2010年，北京市政府公布交通治堵新政，其中提出要積極發(fā)展中小學(xué)校車服務(wù)系統(tǒng)，逐步解決家長(zhǎng)開車接送孩子上下學(xué)問(wèn)題，緩解早晚高峰時(shí)段中小學(xué)周邊交通擁堵。2011年6月發(fā)布的《緩解北京市區(qū)交通擁堵第八階段(2011年)工作方案》提出，各區(qū)縣政府試點(diǎn)開行校車，做好服務(wù)示范與推廣工作。2011年11月上旬，北京市部分區(qū)縣教育負(fù)責(zé)人赴鄭州校車廠家考察，再次引起人們對(duì)校車的熱議。

　　校車“國(guó)標(biāo)”2010年已公布

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)有4350萬(wàn)中小學(xué)生，其中54%坐校車上學(xué)，數(shù)量約2350萬(wàn)人。美國(guó)有校車45萬(wàn)輛，每年運(yùn)送上百億人次，行程超過(guò)35億英里，平均每年只有5名學(xué)生死于交通事故。而我國(guó)每年有1.8萬(wàn)余名14歲以下兒童死于交通事故。

　　2010年7月1日，國(guó)家正式頒布實(shí)施了《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》?！稐l件》開頭即對(duì)“校車”作了具體定義，標(biāo)準(zhǔn)范圍適用于專用小學(xué)生校車，其中明確規(guī)定了校車的安全要求。要求中不僅對(duì)車輛內(nèi)外的安全設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)及車內(nèi)布置作了詳盡的規(guī)定，包括校車標(biāo)志的組成、式樣、車身外觀涂裝、標(biāo)牌及?？空军c(diǎn)標(biāo)志等，更明確指出雙層客車、鉸接客車等不應(yīng)作為校車。標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)意味著校車市場(chǎng)監(jiān)管力度的加大，但仍舊避免不了非法校車的存在。

　　需求大“黑校車”無(wú)法禁絕

　　懷柔教委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，教育部門一直在與“黑校車”做斗爭(zhēng)，但由于確實(shí)存在市場(chǎng)需求，“家庭聯(lián)運(yùn)”形式的“黑校車”無(wú)法徹底清除。懷柔教委曾作過(guò)詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)50所學(xué)校，有21所學(xué)校的學(xué)生都有乘車需求，占學(xué)?？倲?shù)的42%。目前全區(qū)共有340輛“無(wú)資質(zhì)校車”，其中多為7座面包車，每天有3500名學(xué)生乘坐。另外有統(tǒng)計(jì)顯示，北京市有校車需求的家庭約20萬(wàn)。

　　“我們每天都繃緊了神經(jīng)，總覺(jué)得那些校車是不定時(shí)的炸彈?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，由于無(wú)法杜絕黑校車，現(xiàn)在只能采取“四統(tǒng)一”的方式暫時(shí)進(jìn)行規(guī)范管理，即：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一審核。

　　該負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于沒(méi)有校車標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策，也沒(méi)有校車運(yùn)營(yíng)的模板可以借鑒，目前區(qū)縣只能各自用土辦法管理所謂的“校車”。有的是對(duì)現(xiàn)有的小面包車進(jìn)行規(guī)范管理，有的是由學(xué)?；蛞恍﹩挝患w租車，有的是與公交公司聯(lián)系，在部分地段、部分高峰時(shí)段開通校車?！暗珖?yán)格意義上說(shuō)，這些車都不能叫做‘校車’，基本都是成人車輛，并不符合國(guó)家的校車標(biāo)準(zhǔn)?！?/P>

　　開通校車等于鼓勵(lì)擇校?

　　有專家分析，從目前國(guó)內(nèi)校車發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)突出問(wèn)題：

　　一是各地校車車型混雜，符合國(guó)標(biāo)的專業(yè)校車少。據(jù)悉，不少地方的校車都以微型客車、面包車、普通公路客車和公交車輛等類型的車輛運(yùn)營(yíng)，甚至大量使用報(bào)廢及翻新車輛，專用校車數(shù)量很少，安全隱患很大，各地“黑校車”超載現(xiàn)象及安全事故不斷發(fā)生，安全的專業(yè)校車亟待推廣。

　　二是缺乏科學(xué)統(tǒng)一的校車運(yùn)營(yíng)管理模式。目前各地校車經(jīng)營(yíng)模式多種并存，主要有學(xué)校自營(yíng)、政府購(gòu)車學(xué)校經(jīng)營(yíng)、無(wú)政府補(bǔ)貼的營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)、有各政府補(bǔ)貼的營(yíng)利型組織經(jīng)營(yíng)四種，其中學(xué)校自營(yíng)和無(wú)政府補(bǔ)貼的營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)占的比例相對(duì)較大，但是各地情況也很不均衡。由于校車的低營(yíng)利性，完全市場(chǎng)化的運(yùn)作對(duì)該市場(chǎng)的發(fā)展促進(jìn)作用非常有限，因此亟待政府的支持。

　　三是缺乏統(tǒng)一的立法規(guī)范，各地對(duì)校車的管理寬嚴(yán)不一。國(guó)內(nèi)有很多地方并沒(méi)有針對(duì)校車、校車司機(jī)、校車經(jīng)營(yíng)企業(yè)拿出相應(yīng)的管理規(guī)范，校車標(biāo)準(zhǔn)和校車道路權(quán)利方面的法規(guī)一直缺位，校車運(yùn)營(yíng)呼喚立法規(guī)范。

　　北京市陽(yáng)光彩虹教育服務(wù)有限公司是北京最早進(jìn)行校車運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。據(jù)該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除了沒(méi)有相關(guān)規(guī)定和運(yùn)營(yíng)模式之外，北京還存在另一個(gè)不能開通校車的“隱情”：需要坐車的學(xué)生多是因?yàn)閾裥６斐傻穆吠具b遠(yuǎn)，而根據(jù)教育法，學(xué)生是可以免試就近入學(xué)的。學(xué)生自主擇校造成的上學(xué)難問(wèn)題，不應(yīng)由政府買單，否則就成了變相鼓勵(lì)擇校，這也是政府遲遲不能出臺(tái)校車政策的原因。

　　教育部試點(diǎn)校車運(yùn)營(yíng)

　　2011年教育部在浙江湖州市德清縣、山東威海市和濱州市無(wú)棣縣、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江雞西市、陜西西安市閻良區(qū)六個(gè)地區(qū)開展中小學(xué)校車運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)工作。

　　浙江德清縣政府出資2000萬(wàn)購(gòu)置了79輛“學(xué)生特權(quán)車”，全縣乘車學(xué)生每人每次乘車支付1元錢，其中貧困學(xué)生免費(fèi)。為了運(yùn)營(yíng)這些校車，德清專門成立了一個(gè)學(xué)生交通管理服務(wù)有限公司，79輛校車按照不同載客量從小到大分為四種車型，只接送學(xué)生，不作他用。德清的校車運(yùn)營(yíng)模式是：政府負(fù)責(zé)設(shè)車站、批資金、管維修、配司機(jī);教育部門負(fù)責(zé)匯總學(xué)生乘車需求，審查校車開通資質(zhì);學(xué)校負(fù)責(zé)配備校車值勤教師，保證孩子乘車安全。德清的校車工程，引來(lái)一片叫好聲。

　　校車需求量連年翻番

　　記者從鄭州一家率先生產(chǎn)“國(guó)標(biāo)校車”的客車公司了解到，2008年全國(guó)專用校車總銷量?jī)H150輛，2009年增長(zhǎng)至900輛，到了2011年10月，僅該公司一個(gè)品牌就已售出1000多輛校車。2011年，除了西藏拉薩訂購(gòu)53輛，公司還先后接到浙江德清79輛、北京朝陽(yáng)50輛等大額訂單，增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛。

　　2011年11月上旬，北京市部分區(qū)縣教委負(fù)責(zé)人赴鄭州校車廠考察，陽(yáng)光彩虹教育服務(wù)有限公司與汽車廠家簽訂了校車推廣計(jì)劃。懷柔等區(qū)縣教委表示，2012年將爭(zhēng)取財(cái)政支持，購(gòu)買合格校車進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。

　　陽(yáng)光彩虹公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在大面積推廣有困難的情況下，應(yīng)該鼓勵(lì)有條件的學(xué)校和民營(yíng)校自購(gòu)合格的校車，政府適當(dāng)給予補(bǔ)貼，并在交通運(yùn)輸政策上給出優(yōu)惠。