世行報告：中國校車達標(biāo)有限，盡早調(diào)整校車交通的制度框架

    近期發(fā)生的一系列校車事故引起中國政府和民眾對校車安全問題的高度關(guān)注。

    其他國家的經(jīng)驗表明，三個關(guān)鍵因素決定了校車安全運行：一、合理的校車設(shè)計和養(yǎng)護；二、校車駕駛員的資格認證和在職培訓(xùn)；三、確保符合安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管框架。此外，還需建立一個統(tǒng)一的制度框架——明確規(guī)定中央和地方各級政府的職責(zé)。最后，需設(shè)置專項資金，以確保使用校車的中小學(xué)生都享有可靠的、可持續(xù)的、安全的校車服務(wù)體系。

    本文通過對中國校車安全現(xiàn)狀的觀察，對中國校車服務(wù)體系的改善和運營提出了若干建議。

    本文認為，通過改變校車制度框架，加強校車安全的法律監(jiān)管和執(zhí)法，增進安全意識的宣傳和深化，可以有效地提高中國的校車安全。通過實施目標(biāo)明確、各階段分工清晰的全國校車安全規(guī)劃，可以有效地改善中國校車安全現(xiàn)狀，讓乘坐校車的中小學(xué)生每天都能夠安全地上下學(xué)。

    鄧斐、杰弗里·庫爾根（世界銀行）

    校車安全的必要性不言而喻。

    英國等許多國家都將學(xué)生的校車接送，看作是中小學(xué)教育體系的一項責(zé)任。在美國，教育人士認為校車接送是“通向教育的大門”，是“社會經(jīng)濟的均衡器”。在這些國家以及其他許多國家，強有力的政府領(lǐng)導(dǎo)是確保安全、高效和財政上可持續(xù)的校車接送服務(wù)的關(guān)鍵。

    在多數(shù)發(fā)達國家里，校車是上學(xué)的首選交通工具。校車經(jīng)濟實惠，行車路線和站點靈活，也相對安全。并且，長期以來在校車制度管理、校車運營、駕駛員培訓(xùn)等方面都已形成制度化。此外，具有固定外觀和操作程序的全國標(biāo)準(zhǔn)化校車體系，能夠有效地提高社會對學(xué)生上下學(xué)的交通安全意識和關(guān)注程度。

    本文探討了若干發(fā)達國家的校車管理運營模式，并在此基礎(chǔ)上為中國如何改善校車安全提出了建議。

    國際經(jīng)驗

    美國、加拿大、新西蘭等國家在提供校車接送服務(wù)方面具有多年的經(jīng)驗。

    在美國，校車接送兒童上下學(xué)已有近百年的歷史。美國每天有約2500萬中小學(xué)生乘坐校車，有近48萬輛校車在運行。美國國家公路交通安全管理局（NHTSA）根據(jù)在正常上下學(xué)時間學(xué)齡兒童的交通死亡人數(shù)進行比較分析，認為校車的安全性要比私家車高87倍。

    是什么因素保障了校車體系的安全性？業(yè)內(nèi)專家一致認為，校車安全取決于校車的設(shè)計和維護保養(yǎng)、校車駕駛員的資質(zhì)和對安全交通行為的監(jiān)管框架。此外，還需要有適當(dāng)?shù)捏w制安排和資金保障，才能確保一個成功和安全的校車交通系統(tǒng)。

    校車的設(shè)計、建造和保養(yǎng)

    美國和加拿大根據(jù)大量的研究和測試結(jié)果所做的設(shè)計，使校車能夠承受相當(dāng)于或大于其本身重量的沖擊力。

    安全的校車在規(guī)格尺寸和類型上可能有所不同，但都須具備一定的外部和內(nèi)部安全特征。比如，在校車內(nèi)部要為每個學(xué)生提供設(shè)有安全帶的座位。另外，北美的校車還規(guī)定了座椅靠背的最低高度，確定了可允許的噪音等級和空氣質(zhì)量水平。

    在外觀方面，校車宜采用標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計和統(tǒng)一的顏色，比如，美國和加拿大采用標(biāo)志性的“黃色校車”就是一個很好的例子。加上閃爍的燈光、位于車身側(cè)面的“停車信號臂”和“校車”字樣等，可以確保校車在車流中易于被識別和避讓。此外，校車須能在發(fā)生翻車和側(cè)面碰撞時保護乘客少受傷害。美國和加拿大根據(jù)大量的研究和測試結(jié)果所做的設(shè)計，使之能夠承受相當(dāng)于或大于校車本身重量的沖擊力。在美國，在《聯(lián)邦機動車安全標(biāo)準(zhǔn)》中至少有九條與校車“耐撞”性能（即承受撞擊的能力）相關(guān)的規(guī)定。此外，燃油系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)減少溢油起火的可能性。校車的設(shè)計還應(yīng)能照顧到殘疾學(xué)童。

    校車的持久安全要通過適當(dāng)?shù)能囕v養(yǎng)護來保障。在美國和加拿大，校車服務(wù)運營商在校車制造廠家的協(xié)助下，采用系統(tǒng)的維護保養(yǎng)計劃，駕駛員每天發(fā)車前和收車后都要進行車輛檢查，每年還要對車輛進行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)任何機械問題，都要及時向維修人員報告。

    駕駛員資質(zhì)和培訓(xùn)

    崗前培訓(xùn)和經(jīng)常性的在職培訓(xùn)，都是必不可少的。

    妥善地選拔和培訓(xùn)校車駕駛員，包括崗前培訓(xùn)和經(jīng)常性的在職培訓(xùn)，都是必不可少的。根據(jù)美國校車運輸全國代表大會的建議，駕駛員的選拔和續(xù)聘的依據(jù)，包括書面申請、面試、就業(yè)記錄和駕駛記錄審查、毒品和酒精測試、犯罪記錄審查、體檢、駕駛技能測試以及年度員工考核。

    此外，受聘的校車駕駛員在上崗前須接受崗前培訓(xùn)和一系列的考試，包括課堂培訓(xùn)和上路培訓(xùn)，還要通過筆試和駕駛技能測試，以證明自己充分掌握了有關(guān)政策、交通法規(guī)和駕駛技能，才能開始駕駛校車接送學(xué)生。

    上崗之后，經(jīng)常性的在職培訓(xùn)可以確保校車駕駛員保持駕駛水平，并及時了解新的交通法規(guī)和操作程序。例如，在葡萄牙，校車駕駛員須接受有關(guān)教學(xué)法相關(guān)內(nèi)容、法律法規(guī)和校車操作等方面的培訓(xùn)。德國采用計算機化的培訓(xùn)課程，內(nèi)容包括不良駕駛的影響（如疲勞駕駛）、如何調(diào)節(jié)休息和駕駛時間、如何處理特殊情況等。美國國家公路交通安全局則制定了一整套定期培訓(xùn)和測試的綜合方案。

    監(jiān)管框架

    在美國，地方和州政府的官員以及學(xué)校管理人員與執(zhí)法機構(gòu)一起確保有關(guān)校車、校車路線和學(xué)區(qū)交通安全法律法規(guī)的執(zhí)行。

    許多國家建立了針對校車設(shè)計、駕駛員資質(zhì)和駕駛員安全行為的監(jiān)管框架。例如，澳大利亞、比利時和德國的法規(guī)要求校車在讓學(xué)生上下車前，應(yīng)先用警示信號提醒周圍車輛，而周圍車輛必須放慢車速。新西蘭規(guī)定校車周圍車輛的最高時速不得超過20公里。日本和英國規(guī)定車輛經(jīng)過校車時，必須減速慢行。美國和加拿大的法律則規(guī)定在中小學(xué)生上下校車時，雙向行駛的車輛都必須停車等候。

    在學(xué)校周邊的鄰近地區(qū)，還可能有其他適用的相關(guān)規(guī)定。比如，許多國家規(guī)定，在學(xué)校上課時間，由于兒童們可能在上下校車，步行去教室，或者在學(xué)校附近玩耍，在此期間車輛在學(xué)校區(qū)域內(nèi)必須減速慢行。

    嚴(yán)格執(zhí)法至關(guān)重要。在美國，地方和州政府的官員以及學(xué)校管理人員與執(zhí)法機構(gòu)一起確保有關(guān)校車、校車路線和學(xué)區(qū)交通安全法律法規(guī)的執(zhí)行。

    制度框架

    在美國，雖然聯(lián)邦政府提供了指導(dǎo)性的校車標(biāo)準(zhǔn)和駕駛員資質(zhì)規(guī)定，但各州可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩怼⒄魏徒?jīng)費情況綜合考慮，完善或超越校車的國家標(biāo)準(zhǔn)。
一些發(fā)達國家已經(jīng)建立了適合本國國情的校車運行管理體制。

    對于校車標(biāo)準(zhǔn)的制定、運營許可證發(fā)放和服務(wù)運營商的監(jiān)督，新西蘭采取了一種在國家層面集中管理的制度框架。新西蘭交通運輸部特設(shè)車輛認證部門，負責(zé)組織車輛的檢查和認證，由一個專門的車輛檢測服務(wù)處與新西蘭交警部門協(xié)作具體承辦和執(zhí)行。交警部門還積極針對中小學(xué)生開展乘車安全和車輛行為的宣傳教育，并嚴(yán)格執(zhí)行車輛和駕駛要求。新西蘭汽客車聯(lián)合會是一個全國性的協(xié)會，代表校車運營公司與教育部開展對話協(xié)商，同時向其成員通告最新的法規(guī)要求。

    美國建立的是一種分級管理的制度框架。雖然聯(lián)邦政府提供了指導(dǎo)性的校車標(biāo)準(zhǔn)和駕駛員資質(zhì)規(guī)定，但各州可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩?、政治和?jīng)費情況綜合考慮，完善或超越校車的國家標(biāo)準(zhǔn)。在各州內(nèi)，學(xué)區(qū)負責(zé)對校車服務(wù)的管理，包括雇傭司機，規(guī)劃路線，組織駕駛員培訓(xùn)，對車輛進行養(yǎng)護，或者將學(xué)生接送服務(wù)承包給私人運營商。如果校車接送服務(wù)超過州政府或聯(lián)邦政府的標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)補貼費用差異。校車服務(wù)體系也會得到一些行業(yè)內(nèi)倡導(dǎo)型團體和其他利益相關(guān)群體的進一步支持和贊助。

    校車的融資和運營模式

    在許多發(fā)達國家，校車的運營經(jīng)費由地方財政或國家財政承擔(dān)，或由兩級政府分擔(dān)。

 學(xué)校的校車服務(wù)費用，包括校車的購置費或租賃費、車輛保養(yǎng)費、駕駛員的培訓(xùn)費和工資，可能在學(xué)校預(yù)算中占很大的比例。在許多發(fā)達國家，校車的運營經(jīng)費由地方財政或國家財政承擔(dān)，或由兩級政府分擔(dān)。

    在日本，地方政府使用地方教育預(yù)算支付校車費用，不過對于偏遠地區(qū)的學(xué)校，教育部可使用國家預(yù)算承擔(dān)不高于50%的校車費用。有兩種運營模式供地方政府選擇使用：一種是地方政府直接購買校車，聘請校車司機；另一種是將校車服務(wù)承包給運輸公司。不過，無論采取哪一種模式，都需要有一個當(dāng)?shù)氐慕逃瘑T會負責(zé)對校車駕駛員和運輸公司進行管理和監(jiān)督。

    在英國，每年的校車經(jīng)費接近10億英鎊（16億美元），由地方和中央財政共同負擔(dān)。在澳大利亞，如果是由學(xué)校以外的實體提供校車服務(wù)，政府則補貼交通費用

    家住郊區(qū)和農(nóng)村的學(xué)生通常乘坐公交車或火車，有的乘坐私營客運公司提供的專車。家住市內(nèi)的學(xué)生乘坐國有專線服務(wù)大巴或公交車，或者搭乘“學(xué)校專用”服務(wù)車輛。在沒有私營公司提供校車服務(wù)的情況下，一些私立學(xué)校會擁有自己的校車。

    在美國，盡管學(xué)區(qū)可以從州政府獲得一些經(jīng)費支持，但學(xué)區(qū)不僅要負責(zé)對校車服務(wù)的管理，還要負責(zé)籌措校車服務(wù)的經(jīng)費。

    中國方面

    與許多發(fā)達國家相比，中國學(xué)校提供交通服務(wù)的歷史較短。

    達標(biāo)校車有限

    如今，在中國約200多萬輛校車中只有28.5萬輛經(jīng)過正式注冊，而注冊的校車中只有少部分完全符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

    中國的校車服務(wù)大約開始于15年前。在上世紀(jì)90年代，第一批私立學(xué)校開始提供校車服務(wù)。如今，中國約有200多萬輛校車，接送1.5億中小學(xué)生中的部分學(xué)童上下學(xué)。然而，這些校車中只有28.5萬輛經(jīng)過正式注冊，而注冊的校車中只有少部分完全符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

    盡管沒有中國校車交通事故的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但最近媒體報道的校車事故顯示校車的交通安全記錄堪憂。例如，在2011年的最后幾周里，41名中小學(xué)生在校車交通意外中喪生，其中包括：在甘肅省，一輛幼兒園校車與一輛運煤大貨車相撞，這輛九座面包車上載有64名幼兒，死亡19人。此后不久，江蘇省一輛校車發(fā)生側(cè)翻入溝，15名兒童喪生。在第三起事故中，云南省一架拉載學(xué)生的馬車與一輛卡車相撞，兩名小學(xué)生殞命，20人受傷。三天后，還是在云南，一輛用作校車的中巴在超載行駛途中墜崖，5名初中生遇難。

    2010年制定的作為國家標(biāo)準(zhǔn)的《校車安全技術(shù)條件》，作出了一定程度的規(guī)定，但由于實施與執(zhí)法成本高昂，能夠達到標(biāo)準(zhǔn)的校車有限。

    改善校車安全的決心

   《校車安全管理條例（草案）》顯示出政府改善校車安全的決心，但還可以借鑒其他國家的經(jīng)驗更上一層樓。

    甘肅校車事故發(fā)生后，中央緊接著出臺了《校車安全管理條例（草案）》征求意見。新《條例》在原有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提高了對農(nóng)村地區(qū)的校車管理和財政資助問題的針對性，改善了的校車質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進一步明確了機構(gòu)職能，規(guī)定了校車的通行優(yōu)先權(quán)，邁出了改善校車交通安全重要的第一步。（注：2012年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議作政府工作報告時指出，加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。這是校車安全管理問題被首次寫入政府工作報告。3月28日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《校車安全管理條例（草案）》。）

    新《條例》高度關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的校車交通服務(wù)和城市的公共交通發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)運營校車所需經(jīng)費要依靠中央和地方政府的財政支持、稅收優(yōu)惠和捐贈。地方政府在校車交通安全方面承擔(dān)主要責(zé)任，當(dāng)?shù)亟痪块T的職責(zé)是車輛檢查、駕駛員登記、杜絕非法客運車輛的使用等。各有關(guān)部門（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局、質(zhì)量監(jiān)督總局等）負責(zé)監(jiān)督和協(xié)助當(dāng)?shù)卣徒痪块T。最后，學(xué)校負責(zé)校車的日常運行。該《條例》還規(guī)定，校車在搭載學(xué)生時，享有通行優(yōu)先權(quán)，并可使用公交車道。與其他國家的規(guī)定相似，當(dāng)校車停車和學(xué)生下車時，后面的車輛必須停車等待。此外，新《條例》還規(guī)定，校車駕駛員須有3年以上的駕駛經(jīng)驗，年齡在60歲以下。

    雖然新《條例》向前邁了一大步，顯示出政府改善校車安全的決心，但還可以借鑒其他國家的經(jīng)驗更上一層樓。具體來說，中國的校車交通體系目前缺乏一些重要元素，比如，建立由單個部門牽頭、其他相關(guān)部門協(xié)助并且責(zé)任明確的制度框架；滿足各種不同需求的校車車型的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、兼顧可行性和可持續(xù)性的籌資機制和養(yǎng)護策略，以及詳細的駕駛員資質(zhì)審查和培訓(xùn)要求。
 
    中國方面

    與許多發(fā)達國家相比，中國學(xué)校提供交通服務(wù)的歷史較短。

    達標(biāo)校車有限

    如今，在中國約200多萬輛校車中只有28.5萬輛經(jīng)過正式注冊，而注冊的校車中只有少部分完全符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

    中國的校車服務(wù)大約開始于15年前。在上世紀(jì)90年代，第一批私立學(xué)校開始提供校車服務(wù)。如今，中國約有200多萬輛校車，接送1.5億中小學(xué)生中的部分學(xué)童上下學(xué)。然而，這些校車中只有28.5萬輛經(jīng)過正式注冊，而注冊的校車中只有少部分完全符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

    盡管沒有中國校車交通事故的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但最近媒體報道的校車事故顯示校車的交通安全記錄堪憂。例如，在2011年的最后幾周里，41名中小學(xué)生在校車交通意外中喪生，其中包括：在甘肅省，一輛幼兒園校車與一輛運煤大貨車相撞，這輛九座面包車上載有64名幼兒，死亡19人。此后不久，江蘇省一輛校車發(fā)生側(cè)翻入溝，15名兒童喪生。在第三起事故中，云南省一架拉載學(xué)生的馬車與一輛卡車相撞，兩名小學(xué)生殞命，20人受傷。三天后，還是在云南，一輛用作校車的中巴在超載行駛途中墜崖，5名初中生遇難。

    2010年制定的作為國家標(biāo)準(zhǔn)的《校車安全技術(shù)條件》，作出了一定程度的規(guī)定，但由于實施與執(zhí)法成本高昂，能夠達到標(biāo)準(zhǔn)的校車有限。

    改善校車安全的決心

   《校車安全管理條例（草案）》顯示出政府改善校車安全的決心，但還可以借鑒其他國家的經(jīng)驗更上一層樓。

    甘肅校車事故發(fā)生后，中央緊接著出臺了《校車安全管理條例（草案）》征求意見。新《條例》在原有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提高了對農(nóng)村地區(qū)的校車管理和財政資助問題的針對性，改善了的校車質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進一步明確了機構(gòu)職能，規(guī)定了校車的通行優(yōu)先權(quán)，邁出了改善校車交通安全重要的第一步。（注：2012年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議作政府工作報告時指出，加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。這是校車安全管理問題被首次寫入政府工作報告。3月28日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《校車安全管理條例（草案）》。）

    新《條例》高度關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的校車交通服務(wù)和城市的公共交通發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)運營校車所需經(jīng)費要依靠中央和地方政府的財政支持、稅收優(yōu)惠和捐贈。地方政府在校車交通安全方面承擔(dān)主要責(zé)任，當(dāng)?shù)亟痪块T的職責(zé)是車輛檢查、駕駛員登記、杜絕非法客運車輛的使用等。各有關(guān)部門（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局、質(zhì)量監(jiān)督總局等）負責(zé)監(jiān)督和協(xié)助當(dāng)?shù)卣徒痪块T。最后，學(xué)校負責(zé)校車的日常運行。該《條例》還規(guī)定，校車在搭載學(xué)生時，享有通行優(yōu)先權(quán)，并可使用公交車道。與其他國家的規(guī)定相似，當(dāng)校車停車和學(xué)生下車時，后面的車輛必須停車等待。此外，新《條例》還規(guī)定，校車駕駛員須有3年以上的駕駛經(jīng)驗，年齡在60歲以下。

    雖然新《條例》向前邁了一大步，顯示出政府改善校車安全的決心，但還可以借鑒其他國家的經(jīng)驗更上一層樓。具體來說，中國的校車交通體系目前缺乏一些重要元素，比如，建立由單個部門牽頭、其他相關(guān)部門協(xié)助并且責(zé)任明確的制度框架；滿足各種不同需求的校車車型的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、兼顧可行性和可持續(xù)性的籌資機制和養(yǎng)護策略，以及詳細的駕駛員資質(zhì)審查和培訓(xùn)要求。

    中國方面

    與許多發(fā)達國家相比，中國學(xué)校提供交通服務(wù)的歷史較短。

    達標(biāo)校車有限

    如今，在中國約200多萬輛校車中只有28.5萬輛經(jīng)過正式注冊，而注冊的校車中只有少部分完全符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

    中國的校車服務(wù)大約開始于15年前。在上世紀(jì)90年代，第一批私立學(xué)校開始提供校車服務(wù)。如今，中國約有200多萬輛校車，接送1.5億中小學(xué)生中的部分學(xué)童上下學(xué)。然而，這些校車中只有28.5萬輛經(jīng)過正式注冊，而注冊的校車中只有少部分完全符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

    盡管沒有中國校車交通事故的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但最近媒體報道的校車事故顯示校車的交通安全記錄堪憂。例如，在2011年的最后幾周里，41名中小學(xué)生在校車交通意外中喪生，其中包括：在甘肅省，一輛幼兒園校車與一輛運煤大貨車相撞，這輛九座面包車上載有64名幼兒，死亡19人。此后不久，江蘇省一輛校車發(fā)生側(cè)翻入溝，15名兒童喪生。在第三起事故中，云南省一架拉載學(xué)生的馬車與一輛卡車相撞，兩名小學(xué)生殞命，20人受傷。三天后，還是在云南，一輛用作校車的中巴在超載行駛途中墜崖，5名初中生遇難。

    2010年制定的作為國家標(biāo)準(zhǔn)的《校車安全技術(shù)條件》，作出了一定程度的規(guī)定，但由于實施與執(zhí)法成本高昂，能夠達到標(biāo)準(zhǔn)的校車有限。

    改善校車安全的決心

   《校車安全管理條例（草案）》顯示出政府改善校車安全的決心，但還可以借鑒其他國家的經(jīng)驗更上一層樓。

     甘肅校車事故發(fā)生后，中央緊接著出臺了《校車安全管理條例（草案）》征求意見。新《條例》在原有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提高了對農(nóng)村地區(qū)的校車管理和財政資助問題的針對性，改善了的校車質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進一步明確了機構(gòu)職能，規(guī)定了校車的通行優(yōu)先權(quán)，邁出了改善校車交通安全重要的第一步。（注：2012年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議作政府工作報告時指出，加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。這是校車安全管理問題被首次寫入政府工作報告。3月28日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《校車安全管理條例（草案）》。）

    新《條例》高度關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的校車交通服務(wù)和城市的公共交通發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)運營校車所需經(jīng)費要依靠中央和地方政府的財政支持、稅收優(yōu)惠和捐贈。地方政府在校車交通安全方面承擔(dān)主要責(zé)任，當(dāng)?shù)亟痪块T的職責(zé)是車輛檢查、駕駛員登記、杜絕非法客運車輛的使用等。各有關(guān)部門（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局、質(zhì)量監(jiān)督總局等）負責(zé)監(jiān)督和協(xié)助當(dāng)?shù)卣徒痪块T。最后，學(xué)校負責(zé)校車的日常運行。該《條例》還規(guī)定，校車在搭載學(xué)生時，享有通行優(yōu)先權(quán)，并可使用公交車道。與其他國家的規(guī)定相似，當(dāng)校車停車和學(xué)生下車時，后面的車輛必須停車等待。此外，新《條例》還規(guī)定，校車駕駛員須有3年以上的駕駛經(jīng)驗，年齡在60歲以下。

    雖然新《條例》向前邁了一大步，顯示出政府改善校車安全的決心，但還可以借鑒其他國家的經(jīng)驗更上一層樓。具體來說，中國的校車交通體系目前缺乏一些重要元素，比如，建立由單個部門牽頭、其他相關(guān)部門協(xié)助并且責(zé)任明確的制度框架；滿足各種不同需求的校車車型的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、兼顧可行性和可持續(xù)性的籌資機制和養(yǎng)護策略，以及詳細的駕駛員資質(zhì)審查和培訓(xùn)要求。

    五條建議

    建議制定全國校車交通安全規(guī)劃，規(guī)劃中要包括新的法律法規(guī)何時批準(zhǔn)和實施，以及符合新的國家標(biāo)準(zhǔn)的校車何時投入使用。

    以最近發(fā)布的新《條例》為基礎(chǔ)，借鑒國際經(jīng)驗，我們建議中國可以采取以下具體舉措來進一步改善校車交通安全。

    1.調(diào)整校車交通的制度框架：采取在國家層面由一個主導(dǎo)部門（如教育部）牽頭、各交通技術(shù)、監(jiān)管和執(zhí)法機構(gòu)提供支持的統(tǒng)一的管理模式，這樣有助于加強指導(dǎo)，改善標(biāo)準(zhǔn)的制定和落實。通過調(diào)整制度框架，明確省、市和學(xué)校等各相關(guān)層面的利益相關(guān)方的職責(zé)劃分。為了保障全國性校車系統(tǒng)的運行和維護經(jīng)費，需要有專項資金來源?？梢蕴接懙娜谫Y方式包括中央財政資金，或者通過中央或省市級政府給學(xué)校提供補貼。在學(xué)?；虻胤秸畬用嫔?，可以探討更有效的財政管理方式，比如，外包給民營企業(yè)，或從校車經(jīng)銷企業(yè)租用，或購買并運營自己的校車隊。最后，可以探索一些具有創(chuàng)新性的校車管理辦法，比如在非高峰時段或?qū)W校放假期間將校車租賃給其他人使用（條件是要保證某些服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或所有的保養(yǎng)要求），也有助于保證農(nóng)村地區(qū)校車運營的財政可持續(xù)性。

    2.對校車設(shè)計和運營進行監(jiān)管：新《條例》可補充制定一套具體的校車基本標(biāo)準(zhǔn)和要求（比如，易于識別的外觀顏色、聲音和視覺報警裝置、防撞擊翻滾的防護裝置、標(biāo)準(zhǔn)安全帶等），所有校車制造廠家和經(jīng)營服務(wù)方都必須遵守這些最低要求。在基本標(biāo)準(zhǔn)之上，再提出指導(dǎo)性意見以幫助校車服務(wù)經(jīng)營機構(gòu)進一步提高校車安全標(biāo)準(zhǔn)。校車的基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具備一定的靈活性，容許不同的校車類型和規(guī)格尺寸，以適應(yīng)中國農(nóng)村和城市街區(qū)不同的路況、地形和運力需求。車輛登記、定期檢查和生產(chǎn)廠商的保養(yǎng)建議可以納入新的監(jiān)管框架。關(guān)于駕駛員的規(guī)定也可以制定一套基本的和首選的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)法與靈活性之間保持適度平衡，規(guī)定與駕駛員既有經(jīng)驗相符合的崗前和在職培訓(xùn)，并建立監(jiān)測評價制度。

    3.制定全國校車交通安全規(guī)劃：為了確保校車安全工作的推進，規(guī)劃中要制定階段性的目標(biāo)，包括新的法律法規(guī)何時批準(zhǔn)和實施，以及符合新的國家標(biāo)準(zhǔn)的校車何時投入使用。規(guī)劃還應(yīng)明確提出減少校車事故和傷亡人數(shù)的目標(biāo)，具體規(guī)定如何監(jiān)測和評估進展情況。在高風(fēng)險的交通要道開展示范項目，可以有助于對一些做法進行試點，以利今后在其他地方推廣。

    4.積極的交通安全執(zhí)法：通過當(dāng)?shù)亟痪?，在學(xué)校周邊地區(qū)建立系統(tǒng)的街區(qū)交通管理制度，包括交通安寧化措施、減速要求、交通燈和警示信號等。制度一旦建立之后，就要教育和責(zé)成交警和其他執(zhí)法機構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，包括對校車的檢查和駕駛員資格認證。可以通過法律，規(guī)定在校車停車或預(yù)備停車上下學(xué)生時，其他任何車輛超越校車（或者不讓道）均屬違章。在學(xué)校正常上課時間內(nèi)，應(yīng)降低學(xué)校區(qū)域內(nèi)所有機動車輛的限速。

    5.開展全國范圍的校車安全宣傳活動：在加強立法和行政監(jiān)管工作的同時，鼓勵媒體和利益相關(guān)群體開展和支持校車交通安全宣傳活動，提高全社會對新的國家校車安全條例和標(biāo)準(zhǔn)、校車要求、駕駛員資格和學(xué)校周邊地區(qū)交通規(guī)則的認知和意識。

    通過舉國上下共同努力實施“教育優(yōu)先”、“以人為本”的國策，結(jié)合提高意識和加強執(zhí)法，中國必將在改善校車安全方面取得新的突破。顯而易見，行動的時候到了。

     注：

     本文作者鄧斐，系世界銀行華盛頓總部東亞可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施局高級交通專家，任東亞及太平洋地區(qū)道路安全協(xié)調(diào)專員。杰弗里·庫爾根（Geoffrey J. Kurgan），系世界銀行華盛頓總部東亞可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施局交通顧問。

     美國學(xué)生運輸協(xié)會執(zhí)行董事邁克爾·馬丁（Michael Martin）、全美校車?yán)硎聲?chuàng)始成員戴維·希爾曼（David Hillman）、世界銀行華盛頓總部交通專員張靖一對本文亦有貢獻。

     本論文為《中國交通運輸專題系列》之五。該系列論文旨在分享中國交通運輸行業(yè)的改革經(jīng)驗。

     本論文的任何研究結(jié)果、詮釋和結(jié)論均為作者個人意見，不代表世界銀行的觀點。世界銀行與作者無法保證本文中所包含的任何數(shù)據(jù)或其他信息的準(zhǔn)確性，并對其使用的任何后果不承擔(dān)責(zé)任。