今日論衡

　　之公民問政

　　國務院常務會議審議并原則通過了《校車安全管理條例（草案）》。草案按照確保安全、切合實際的總體思路，規(guī)定了保障校車安全的基本制度。會議決定，條例草案經(jīng)進一步修改后，由國務院公布施行。（3月30日《京華時報（微博）》）

　　去年甘肅慶陽校車事故發(fā)生后，在溫總理的直接過問下，校車安全條例不到一個月的時間就拿出征求意見稿；今年兩會上，校車安全問題首次寫進政府工作報告，要求“加強校車安全管理確保孩子們的人身安全?！比缃?，校車安全條例順利獲得通過，中國的校車安全將正式進入有法可依的時代。應該說，該條例亮點頗多，對校車駕駛人、校車通行安全、校車乘車安全等每一個環(huán)節(jié)，都有比較詳細而可操作的規(guī)定；尤其是，還正式賦予校車“校車停車上下學生時，后方車輛應當停車等待，禁止超越”等三項特權。

　　接下來，公眾的期待當然是希望條例能夠得到不折不扣落實。但是，我們也知道，每一項安全要求對于校車運營而言，都必然意味著成本增加；如果我們在管理上發(fā)力，卻在經(jīng)費來源上留下空白，校車安全條例會被落實成怎樣，無疑是非常值得擔憂的。

　　校車事故發(fā)生后，各地掀起的校車整治運動，結果挨整的不是校車，而是學生們，因為他們連擁擠的校車都沒得坐了。那么，校車安全條例會否也在事實上大幅減少校車的存在，讓學生出行更加不便，從而潛藏更多交通風險呢，這也是我們需要考慮的。

　　經(jīng)費保障永遠是一個很現(xiàn)實的問題，不能回避也無法回避。只有在校車運營經(jīng)費得到保障的前提下，校車安全條例才能真正得到落實。英國等許多國家都將學生的校車接送，看作是中小學教育體系的一項責任。在美國，教育人士認為校車接送是“通向教育的大門”。在這些發(fā)達國家里，校車的運營經(jīng)費都是由地方財政或國家財政承擔。然后，在當?shù)亟逃瘑T會的管理和監(jiān)督下，要么地方政府直接購買校車聘請校車司機，要么將校車服務承包給運輸公司。

    許多國家的經(jīng)驗表明，要確保校車安全，合理的校車設計和養(yǎng)護、校車駕駛員的資格認證和在職培訓、確保符合安全標準的監(jiān)管框架等三項關鍵因素之外，還需建立一個制度框架明確規(guī)定中央和地方各級政府的職責，設置專項資金，以確保使用校車的中小學生都享有可靠的、可持續(xù)的、安全的校車服務體系。

　　由此看來，必須將校車購買及運營支出列入政府公共預算。否則，公車不能沒有，校車可以沒有，究竟是“再窮不能窮教育”，還是“再窮不能窮行政”呢？如果在經(jīng)費保障上沒有做出明確安排，在“財力有限”的幌子下，一些地方政府可能不會心甘情愿做出“少購公車多買校車”的決定。正如要讓校舍成為最安全的建筑，需要政府加大投入，要讓校車成為最安全的交通工具，同樣如此。明確資金來源，是落實校車安全條例的關鍵所在。