孫豐源

     校車安全首次進(jìn)入政府工作報(bào)告。昨天上午，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，要加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全。在昨天下午的分組討論中，對(duì)校車安全問(wèn)題，委員們紛紛表達(dá)了自己的看法。

    校車監(jiān)管卻仍然漏洞百出

    “校車，注定成為2011年一個(gè)最悲傷、最火爆的教育詞語(yǔ)。校車安全，到底離我們有多遠(yuǎn)？”全國(guó)政協(xié)委員、西南大學(xué)副校長(zhǎng)李明說(shuō)。

    去年不斷發(fā)生校車安全的慘劇，這說(shuō)明什么？李明表示，這問(wèn)題說(shuō)明徹查校車安全有走過(guò)場(chǎng)之嫌，不但要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，更要吸取教訓(xùn)，找到維護(hù)校車安全的真正薄弱環(huán)節(jié)。多起校車事故的發(fā)生，直接原因有很多，但不容忽視的是，地方政府、部門執(zhí)法監(jiān)管的不到位。面包車超載、用有隱患車輛運(yùn)學(xué)生，這些違法違規(guī)現(xiàn)象如果早得到制止，恐怕也不會(huì)有悲劇發(fā)生。

    “校車安全有賴于制度的完善，也急需地方政府、部門真正依法履行職責(zé)?！崩蠲鞅硎?，只要各地及相關(guān)部門切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按照現(xiàn)在的法律規(guī)章管好校車，也能在很大程度上，避免此類惡性事故的發(fā)生。否則，再好的條例規(guī)章也難以發(fā)揮作用。

    農(nóng)村學(xué)生對(duì)校車需求較大

    全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)數(shù)學(xué)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院士張偉平介紹說(shuō)，目前義務(wù)教育階段的學(xué)校都是“劃片招生、就近入學(xué)”，城市中學(xué)生家庭住址一般距離學(xué)校不遠(yuǎn)，校車需求不大。坐校車的學(xué)生中，“流動(dòng)人口的小孩、農(nóng)村留守兒童占很大比重”。

    據(jù)介紹，“黑校車”、“超載校車”多集中于中西部、農(nóng)村地區(qū)、城市外來(lái)人口聚集區(qū)、城鄉(xiāng)接合部。有專家統(tǒng)計(jì)近5年媒體報(bào)道的74起校車安全事故數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，在死亡人數(shù)中有74％是農(nóng)村學(xué)生；49%的校車事故發(fā)生在義務(wù)教育階段，50%在幼兒園。

    “農(nóng)村學(xué)生對(duì)校車需求較大的原因，是因?yàn)槌粪l(xiāng)并鎮(zhèn)帶來(lái)學(xué)區(qū)及學(xué)校布局調(diào)整，學(xué)區(qū)服務(wù)覆蓋面加大，導(dǎo)致部分學(xué)生路途偏遠(yuǎn)必須乘車，尤其是農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園；同時(shí)，為爭(zhēng)奪生源，部分城鄉(xiāng)民辦幼兒園主動(dòng)出車接送學(xué)生?！?張偉平告訴記者。

    那么，為何屢屢出現(xiàn)校車“瘋狂超載”？張偉平認(rèn)為有以下幾個(gè)原因：首先，社會(huì)車輛兼營(yíng)學(xué)生接送是為增加收入，若收費(fèi)高則無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力，因此超員超載、薄利多銷成其盈利的主要途徑。其次，這些接送車輛車主、駕駛員存在僥幸心理，認(rèn)為核定載客人數(shù)是成年人，小學(xué)生、幼兒體重輕，兩個(gè)都抵不上一個(gè)成年人。第三，因?yàn)閷W(xué)生住家分散、正規(guī)營(yíng)運(yùn)公交沒(méi)有向街道、村組延伸，因此這類車輛大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的村級(jí)公路上行駛，由于交警、路政稽查人員較少，駕駛員認(rèn)為車況差一點(diǎn)沒(méi)關(guān)系。

    “九龍治水”管不好校車

    “九龍治水管理不好校車，這么多部門管不好一個(gè)小小的校車，管的時(shí)候各部門都想分一杯羹，想的都是管了有什么好處。”全國(guó)政協(xié)委員邵國(guó)培說(shuō)，校車管理和食品安全都是一個(gè)問(wèn)題，主要是體制“九龍治水”，一旦校車出現(xiàn)了問(wèn)題，各部門都在推來(lái)推去。

    “粗粗算了一下，校車安全管理主體多達(dá)十幾個(gè)之多，包括學(xué)校、縣級(jí)以上地方人民政府，以及國(guó)家財(cái)政、教育行政、工業(yè)與信息化、公安交通運(yùn)輸、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等，幾乎你能想到的都被涵蓋在內(nèi)?！鄙蹏?guó)培說(shuō)，如此長(zhǎng)的管理鏈條，難免會(huì)出現(xiàn)“九龍治水”、“十幾個(gè)部門管不好一輛校車”的情況。

    “一個(gè)是工作銜接的問(wèn)題，譬如會(huì)不會(huì)出現(xiàn)各自為政的情況？二是管理權(quán)限的問(wèn)題，即誰(shuí)管誰(shuí)?！鄙蹏?guó)培說(shuō)，這些部門都是“忙人”，大小事務(wù)繁重，校車工作可能僅是其中一項(xiàng)，能不能管得過(guò)來(lái)？是不是愿意花足夠多的精力去管？

    校車安全問(wèn)題事關(guān)重大

    對(duì)于校車安全問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社天津市委副主委、天津市眼科醫(yī)院副院長(zhǎng)孫豐源表示，校車安全問(wèn)題不是一個(gè)單方面的問(wèn)題，而是與社會(huì)文明、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)狀況、文化水平都有著密不可分的關(guān)系。

    “校車上坐的都是孩子，孩子是國(guó)家的未來(lái)，一旦孩子出事，那可不得了，這事?tīng)可娴缴鐣?huì)的方面就會(huì)很大?！睂O豐源說(shuō)，發(fā)生校車安全事故，政府要負(fù)有一定的責(zé)任，營(yíng)運(yùn)部門、監(jiān)管部門和家長(zhǎng)也都有責(zé)任，校車的問(wèn)題突顯出現(xiàn)在的營(yíng)運(yùn)部門、監(jiān)管部門態(tài)度淡漠，有的家長(zhǎng)意識(shí)也很淡薄，校車超載時(shí)，司機(jī)的意識(shí)也很淡薄。解決校車安全問(wèn)題，需要從管理的角度多思考。