從目前國(guó)內(nèi)校車發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看,我國(guó)校車存在車型不統(tǒng)一、缺乏科學(xué)統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理模式以及法規(guī)保障等問題。各地包括微客、普通公路客車和公交車輛等各種類型的車輛都在運(yùn)營(yíng),而且還存在嚴(yán)重超員營(yíng)運(yùn),安全隱患很大。校車經(jīng)營(yíng)模式多種并存,學(xué)校自營(yíng)、政府購(gòu)車學(xué)校經(jīng)營(yíng)、營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)等多種形式并存。各地校車管理寬嚴(yán)不一,很多地方?jīng)]有針對(duì)校車、校車駕駛員、隨車教師、校車經(jīng)營(yíng)企業(yè)等相應(yīng)的規(guī)范管理,更不用說校車標(biāo)準(zhǔn)和校車道路權(quán)利方面的法規(guī)。
這種混亂的校車管理造成了我國(guó)校車事故頻發(fā),重特大事故時(shí)常見諸報(bào)端。根據(jù)媒體的報(bào)道,我國(guó)每年將近2萬(wàn)名中小學(xué)生在交通事故中受傷。廣東省東莞市一年發(fā)生“校車”交通事故64起,造成5人死亡,97人受傷。在一些農(nóng)村地區(qū),把報(bào)廢車、拼裝車、微型面包車、兩輪摩托車、三輪農(nóng)用車、拖拉機(jī)作為校車,學(xué)生們乘坐這些工具上下學(xué),給交通安全埋下了重大隱患。針對(duì)此,國(guó)內(nèi)部分省市對(duì)校車標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行了探索,統(tǒng)一校車的車型、運(yùn)營(yíng)等。但是即便這樣,仍解決不了校車運(yùn)營(yíng)中存在的管理、責(zé)任、虧損等問題。其實(shí)在這些方面,我國(guó)不妨效仿一下海外的成功經(jīng)驗(yàn)。
以美國(guó)為例,美國(guó)有著世界上最大的校車運(yùn)營(yíng)系統(tǒng),全美校車總量目前達(dá)到了50多萬(wàn)輛。無(wú)論聯(lián)邦政府還是各州政府,都建議將校車作為孩子上下學(xué)、參加學(xué)校所組織課外活動(dòng)的首選交通工具,校車是美國(guó)最具特權(quán)的車。美國(guó)專用校車不但擁有超高的安全性能,而且立法完善強(qiáng)制乘坐,由政府推動(dòng)形成了規(guī)范化的校車管理運(yùn)營(yíng)模式,政府財(cái)政對(duì)校車也有著大力支持。這些都成為美國(guó)專用校車成功運(yùn)營(yíng)的保證,也是美國(guó)校車事故率低發(fā)的保障。聯(lián)邦政府要求各州政府分別制定一套完整的學(xué)生運(yùn)輸安全方案,這種安全方案在很大程度上也就是校車的營(yíng)運(yùn)管理方案。聯(lián)邦與各州在這方面的立法主要涉及校車的配備、校車營(yíng)運(yùn)人的準(zhǔn)入、校車駕駛員的選用、校車運(yùn)行線路的選擇、校車的檢查與維護(hù)、校車的設(shè)計(jì)和制造管理、定期檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與程序、交易管理、保險(xiǎn)、安全教育等多個(gè)方面的內(nèi)容。
同時(shí),美國(guó)校車運(yùn)營(yíng)作為政府引導(dǎo)的公共交通行為納入社會(huì)公共服務(wù)體系,通過了一系列的校車安全立法。制定了較為完善的校車安全管理法律法規(guī)、校車制造安全技術(shù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)了相應(yīng)的管理政策。聯(lián)邦政府和各州都有專為校車制定的法律,總共有500多項(xiàng),每年各州都要召開討論校車安全的年會(huì),每五年要召開一次全國(guó)大會(huì)。經(jīng)營(yíng)資金由政府對(duì)校車企業(yè)給予補(bǔ)貼,政府采取商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,招標(biāo)拍賣校車經(jīng)營(yíng)權(quán)。學(xué)校只負(fù)責(zé)監(jiān)督安全和制定校車運(yùn)行規(guī)則,承運(yùn)校車公司只要加強(qiáng)安全服務(wù)、履行合同,就會(huì)有穩(wěn)定的收入保證。
而在歐洲,法國(guó)校車司機(jī)必須通過嚴(yán)格的駕駛考試,獲得省一級(jí)的駕照才能擔(dān)任校車司機(jī)。校車司機(jī)的工作手冊(cè)對(duì)出車前的檢查、收車后在停車場(chǎng)各種裝置的情況等都有詳細(xì)規(guī)定。
德國(guó)一輛大型校車可以接送幾個(gè)學(xué)校的學(xué)生。德國(guó)嚴(yán)格規(guī)定,校車必須設(shè)立車站,要在規(guī)定車位停車,在進(jìn)出車站時(shí),校車要做出明顯的燈光表示,此時(shí)其余車輛一律不準(zhǔn)超越校車。另外,要求家長(zhǎng)讓孩子有足夠時(shí)間上路趕車,以防因?yàn)樽汾s校車而出事。英國(guó)的校車也經(jīng)歷過混亂的時(shí)期,2000年,英國(guó)警方在全國(guó)大清查中發(fā)現(xiàn)了250多輛不符合安全行駛要求的校車,當(dāng)時(shí)50%的家長(zhǎng)不愿讓孩子搭乘校車。英國(guó)隨后進(jìn)行大規(guī)模校車改革,2003年,英國(guó)新校車正式投入運(yùn)行。英國(guó)以高造價(jià)獲得了高質(zhì)量的校車,車身顏色也由該國(guó)傳統(tǒng)的紅色,改為國(guó)際上廣泛使用的深黃色。按照規(guī)定,所有兒童不論有沒有保險(xiǎn),一登上校車,全部由校車負(fù)責(zé)。
西風(fēng)東漸,積極有效地推進(jìn)校車快速發(fā)展既是當(dāng)務(wù)之急,也是保障中小學(xué)生交通安全的有效之舉。在我國(guó)汽車制造技術(shù)快速發(fā)展的今天,校車相關(guān)管理、運(yùn)營(yíng)體系的建立、跟進(jìn)更顯得尤為必要,兩方面的協(xié)調(diào)發(fā)展才能快速推進(jìn)校車真正安全。
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