被寄予厚望的《校車安全管理條例》日前有了新進展。
　　

    記者從中國政府網(wǎng)獲悉，3月28日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，

審議并原則通過《校車安全管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）。條例草案經(jīng)進

一步修改后，將由國務院公布施行。
　　
   

    自去年11月甘肅省慶陽市正寧縣校車事故發(fā)生以來，按照國務院部署，國務院法制

辦快速反應，在總結(jié)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗基礎上，組織起草了校車安全管理條例。據(jù)悉，條

例起草過程中，國務院法制辦通過到地方調(diào)研、召開座談會和上網(wǎng)公布等方式，廣泛征

求了社會各界的意見，作了多次修改。
　　
   

    然而，該條例草案如何得到修改，最終有哪些條款，何時正式實行，目前還無確切

消息。
　　
   

    條例草案源于校車事故
　　說起條例草案制定的初衷，就不得不回溯到半年前那場震驚中外的校車事故。
　　
   

    去年11月16日，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子小博士幼兒園一輛運送幼兒的校車（核

載9人、實載64人），與一輛重型自卸貨車發(fā)生正面相撞，造成21人死亡、43人受傷。
　　
   

    2011年11月23日，國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室發(fā)布了關于甘肅省慶陽市“11·16”

重大道路交通事故情況的通報。通報指出，這起事故暴露出一些地區(qū)存在車輛違法嚴重

超載、非法擅自改裝車輛以及有關部門在校車安全管理方面責任不落實、措施不到位、

監(jiān)管有漏洞等突出問題。
　　
   

    2011年11月27日，國務院總理溫家寶在第五次全國婦女兒童工作會議上發(fā)表講話說

，要在一個月內(nèi)制訂出校車安全條例。為此，國務院法制辦于11月29日召集了教育部、

公安部等多個相關部委的負責人，針對校車安全條例開會征求意見。
　　

    2011年12月11日，國務院法制辦公室在中國政府法制信息網(wǎng)發(fā)布了條例草案及其說

明全文，并公開征求社會各界意見，截止日期為2012年1月11日。
　　
   

    盡管時間短、情況急，盡管被指出臺太倉促、可能是權(quán)宜之計，但條例草案仍被很

多人寄予厚望，認為它可以讓校車運營有法可依。最直接的是，它將規(guī)定我國校車使用

許可制度。通過之后的條例將是一道門檻，在新增校車時，那些安全性能不符合規(guī)定的

“黑校車”將被禁止在門外。
　　
   

    條例草案共八章五十九條，分別對學校和校車服務提供單位、校車使用許可、校車

駕駛?cè)?、校車通行安全、校車乘車安全、法律責任等方面做出了詳細?guī)定。社會各界也

對條例草案提出了中肯的意見和建議，國務院法制辦也在其官網(wǎng)上對條例草案征集的意

見進行了總結(jié)與通報?！　∑诖毣臈l款和更好的落實
　

    條例草案按照確保安全、切合實際的總體思路，規(guī)定了保障校車安全的基本制度。

從校車生產(chǎn)標準到校車使用許可，校車運營管理主體到資金落實，校車駕駛?cè)速Y質(zhì)到校

車同行優(yōu)先權(quán)，該條例草案不可謂不翔實。但是還有專家指出，條例草案應該更加明確

，細化一些關鍵問題，如管理部門應實現(xiàn)權(quán)責對等，如國家應明確資金來源和渠道。
　　

    根據(jù)條例草案，國務院教育行政、公安以及交通運輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)

督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門依照法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定，負責校車安全管理

的有關工作。國務院教育行政部門、公安部門會同國務院其它有關部門建立校車安全管

理工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校車安全管理工作中的重大事項，共同做好校車安全管理工

作?？h級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的校車安全管理工作負總責，統(tǒng)一領導、組

織、協(xié)調(diào)本級人民政府有關部門履行校車安全管理職責。但有專家指出，這種“五龍治

水”的管理結(jié)構(gòu)將導致國家部門之間踢更高層次的“皮球”，因為大家都有管理權(quán)限，

但都無需承擔責任；同時政策中心下移到地方政府，導致地方政府責任太重，挫傷其積

極性?！暗胤秸畷?，在自己的轄區(qū)內(nèi)沒有校車，自然不會出安全事故，也就不會有

擔責的壓力”。

    而且，條例草案中規(guī)定的“國家建立健全校車安全標準體系”目前還未有大動作，

校車安全新標準也尚未出臺。2011年年底，工業(yè)和信息化部就《校車安全技術(shù)條件》、

《校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》等四項國家標準公開征求意見，截止日期為1

月8日。今年1月12日，《校車安全技術(shù)條件》等四項國家標準經(jīng)全國汽車標準化技術(shù)委

員會討論與審查，縮減為《專用校車安全技術(shù)條件》（送審稿）和《專用校車座椅系統(tǒng)

及其車輛固定件的強度》（送審稿）兩項國家強制性標準。后有消息稱，校車安全新標

準將于3月份正式發(fā)布，但截止記者發(fā)稿前并未得到正式的消息。
　　
   

    與此同時，關于校車運營的焦點問題——“運營主體與資金來源”，條例草案第三

條里雖然有規(guī)定，即支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，但顯然

不夠明確?！皣邑斦С侄嗌?、地方財政支持多少、通過怎樣的方式來支持、地方財

政困難的情況下如何解決”等問題，在條例草案中無法找到答案。
　　
   

    當然，條例草案中也有很多亮點：
   

    首先，條例草案明確了校車使用許可，只有符合機動車安全技術(shù)標準等安全保障條

件，依照規(guī)定經(jīng)審查合格，取得校車標牌的7座以上載客汽車，方可作為校車使用，并

對校車駕駛員提出了比一般客車駕駛員更為嚴格的要求；
　　
   

    其次，條例草案明確賦予了校車通行優(yōu)先權(quán)，規(guī)定交通警察遇運載學生的校車，應

當指揮疏導校車優(yōu)先通行，校車可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許

公交車輛通行的路段行駛，校車在道路上停車上下學生，后方車輛應當停車等待，不得

超越；
　　

    再其次，條例草案對違法使用車輛或提供校車服務、不履行安全管理責任等，分別

規(guī)定了法律責任，包括依法追究刑事責任。
　　

    保障校車安全  交通主管部門在行動
　　
   

    記者從交通運輸部官網(wǎng)了解到，3月30日，交通運輸部部長李盛霖在全國農(nóng)村公路

建設與管理養(yǎng)護現(xiàn)場會上，傳達學習了國務院常務會議審議并原則通過的條例草案。他

指出實施好條例，為學生上下學營造安全便捷的交通環(huán)境，既是有關部門的共同責任，

也是人民群眾的熱切期盼。他要求，各級交通運輸部門務必高度重視，配合好教育、公

安部門做好有關工作，重點從以下四個方面切實履行應盡職責。
　　
   

    第一，大力發(fā)展城市公交和農(nóng)村客運。各級交通運輸部門要積極爭取政府各有關部

門的支持，從財政投入、稅費扶持、用地保障、道路通行和設施建設等方面積極完善政

策措施，不斷提高城市公交和農(nóng)村客運的服務能力和服務水平。
　　
   

    第二，在城市公交和農(nóng)村客運線路的規(guī)劃、審批中加強與教育部門的溝通協(xié)調(diào)。要

充分了解、考慮學生和學校的需求，在設點布局、公交線路和班車開通上把兩者有機銜

接起來，盡量提高學生乘坐公共交通的比例。
　　
   

    第三，提高農(nóng)村公路建設質(zhì)量和水平，做好校車行駛路段的維護和保養(yǎng)工作，完善

農(nóng)村地區(qū)開通校車的公路沿線標識和交通安全設施，做好相關標識的設計?！?/P>

    第四，按照《條例》明確的“校車享有通行優(yōu)先權(quán)”的規(guī)定，各級道路運輸管理部

門要教育引導運營車輛駕駛員，采取有效措施主動讓行校車，為校車安全行駛創(chuàng)造良好

的外部環(huán)境。