素有汽車第四城之稱的成都，是我國擁有上千萬人口的特大中心城市，主城區(qū)在每平方公里6km（紐約市高達13km）的路網(wǎng)密度上，承載了每千人擁有高達118輛的車容量（香港的是98輛），北部新城建設(shè)、天府新區(qū)建設(shè)、橫跨城市的地鐵建設(shè)，使城市交通及城市公交面臨空前挑戰(zhàn)，也考量著政府的智慧。

    公交優(yōu)先就是百姓優(yōu)先

　　方便而快捷、經(jīng)濟而又優(yōu)質(zhì)舒適，人性化的視角與關(guān)注，市民乘坐公交的每一個環(huán)節(jié)與細節(jié)都牽動著黃新初的心。

　　成都市委書記黃新初走馬上任的頭一件事就是關(guān)心和市民息息相關(guān)的城市交通，在下班高峰時段，書記乘地鐵、做汽車實地體驗感受普通市民的出行生活。

　　老百姓為大，把民生大計裝進心里。2011年11月15日，黃新初履新成都市委書記第五天，主持召開的首次專題工作匯報會，就是研究部署城市社會治安和交通管理工作。

　　公交優(yōu)先，就是百姓優(yōu)先；發(fā)展公交，就是發(fā)展民生。讓市民公交出行更加有尊嚴，建群眾滿意的公交?！拔覀儼l(fā)展公交的出發(fā)點和落腳點，就是要體現(xiàn)它的民生性，突出它的公益性?！秉S新初擲地有聲的話語讓市民感到踏實而又幸福。

　　公交優(yōu)先一定要體現(xiàn)公交的方便性，讓群眾能就近、就便乘坐；一定要體現(xiàn)公交的快捷性，讓群眾能按時到達目的地；一定要體現(xiàn)公交的經(jīng)濟性，讓群眾能享受到惠民成果；一定要體現(xiàn)公交的優(yōu)質(zhì)性，讓群眾出行能更加舒適。黃新初強調(diào)，規(guī)劃要落地、路權(quán)要優(yōu)先、線網(wǎng)有優(yōu)化，“骨、干、支”三級常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)要真正實現(xiàn)干線快捷、支線擴大。票制要創(chuàng)新。繼續(xù)推行IC卡在一定時限內(nèi)多次免費換乘等行之有效的做法。

　　方便而快捷、經(jīng)濟而又優(yōu)質(zhì)舒適，人性化的視角與關(guān)注，書記考慮到了市民乘坐公交的每一個環(huán)節(jié)與細節(jié)。2011年12月29日，市長葛紅林已經(jīng)是第七次來到成都公交集團進行現(xiàn)場辦公：提高公交覆蓋率，2012年確保新增2000輛公交車，實行“按需開行公交車”，力爭做到“有路就有公交車”；提高公交分擔率，2012年確保提高2%，力爭提高2.5%。每一項工作目標數(shù)據(jù)對成都公交來說都具體而又精確。

　　成都公交集團公司董事長陳蛇告訴記者，成都公交的壓力很大，要想提供公交吸引力和分擔比例，那就要與電動自行車比便捷、比速度，要與小汽車比舒適。
為了百姓的出行政府舍得投入

　　成都公交車保有量7645輛，高檔次公交車占到78%，中心城區(qū)萬人擁有公交車由12標臺增至20標臺。

　　市民王西蓉每天乘坐公交車上下班，對于成都公交的點滴變化，他全都看在眼里。以往一到夏天，他寧愿繞行、換乘也不愿意等一些線路，因為這些線路的車來得慢不說，車況也不太好，沒有空調(diào)熱得“遭不住”，還不如換乘其他有空調(diào)的線路，雖然遠一點，但由于發(fā)班密度大，實際上花在路上的時間也差不多。但去年夏天他感覺“變化特別明顯，84路、77路都比過去來得勤，而且來的都是新車，空調(diào)效果很好，一點都不熱?！蓖跷魅卣f。

　　為了老百姓的出行，成都市政府是舍得投入的。曾經(jīng)有人質(zhì)疑，一個城市要花錢的地方很多，單單對公共交通進行這么大的投入值不值？時任市委書記李春城這樣肯定回答：“財政向公共服務(wù)傾斜，為老百姓花錢，政府不應(yīng)該心疼?！?

　　就是這個不心疼，成都從清一色的普通公交車，到中心城區(qū)所有主要干線都是價值50余萬元的大容量高檔公交車，成都市民出門選擇乘坐公交的更多了。努力提高的硬件水平，不僅讓老百姓走得出門，更能享受到舒適的出行體驗，從而越來越多地選擇公交出行。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近五年來，在政府財政的大力支持下，成都市公交集團采用適當?shù)牟少彿绞?，先后投資32億元，購置了新型高檔次環(huán)保型公交車輛，使得高檔次公交車的占比提高到了78%，較“十一五”初增長了58個百分點。環(huán)保型公交車占比95%，較“十一五”初增長了27個百分點。目前成都市公交車的總保有量達到了7645輛，較“十一五”初增長了一倍多。中心城區(qū)居民萬人擁有公交車輛20標臺，較“十一五”初增長了67%。

　　“公交出行吸引力的提高，一方面得益于中心城區(qū)公交車數(shù)量的大幅增加，近幾年政府更是投入專項資金新購公交車6047輛，今年3月份將首批完成1450輛CNG和LNG整車及零部件采購招標工作，另一主要原因則是大量公交專用道的開通。”陳蛇告訴《中國企業(yè)報》記者。

    老百姓從不得已的選擇到享受公交

　　成都中心城區(qū)日均載客量已經(jīng)突破400萬大關(guān)，IC卡發(fā)卡量也由85萬張激增至600萬張，中心城區(qū)日均出行的分擔率已經(jīng)從2007年的14.7%上升到24.18%。

　　公交專用道的出現(xiàn)，讓成都公交的運行速度得到了顯著提升：從2008年5月1日開始，成都市政府將一環(huán)路和蜀都大道上的公交優(yōu)先道全部“升級”為公交專用道，每天早上7點到晚上8點這13個小時的時間內(nèi)只允許公交車行駛，這是成都首次設(shè)置專用于公交車行駛的車道。

　　據(jù)了解，在政府的強力推行下，目前共啟用公交專用道43條，雙向總計438公里，高峰時段公交車平均運行速度由每小時12公里提高到17公里。公交專用道的大量開通讓成都市民花在路上的時間大幅縮短。

　　住在西門車站附近的市民宋豪經(jīng)常乘坐56路公交車上班，他說以前9點半打考勤，自己大概8點鐘就必須出門，坐公交車至少要四五十分鐘，遇上堵車厲害的時候要花上一個小時，“但現(xiàn)在從西門車站出來，西大街、順城大街整個一條線都是公交專用道，我到紗帽街站下車，總共用時一般就是30分鐘左右，每天都可以多睡半個小時?！?

　　公交路權(quán)優(yōu)先的全面落實，使成都市民的出行時間有了保證。而優(yōu)先配置公交場站用地，則保證了整個成都公交建設(shè)的順利進行。

　　公交場站的現(xiàn)代化立體建設(shè)開發(fā)，讓老百姓足不出站，就能夠享受到優(yōu)質(zhì)的商業(yè)服務(wù)和文化生活樂趣。加緊彌補公交基礎(chǔ)設(shè)施短板，據(jù)了解，在市委的重視與政府的推動下，成都公交場站建設(shè)已經(jīng)確定規(guī)劃供地為1000畝，與現(xiàn)有場站整合后總面積可達到1600畝。2012年內(nèi)將啟動金泉等7個公交場站綜合體建設(shè)，總建筑面積62萬平方米，總投資估算23億元，郫縣德源公交綜合體將于年底前竣工交付使用，屆時，富士康項目和郫縣區(qū)域公交服務(wù)場站將得到有力支撐。

　　采用先進技術(shù)手段為老百姓提供人性化的服務(wù)，成都公交率先將公交出行智能化。據(jù)介紹，從2010年12月16日投入運行的成都市首個立體智能化公交場站：“動物園公交站”開始，已經(jīng)有516個電子站牌為市民出行提供智能化的公交信息發(fā)布服務(wù)設(shè)施，市民乘車更方便，場內(nèi)公交車輛調(diào)度更加有序，2012年，還將新建600套公交電子站牌。

　　陳蛇告訴記者，為了擴大公交覆蓋面，成都公交計劃5—12月每月優(yōu)化調(diào)整10條公交線路。6—9月每月新開行5條、10月—12月每月新開行10條支線公交線路。增大公交發(fā)車頻率。按照“二環(huán)內(nèi)提高公交乘坐舒適度、二環(huán)外縮短非乘等候時間”，在布設(shè)及優(yōu)化公交線網(wǎng)同時，分類確定客流高峰、平峰、低峰三個時段的最小發(fā)班頻率。并做好線路班次加密投放，增加高峰時段擁擠線路大容量公交車比例，重點解決高峰期公交擁擠問題，運用智能信息系統(tǒng)進行實時可視化靈活調(diào)度，及時、精準投放和加密公交車輛，適時開行高峰專線、大站車等線路，實現(xiàn)市民便捷出行。與此同時，還開通了公交查詢系統(tǒng)，如公交快信、公交網(wǎng)絡(luò)互動平臺，方便市民靈活出行。

　　文化感人，則是成都市公交吸引市民的“軟實力”。堅持建設(shè)自身的企業(yè)文化，培育企業(yè)精神，通過樹立典型，發(fā)揮模范帶頭作用來提升員工素質(zhì)。成都公交集團運興巴士有限公司207車隊78路的駕駛員賴小剛數(shù)年如一日，在車上自備“愛心雨傘”，方便南來北往的乘客。407車隊106路駕駛員鐘雪梅自1999年走上崗位以來，始終堅持微笑服務(wù)，被成都市民親切地稱作“公交甜妹”。2011年10月8日，106車隊駕駛員安向輝駕駛81路時發(fā)現(xiàn)車內(nèi)一位老人突發(fā)疾病，情況十分危急。在了解老人病情，并得到車上乘客的理解和支持后，他當即改變行車線路，將患病老人送往攀成鋼醫(yī)院救治。安向輝見義勇為、樂于助人的事跡經(jīng)成都多家媒體報道后在社會上引起了極大反響。

　　一個個感人的事跡，讓成都的公交增添了無盡的人情味，讓成都的市民更加依戀這個城市，也讓他們更樂意選擇乘坐公交出行。

　　相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，由于公交出行吸引力的大幅度增強，近年來成都公交實現(xiàn)了日均載客量和IC卡發(fā)卡量的雙增長：中心城區(qū)日均載客量已經(jīng)突破400萬大關(guān)，IC卡發(fā)卡量也由85萬張激增至600萬張?？土鞯脑鲩L帶來的必然是公交分擔率的提升，目前，成都中心城區(qū)日均出行的分擔率已經(jīng)從2007年的14.7%上升到24.18%。

　　線路豐富了，效率提高了，舒適上去了，票價卻下來了！“多形態(tài)、大容量、無縫化”的立體公交系統(tǒng)，讓成都市民出行變得更加便捷舒適。曾經(jīng)，乘坐公共交通是很多人不得已的選擇，而如今不僅成為了成都市民的首選，還讓越來越多的人樂于選擇這一出行方式，享受坐公交的過程。

　　優(yōu)先發(fā)展公交，讓公交的分擔率得到大幅提高，破解了諸多城市出行現(xiàn)代難題，也為成都這座“來了就不想走”的天堂城市增加了一個更具說服力的論據(jù)。
票制創(chuàng)新讓市民實實在在降低出行成本

　　成都公交月惠及IC卡客流達到了8000余萬人次，年惠民金額高達11億元，因?qū)嵤┟赓M換乘，市區(qū)公交車每天讓利乘客300萬元。

　　城市發(fā)展的最終目的，不論是宜商、宜業(yè)還是宜居，最后的落腳點都會是宜人?！罢f到底，就是要讓市民感到我們的交通管理工作是真正在為他們著想、為他們服務(wù)！”黃新初書記多次強調(diào)。

　　吳雅是生活在成都的一名普通上班族，每天固定乘坐公交車上下班。剛開始上班的時候，吳雅每個月差不多要充60元公交卡，有時候還不夠?！暗乾F(xiàn)在每個月花在坐公交車上的錢明顯越來越少了?！眳茄耪f，“原來每個月充60元不夠用，現(xiàn)在最多充40元還經(jīng)常用不完?！?

　　成都市民乘坐公共交通的花費越來越少。作為公益性行業(yè)，公交在財政的大力支持下，長期執(zhí)行低票價政策。與此同時，成都市公交采取的數(shù)次票制票價改革，圍繞公交IC卡實施了一系列票制票價惠民便民政策，讓成都市民的出行成本實實在在地降了下來。

　　據(jù)了解，2007年6月1日，成都市公交集團就開始實施IC卡票制票價改革與創(chuàng)新進程，將成人優(yōu)惠卡每月50元100次，改為10元20次的整數(shù)倍多面值票制，實現(xiàn)了乘客的組合經(jīng)濟消費；學生卡由每月30元100次調(diào)整為20元100次，城區(qū)70周歲以上老年人每月免費乘坐50次公交車的惠民政策。

　　經(jīng)過周密的市場調(diào)研與科學論證，2008年5月，在全國率先推行公交IC卡次數(shù)消費者“兩小時免費換乘”。該措施不僅減少了市民公交出行的總支出，還將乘客從依據(jù)線路直達性和票價高低來選擇出行線路，轉(zhuǎn)向依據(jù)車輛滿載程度和出行時間長短來選擇，既減少了線路運載不均的現(xiàn)象，又提高了乘客乘車舒適度和出行的效率，受到了社會大眾的一致好評。

　　2010年9月，公交IC卡充值模式再次調(diào)整：將起充金額均降為1元起充，每次充值金額為1元的整數(shù)倍。這一創(chuàng)新舉措的實施，讓曾經(jīng)令市民有些困擾的“充多了覺得浪費、不充卡投幣又不劃算”的情況徹底消失，市民乘坐公交的費用幾乎降至最低。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，成都公交月惠及IC卡客流達到了1000萬人次，年惠民金額高達11億元，因?qū)嵤┟赓M換乘，市區(qū)公交車每天讓利乘客300萬元。收入減少了，市民實惠了。

　　成都公交的惠民優(yōu)質(zhì)服務(wù)也延伸到了鄉(xiāng)村，“城里的公交車直接開到我們村子，來我們這里游玩的人越來越多，生意也越做越紅火?！痹谵r(nóng)科村，從事農(nóng)家樂旅游服務(wù)的農(nóng)民，一邊收拾院子里客人走后的餐桌，一邊告訴記者。

　　發(fā)展經(jīng)濟，交通先行。全域公交網(wǎng)的建設(shè)不僅對溝通城鄉(xiāng)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著巨大的意義，還將成都與處于二圈層、三圈層的郊區(qū)縣緊密聯(lián)系了起來，實現(xiàn)公交“三圈一體”格局，對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，對建設(shè)整個新成都，構(gòu)建西部經(jīng)濟核心增長極有著巨大的促進作用。成都公交近期將啟動郫縣、華陽、龍泉至中心城區(qū)跨區(qū)公交經(jīng)營線路的融通工作，實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營。
建一流公交推行文化強企

　　推行人才培育、科技進步、管理創(chuàng)新、作風轉(zhuǎn)變、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全生產(chǎn)、黨的建設(shè)、和諧發(fā)展、文明創(chuàng)建及宣傳導向等十大建設(shè)工程。

　　作為西部大開放的橋頭堡和經(jīng)濟坐標，成都的發(fā)展一直備受關(guān)注。

　　產(chǎn)業(yè)之都，宜居之城的國際田園城市建設(shè)是否成功，取決于城市的交通與公共交通。老百姓的公共交通被放在了一個立城優(yōu)城與城市興衰的高度。根據(jù)四川省規(guī)劃，到2030年，天府新區(qū)城鎮(zhèn)人口控制在600萬人左右，建設(shè)用地約650平方千米。四川省社會科學院副院長盛毅告訴媒體，這就是再造一個國際化、現(xiàn)代化的新城市，一個產(chǎn)業(yè)成都。

　　成都市委十一屆九次全會確定了“領(lǐng)先發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展，奮力打造西部經(jīng)濟核心增長極”的總體定位和發(fā)展方向、“雙核共興、三產(chǎn)聯(lián)動、圈層融合”的全域成都發(fā)展思路和五大興市戰(zhàn)略，“交通先行、產(chǎn)業(yè)倍增、立城優(yōu)城、三圈一體、全域開放”的五大興市戰(zhàn)略將“交通先行”作為“五大興市戰(zhàn)略”之首來抓，要構(gòu)建西部經(jīng)濟核心增長極的傳輸體系，其中最重要的就是大力優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。據(jù)了解，成都市經(jīng)濟工作會議確立的2012年八大任務(wù)中的“夯實基礎(chǔ)建設(shè)”、“深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“著力改善民生”三大任務(wù)涉及城市公交建設(shè)。

　　動力與壓力并存，機遇與挑戰(zhàn)相依。成都市公交提出：“十二五”將建立“安全便捷、綠色和諧、全國一流、群眾滿意”的現(xiàn)代城市地面公共交通體系。按照“交通先行”和“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建西部經(jīng)濟核心增長極的傳輸系統(tǒng)，遵循“便捷化的交通設(shè)施、智能化的交通管理、人性化的交通服務(wù)和大眾化的交通自律”的交通發(fā)展理念要求，建設(shè)高通達、高覆蓋率的城市交通運輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高品質(zhì)、高效率的城市公共交通運輸服務(wù)系統(tǒng)。

　　大力發(fā)展低能耗、低環(huán)境污染、低資源占用、低事故率、低財政負擔的城市交通運輸方式及裝備，并將之作為推進城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要著力點。

　　根據(jù)成都市公交發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計到“十二五”期末，集團公司公交車輛將增至近1.5萬輛，從業(yè)人員將增至近4萬人，公交服務(wù)將全面覆蓋一二圈層，日均載客量將超出600萬人次，出行分擔率將達到30%以上。

　　在陳蛇看來，成都公交自身實力要與今后的發(fā)展相匹配則須實行文化強企，推行人才培育、科技進步、管理創(chuàng)新、作風轉(zhuǎn)變、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全生產(chǎn)、黨的建設(shè)、和諧發(fā)展、文明創(chuàng)建及宣傳導向等十大建設(shè)工程。而引進高學歷、高職稱人才，建設(shè)適應(yīng)成都公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略需要、層級結(jié)構(gòu)分明、年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)配套的經(jīng)營管理人才、科技人才隊伍是首要任務(wù)。

　　據(jù)介紹，2012年底前，將新增公交車2000臺，新開及優(yōu)化調(diào)整線路100條以上，新開支線公交不低于50條，公交專用道里程由目前的438公里提高至766公里以上，將專用道內(nèi)公交車運營速度提高至20公里/小時以上，到站準點率由目前的55%提高至70%，高峰期車內(nèi)擁擠度降低至6人/平方米，城區(qū)建成區(qū)公交500米站點覆蓋率達到100%，300米站點覆蓋率不低于70%，分擔率達到26%。