今年兩會，“校車安全”首次寫入了政府工作報告，要求“加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全”；兩會召開前夕，財政部也已開始調(diào)查，研究對校車的補貼方案。然而，時至兩會結(jié)束，對于各方熱切期待的《校車管理條例》卻并未如期出臺。據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，這是各方力量權(quán)衡的結(jié)果，而今年校車市場也難現(xiàn)爆發(fā)性增長。

    校車條例推遲出爐

    去年發(fā)生的多起校車事故引發(fā)全民關(guān)注，為了加強校車安全管理，保障乘車幼兒、學(xué)生的人身安全，國務(wù)院法制辦牽頭起草了《校車安全條例（征求意見稿）》（下稱《條例》），并于2011年12月向社會公開征集意見。目前征求意見工作已經(jīng)結(jié)束。

    據(jù)知情人士近日向《上海證券報》表示，按照有關(guān)部門規(guī)劃，《條例》將在兩會期間討論后通過。但因為各方意見存在一定分歧，因此向社會推出的時間會晚一些?！叭欢?，校車采購及運營初期給予財政補貼已經(jīng)成為共識，國家發(fā)改委正在研究國家及地方財政分擔(dān)比例?！彼缡窍蛴浾咄嘎丁?/P>

    一位客車行業(yè)的銷售人士也對本報記者表示，在征求意見階段，相關(guān)監(jiān)管人士除了聽取各地政府的意見，還征詢過大量客車企業(yè)的意見。企業(yè)人士一致表達出會遵守《條例》規(guī)定的各項要求的意愿，并表示不希望看到一家獨大的現(xiàn)象。然而，對于技術(shù)標準提高而隨之帶來的成本增加，各方存在一定分歧。此外，校車是由學(xué)校買單，還是當?shù)卣I單；以及在校車采購過程中，如何最大限度地減小地方保護主義，也都是各方爭議的焦點。

    事實上，據(jù)本報記者了解，中國校車市場的大門已經(jīng)漸漸打開，隨著各級政府對兒童安全意識的提高，符合安全標準的校車銷售也漸有起色。

    2月校車銷售喜人

    據(jù)中國客車統(tǒng)計信息網(wǎng)發(fā)布的2月份數(shù)據(jù)顯示，50家客車生產(chǎn)企業(yè)共銷售各類客車14267輛，同比增幅達到了90.99%，這是最近10年來客車行業(yè)最高月銷量紀錄，除了春節(jié)因素以外，校車市場貢獻最大：2月份校車銷量達到2925輛，占總銷量的20.50%，而今年1-2月，累計銷售校車4577輛，占總銷量的14.22%；校車累計銷售額為7.30億元，平均銷售單價為15.94萬元。中國公路學(xué)會客車分會副秘書長佘振清認為，校車將成為今年客車市場的主要支撐點之一。

    據(jù)介紹，50家企業(yè)中，有19家企業(yè)實現(xiàn)了校車銷售，宇通、保定長安、東風(fēng)客車、桂客集團、河南少林、中通客車列前6位，其中宇通銷售校車1856輛，占校車總銷量的比例達到了40.55%，河南少林銷量298輛，占6.51%。

    在校車市場中，表現(xiàn)最搶眼的是宇通客車。來自宇通最近發(fā)布的銷售快報顯示，今年前兩個月銷售各類客車6772輛，同比增長23.76%，繼續(xù)領(lǐng)跑中國客車行業(yè)。其中銷售專用校車1856輛，超過去年銷量總和。

    今年市場需求或約為4萬輛

    兩次帶“校車提案”上兩會的宇通集團總裁湯玉祥向記者表示，在研發(fā)之初，宇通校車就注重吸收美國等發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，為校車安全提供保障。2008年到目前，宇通校車的市場銷售已經(jīng)穩(wěn)居全國第一?！暗巯拢绾喂芾砼c操作校車事宜仍是亟待解決的重要問題。”湯玉祥說。
在湯玉祥看來，今年內(nèi)校車市場存在很大不確定性?！耙驗閷π＼囀袌鲇绊懙囊蛩乇容^復(fù)雜，而且存在很大的不確定性。比如國家在校車方面的配套政策怎么定，尤其是校車資金怎么落實。但拋開這些因素，根據(jù)目前登記為校車的保有量來初步推算，目前登記為營運車輛的校車有十幾萬輛，如果按照國家此前要求的在三年內(nèi)完成過渡，今年市場需求可能在4萬輛左右?！?/P>

    持同樣觀點的是廣發(fā)證券汽車行業(yè)研究員。他向記者表示，今年校車的增長不會很快，是一個逐步推廣的過程，全年有可能銷售2-3萬輛。畢竟，企業(yè)要落實《條例》的各項技術(shù)要求需要時間。而政策除了制定框架外，還需要一一敲定操作細節(jié)。

    專家建議應(yīng)提高運營規(guī)范

    研究機構(gòu)對中國校車服務(wù)能為客車行業(yè)帶來多大的實際影響，也存在一定的分歧。東方證券日前發(fā)布的一份研究報告指出，中國潛在的專業(yè)校車需求量約為100萬輛，潛在市場需求規(guī)模4000億元人民幣。有望驅(qū)動專業(yè)校車市場進入爆發(fā)式增長期。

    但中信建投顯然并不認同這一看法。中信建投最近的一份研究報告指出，有機構(gòu)統(tǒng)計預(yù)測的100萬臺校車需求，是根據(jù)中國2.3人數(shù)中小學(xué)生安平均每年35個座位計算。按照這些校車保有量，算上購車開支、維護費用、人員工資支出等等，合計每年開支1800億元，而2010年全年公共財政教育投入為1.42萬億元，其中校車市場主要面對幼兒園、小學(xué)階段教育開支估計在3000億-5000億元規(guī)模，上百萬輛校車市場在相當長時間內(nèi)顯得開支過大。該券商研究員還指出，中國城市人口以聚集居住為主，幼兒園、小學(xué)大都就近配套，校車的需求較低，而國內(nèi)農(nóng)村地區(qū)居住分散，校車需求大，又面臨支付能力不足的問題，因此不能簡單類比美國、中國的校車市場。

    佘振清告訴記者：“校車是個新市場，根據(jù)現(xiàn)有客車市場的情況，過早地推斷校車市場走勢是沒有依據(jù)的，可靠性不大。校車市場連規(guī)則都還沒有完全建立，將來發(fā)展成何種形態(tài)很難判斷?！辟苷袂宓慕ㄗh是，校車問題絕不單純是產(chǎn)品問題，也不是標準問題，產(chǎn)品與標準都不是校車問題的主要矛盾，最關(guān)鍵的是解決校車運營層面的問題，也就是需要明確校車運營的行為規(guī)范。這是輿論導(dǎo)向應(yīng)關(guān)注校車問題的關(guān)鍵所在。此外，要建立有關(guān)校車的法律法規(guī)體系，其中包括出臺在即的校車安全條例、校車運營標準體系以及校車標準體系。