甘肅校車事件持續(xù)引發(fā)社會對校車安全的關(guān)注。問題焦點之一集中在首部校車強制性標(biāo)準(zhǔn)早在去年就已經(jīng)頒布實施，但似乎存在“有標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行”的問題。

    校車需求量大

    李先生的女兒在北京海淀區(qū)中關(guān)村小學(xué)讀書，今年剛剛開始坐校車，一天被同車兩個年齡稍大的女孩推搡。因為車上沒有跟車?yán)蠋?，沒有及時阻止事情的發(fā)生，嚇得李先生的女兒不愿再坐校車。

    姚先生的孩子幾個月前在校車上被同車的小男孩打了，而這件事情跟車?yán)蠋熅尤粵]有告訴姚先生。對這種做法，姚先生感到很氣憤。

    校車沒有跟車?yán)蠋?，老師與家長溝通不到位等情況，只是校車標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行的一個現(xiàn)象。

    據(jù)了解，2010年7月1日，國家出臺了首部專門強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》（以下簡稱《條件》）。根據(jù)《條件》，“專用小學(xué)生校車”是指設(shè)計和制造專門運送不少于10人的小學(xué)生校車。該標(biāo)準(zhǔn)對專用小學(xué)生校車的防火措施、安全帶、照管人員座位、車窗、出口、車內(nèi)布置、車內(nèi)照明等12項內(nèi)容作出了明確的規(guī)定。而據(jù)記者了解，這部國家標(biāo)準(zhǔn)遭遇了“執(zhí)行難”。

    11月22日下午，金龍、宇通、依維克、全順等多種車型的“校車”停在北京海淀區(qū)兩所小學(xué)的附近，等待學(xué)生放學(xué)。其中20多輛名為恒順快樂的校車格外惹眼。這些車大部分是9座，車身也沒有噴刷明顯的“校車”標(biāo)志：有的只在車門貼有雙人標(biāo)志，有的僅在車尾貼著“禮讓娃娃車”的標(biāo)語，更多的車僅僅在前玻璃放置了一塊寫著“校車”的標(biāo)牌。唯一“統(tǒng)一”的是，所有的車車前車尾都貼著手寫的校車聯(lián)系方式。

    按照其中的一個電話，記者以報名的名義，在中關(guān)村一小斜對面的一個托管班找到了報名負(fù)責(zé)人朱女士。當(dāng)記者詢問是否有老師跟車，朱女士稱只有19坐以上的才有老師，否則“成本不夠”。記者提出想對校車方進一步了解，并正式簽署協(xié)議，對方表示，這個托管班就是他們校車的辦公地點，幾十輛校車都在這里。

    盡管連“辦公室”都借著托管班的地盤，但這類的校車還是受到了不少家長的青睞。一位坐校車的孩子的家長說，很多家庭都是雙職工，不方便接送孩子，坐校車是最方便的。

    山西省社會科學(xué)院研究員譚克儉介紹說，目前，義務(wù)教育階段的學(xué)校都是劃片招生，但城市家庭因為應(yīng)為交通擁堵和工作，孩子坐校車上學(xué)很普遍。但總體來說，在坐校車的人中，農(nóng)村孩子占了很大的比重。

    譚克儉稱，他曾做過一些調(diào)研，農(nóng)村學(xué)校由于布局的調(diào)整，往往十里八鄉(xiāng)只有一所正規(guī)學(xué)校，學(xué)生上學(xué)隔得太遠，家長又沒有能力和精力在學(xué)校附近租房照顧孩子，所以往往是大部分學(xué)生需要坐校車上學(xué)。農(nóng)村本來就不富裕，而社會校車為了增加收入，超員超載的事情常有發(fā)生。

    一位在湖北一小學(xué)任教的老師介紹說，在一些農(nóng)村地區(qū)，路遠且偏，路況也不好，有車坐就不錯了，總比走路快。盡管不少家長也意識到校車安全的隱患，但迫于無種種無奈，還是懷著僥幸心理把孩子送上擁擠的校車。

    校車維護成本高

    普遍觀點認(rèn)為，既然是校車，自然是學(xué)校管理、運營的車。實際上，很多學(xué)校都沒有校車是一個普遍現(xiàn)象，理由是“買不起、養(yǎng)不起”。

    養(yǎng)車涉及買車成本及保養(yǎng)費、油費、司機工資，車輛保險等費用。一些教育人士分析，公辦學(xué)校獲得的經(jīng)費只夠維持學(xué)校日常運轉(zhuǎn)，本已不寬綽，很難有多余的錢用于購買校車。而對一些民辦學(xué)校來說，采購校車完全需要自己想辦法解決，很難再撥出一筆經(jīng)費，有時候只能委托私人運營公司承擔(dān)校車業(yè)務(wù)，導(dǎo)致山寨校車橫行。

    不過，也有專家認(rèn)為，學(xué)校不買校車的一個主要原因是“買得起，養(yǎng)不起”?！稐l件》第一起草人、國家客車檢測中心碰撞試驗室主任李弢介紹說，他們制定標(biāo)準(zhǔn)時接觸過很多一線廠家、學(xué)校，可以說一般學(xué)校完全能買得起校車。

    他給記者算了一筆“校車賬”：如果購買一輛普通客車需要50萬元，與此對比，買一輛校車可能需要55萬~70萬元。增加的成本主要在開發(fā)成本，座椅的阻燃要求、安全逃生窗口等安全裝置上。

    “與普通客車相比，校車售價并沒有增加多少，問題在于校車使用效率低?！崩顝|介紹說，不像普通的客車、公交車運營量大，校車只有在上下學(xué)時開動，而且只能用于接送孩子，使用面窄。另外，碰上節(jié)假日、寒暑假學(xué)生休息，校車就得休息。學(xué)校還要花錢養(yǎng)空置的校車，運營成本非常高，根本沒法盈利。

    要么買不起，要么養(yǎng)不起，盡管社會、媒體大力呼吁，國家出臺的校車標(biāo)準(zhǔn)卻很難得到有力執(zhí)行。

    監(jiān)管有待加強

    一些教育人士坦言，學(xué)校不僅是養(yǎng)不起，很多時候他們因為并不是專業(yè)的車輛運營管理單位，缺乏經(jīng)驗，也導(dǎo)致了學(xué)校不愿意自己來管理車輛，而寧可去租賃社會車輛。如果出了事故，責(zé)任完全由司機或校車承包商承擔(dān)。

    在甘肅校車慘劇發(fā)生后，廣州、北京等地緊急開展了排查校車隱患行動。校車安全似乎與教育、公安、交通等各部門都有關(guān)系，但說起來，似乎具體該哪個部門管又不明確。

    全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇就曾在今年兩會上表示，需要政府部門進一步提高認(rèn)識，把提供校車服務(wù)作為政府必須提供的公共服務(wù)內(nèi)容。應(yīng)借鑒“全國中小學(xué)校舍安全工程”，推動實施“校車安全工程”。校車由國家統(tǒng)一購買，運行線路由當(dāng)?shù)毓?、教育部門和運輸公司協(xié)定，采取招標(biāo)方式將運營權(quán)交給運輸公司，國家給予財政補貼。

    明確監(jiān)管職責(zé)的觀點得到了諸多專家的呼應(yīng)。全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院研究員李藍認(rèn)為，校車是政府應(yīng)該配套的義務(wù)教育基礎(chǔ)資源，教育部門在其中只能起到一個配合的作用。這個問題需要由政府牽頭，由發(fā)改委、交通、教育等部門互相配合，共同解決。

    譚克儉則建議，在目前政府財政無法有效滿足為公立教育機構(gòu)購置校車的情況下，可以引入社會中介和資本，通過招標(biāo)或是承包的方式，將校車經(jīng)營社會化、企業(yè)化，利用社會化資本為公共教育提供服務(wù)。