的四分之一。1977年，汽車銷售工作改由機(jī)電設(shè)備局負(fù)責(zé)，汽車銷售由專業(yè)物資公司和汽車生產(chǎn)主管部門實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。

    1978年，國家規(guī)定計(jì)劃外生產(chǎn)的汽車由各省市自行安排分配，此舉開了生產(chǎn)資料雙軌制的先河。汽車逐漸成為“官倒”手中最俏的商品，市場秩序極為混亂，這種倒賣亂局一直持續(xù)到90年代初。

    汽車的生產(chǎn)一直是由國家計(jì)委編制年度生產(chǎn)計(jì)劃，向企業(yè)下達(dá)。由于鋼材、原材料等也控制在國家計(jì)委手中，所以企業(yè)只能按計(jì)劃生產(chǎn)。

    由于出現(xiàn)計(jì)劃外的汽車產(chǎn)品，1981年4月，國家計(jì)委、國家經(jīng)委、國家機(jī)械委發(fā)布《關(guān)于控制汽車生產(chǎn)、進(jìn)口和改進(jìn)分配辦法的暫行規(guī)定》：從一九八一年起，實(shí)行汽車一聯(lián)付款、一聯(lián)領(lǐng)取牌照、一聯(lián)供油的汽車供應(yīng)證制度。汽車應(yīng)盡量分配到具體使用單位，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。必須由經(jīng)營單位中轉(zhuǎn)時，憑合同另附第一聯(lián)的副聯(lián)，發(fā)經(jīng)營單位，作為付款憑證，但只能中轉(zhuǎn)一次。

    汽車供應(yīng)證管理依然非常嚴(yán)格。汽車供應(yīng)證由國家計(jì)委制訂，委托國家物資總局印制，按分工規(guī)定分別發(fā)給有關(guān)部門和地區(qū)。供應(yīng)證按車種印制，統(tǒng)一編號，一輛一單。沒有汽車供應(yīng)證，銀行不得付款，商業(yè)部門不發(fā)供油證，公安、交通部門不發(fā)給牌照。上述有關(guān)單位，每年對發(fā)放的汽車供應(yīng)證、供油證和牌照，要進(jìn)行核對。

    1984年10月，中央作出關(guān)于全面進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制改革的決定后，生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制應(yīng)運(yùn)而生，在隨后的經(jīng)濟(jì)過熱中，雙軌制的價(jià)格差距迅速擴(kuò)大，到1985年，全國出現(xiàn)1萬多家汽車經(jīng)銷單位，從各部委和各省市開始，利用所謂“平轉(zhuǎn)議”，層層加價(jià)倒賣，生產(chǎn)資料價(jià)格飛漲，汽車交易混亂。為了整頓汽車交易秩序，國家物資局發(fā)出《關(guān)于汽車交易市場管理的暫行規(guī)定》，規(guī)定只有汽車貿(mào)易中心和中國汽車銷售總公司設(shè)立的汽車銷售貿(mào)易公司可以從事汽車產(chǎn)品交易活動，各地投放市場的汽車和企業(yè)自銷的產(chǎn)品必須進(jìn)入上述兩類市場進(jìn)行交易，銷車發(fā)票必須經(jīng)工商管理部門驗(yàn)證蓋章，否則不予登記、發(fā)照。這是汽車交易市場的雛形。

    這種混亂也使得汽車生產(chǎn)供應(yīng)證制度難以實(shí)行。1985年，國家計(jì)委通知取消汽車生產(chǎn)供應(yīng)證，中汽公司、公安部、交通部、全國控辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)汽車年度計(jì)劃和車輛使用管理的通知》，在汽車供應(yīng)證取消后，根據(jù)中汽總公司對汽車產(chǎn)品鑒定審批結(jié)論，定期公布國家計(jì)劃內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)目錄和產(chǎn)品目錄。

    1989年，中汽聯(lián)、公安部發(fā)布的《全國汽車、民用改裝車和摩托車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄管理暫行規(guī)定》：中汽聯(lián)、公安部確定對全國汽車、民用改裝車和摩托車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品實(shí)施目錄管理。凡國內(nèi)生產(chǎn)汽車、改裝車和摩托車的企業(yè)及產(chǎn)品，不分隸屬部門和地區(qū)，均應(yīng)納入目錄管理。

    文件規(guī)定：目錄是作為辦理車輛牌照的依據(jù)。對列入目錄的企業(yè)及產(chǎn)品，各地公安機(jī)關(guān)車輛管理部門要嚴(yán)格按照機(jī)動車檢驗(yàn)的法定標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，檢驗(yàn)合格后，方可辦理牌證核發(fā)手續(xù)。目錄由中汽聯(lián)、公安部負(fù)責(zé)聯(lián)合審批，在全國統(tǒng)一公布，各地區(qū)、各部門不得再另行編制、公布目錄。申請納入目錄的企業(yè)必須具備相應(yīng)生產(chǎn)條件，產(chǎn)品應(yīng)按國家規(guī)定的開發(fā)程序和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行試驗(yàn)鑒定。產(chǎn)品鑒定時，須有各盛自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)車輛管理部門參加。

    由于目錄每年編制一次，企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)出來以后需長期待產(chǎn)，難以適應(yīng)市場變化。

    2001年國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《關(guān)于車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄管理改革有關(guān)問題的通知》，從2001年1月1日起，以發(fā)布《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的方式對《目錄》中企業(yè)的新產(chǎn)品實(shí)施管理?！豆妗肥菄覝?zhǔn)許車輛生產(chǎn)企業(yè)組織生產(chǎn)和銷售的依據(jù)，是消費(fèi)者向國家法定車輛管理機(jī)關(guān)申請注冊登記的依據(jù)?！豆妗返膬?nèi)容包括：新產(chǎn)品批準(zhǔn)、產(chǎn)品擴(kuò)展、勘誤更改和撤消。同時發(fā)布了第一批公告，公布了224種產(chǎn)品,其中汽車產(chǎn)品205種,摩托車產(chǎn)品19種。

    2004年，國務(wù)院發(fā)布第412號國務(wù)院令，公布了500項(xiàng)需要保留的行政審批項(xiàng)目應(yīng)該設(shè)定行政許可，其中第四項(xiàng)就是汽車。這份《國務(wù)院決定對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的目錄》明確規(guī)定：“道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告”的實(shí)施機(jī)關(guān)是國家發(fā)改委和國家質(zhì)檢總局。

    2007年國家發(fā)改委日前下發(fā)《關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》，推進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組。汽車生產(chǎn)企業(yè)兼并其他汽車整車生產(chǎn)企業(yè)為分廠的不受建設(shè)分廠有關(guān)條件的限制。建立汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)銷量公示制度，定期公布年產(chǎn)銷量達(dá)不到一定數(shù)量的乘用車和商用車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)銷量信息，對長期不能達(dá)到要求的企業(yè)暫停產(chǎn)品公告。

    2009年工信部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理的通知》，通知明確指出，現(xiàn)有汽車、三輪汽車、低速貨車和車用發(fā)動機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自籌資金擴(kuò)大同類別產(chǎn)品生產(chǎn)能力和增加品種，包括異地新建同類別產(chǎn)品的非獨(dú)立法人生產(chǎn)單位，其中汽車生產(chǎn)企業(yè)異地設(shè)立分廠必須在兼并現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。