美國(guó)：采用商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，以紐約為例，由政府的教育委員會(huì)規(guī)定路線，招標(biāo)拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)，與私人校車公司簽訂合同，學(xué)校和學(xué)區(qū)只負(fù)責(zé)監(jiān)督安全和制定校車運(yùn)行規(guī)則；聯(lián)邦政府支付57%（私立學(xué)校小于這個(gè)數(shù)值）的營(yíng)運(yùn)經(jīng)費(fèi)，其他由各地納稅人支付；校車安全系數(shù)極高，可謂“武裝到牙齒”；校車顏色一律為黃色；除了4個(gè)專門針對(duì)校車的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)外，還有6個(gè)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)校車有相關(guān)規(guī)定；挑選校車司機(jī)嚴(yán)格程度堪比軍隊(duì)政審，且大多為女性，因?yàn)榕员饶行愿蛹?xì)心穩(wěn)重，更有耐心；校車的“待遇”與警車、救護(hù)車、消防車是一樣的。

    德國(guó)：校車由專門運(yùn)輸公司提供，這些專門運(yùn)輸公司既可能是當(dāng)?shù)毓还?，也可能是私人運(yùn)輸公司；校車必須設(shè)立車站，車站標(biāo)識(shí)必須明顯可辨，要在規(guī)定車位停車，在進(jìn)出車站時(shí)，校車要做出明顯的燈光表示，此時(shí)其余車輛一律不準(zhǔn)超越校車；另外，要求家長(zhǎng)讓孩子有足夠時(shí)間上路趕車，以防因?yàn)樽汾s校車而出事。

    日本：校車必須有老師。各幼兒園和小學(xué)明確規(guī)定，校車上除司機(jī)外，還得有兩名幼兒園老師幫著照顧孩子。每次上車時(shí)，老師必須先下來(lái)數(shù)孩子，并送上車，自己最后再上；下車時(shí)，老師則要先下來(lái)，再數(shù)一遍人數(shù)，挨個(gè)扶下車，親手交給家長(zhǎng)。

    加拿大：校車停下后，車頭一側(cè)向前伸出一根約1米長(zhǎng)的黃色交通標(biāo)志桿，表示不可靠近；從校車的側(cè)面橫向伸出另一交通標(biāo)志桿，上面寫著“停”，警示其他車輛停駛。在很多州，超校車違反交通規(guī)則，要被罰款、扣分。

    法國(guó)：法國(guó)校車司機(jī)必須通過(guò)嚴(yán)格的駕駛考試，獲得省一級(jí)的駕照才能擔(dān)任校車司機(jī)。校車司機(jī)的工作手冊(cè)對(duì)出車前的檢查，收車后在停車場(chǎng)各種裝置的情況等都有詳細(xì)規(guī)定。

    一提到上學(xué)路，我們就會(huì)想到這樣的場(chǎng)景：在城市，上下學(xué)時(shí)學(xué)校門口擠滿了私家車，造成交通擁堵和安全隱患；在農(nóng)村，隨處可見(jiàn)孩子們擠在報(bào)廢車、拼裝車、農(nóng)用車?yán)锷舷聦W(xué)；在偏遠(yuǎn)山區(qū)，孩子們甚至要靠雙腳跋涉十幾里的蜿蜒山路。

    校車！校車！近年來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣校車的呼聲越來(lái)越高，黨和國(guó)家及有關(guān)部門也高度重視，各地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，在有限的條件下先行先試，不斷探索出不同的校車管理和運(yùn)營(yíng)模式。但不可否認(rèn)，目前中國(guó)校車市場(chǎng)因?yàn)槿狈y(tǒng)一的強(qiáng)制性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)而魚目混雜。校車質(zhì)量參差不齊，專用校車缺乏，監(jiān)督管理滯后造成了與校車有關(guān)的慘劇時(shí)有發(fā)生。

    2010年7月1日，由國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》開始實(shí)施，為校車提供了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)標(biāo)在參照國(guó)外校車經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)專用校車的軟硬件要求都作了強(qiáng)制性規(guī)定。國(guó)標(biāo)的頒布實(shí)施，一方面為企業(yè)生產(chǎn)校車提供了標(biāo)尺和規(guī)范；另一方面也為政府和教育行政部門為學(xué)校采購(gòu)校車提供了準(zhǔn)繩和依據(jù)。至此，中國(guó)的校車市場(chǎng)進(jìn)入了“后國(guó)標(biāo)時(shí)代”。

    后國(guó)標(biāo)時(shí)代的中國(guó)校車發(fā)展會(huì)面臨怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？現(xiàn)階段我國(guó)校車的剛性需求究竟有多大？目前校車的質(zhì)量與安全狀況怎樣？如何進(jìn)一步保障？我國(guó)校車該采取怎樣的運(yùn)營(yíng)模式？應(yīng)該向校車安全典范國(guó)家借鑒哪些管理經(jīng)驗(yàn)？近日，我們就上述問(wèn)題采訪了校車方面的專家。

    校車，能不能普及？

    【中國(guó)有2.33億中小學(xué)生，有9000萬(wàn)名學(xué)生需要乘坐校車，專用校車的市場(chǎng)容量將超過(guò)100萬(wàn)輛，每年的更新規(guī)模也將達(dá)到10萬(wàn)至15萬(wàn)輛，專用校車需求量大、任重道遠(yuǎn)、前景光明?！?/P>

    目前，我國(guó)校車分布的地域不均衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比不發(fā)達(dá)地區(qū)的校車保有量多，農(nóng)村學(xué)校的校車供不應(yīng)求。據(jù)全國(guó)中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)辦公室副主任崔繼勇介紹，在廣東地區(qū)，校車保有量大概在900多輛。校車集中的地區(qū)包括廣州、東莞、深圳、中山、佛山、珠海等地。并且，當(dāng)前國(guó)內(nèi)校車的主力仍然是輕客和中巴，專用校車的保有量較少。

    校車分布的不均衡和專用校車的保有量少不僅是困擾廣東省的難題，據(jù)了解同樣也是當(dāng)前我國(guó)校車發(fā)展普遍面臨的現(xiàn)實(shí)困境。分布的不均衡導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的校車缺口無(wú)法填平，而隨著農(nóng)村地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整工作的進(jìn)一步深入，對(duì)校車的需求量卻在不斷加大；專用校車保有量少導(dǎo)致現(xiàn)今的校車市場(chǎng)車型混雜，管理難度增大，安全隱患增多。

    現(xiàn)實(shí)矛盾的背后體現(xiàn)了看似簡(jiǎn)單的道理：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡決定了不同的制度設(shè)計(jì)，也禁錮了部分人發(fā)展的思維邏輯。這只“無(wú)形的手”使我們多數(shù)人不再奢求農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生能夠坐著“冬暖夏涼”的“大鼻子”校車往返于家校之間，而不是每天花費(fèi)2到3個(gè)小時(shí)獨(dú)自行走在崎嶇的山路而把鞋底磨穿。

    因此，國(guó)家客車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心碰撞實(shí)驗(yàn)室主任李弢認(rèn)為，我國(guó)真正需要大力發(fā)展校車的是農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)。這就需要政府利用“有形的手”對(duì)校車市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。

    2011年8月25日，教育部決定在浙江省湖州市德清縣、山東威海市和濱州市無(wú)棣縣、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江雞西市、陜西西安市閻良區(qū)6個(gè)地區(qū)開展中小學(xué)校車運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)工作。

    2011年8月28日，教師節(jié)前夕，溫總理在張北縣作了題為《一定要把農(nóng)村教育辦好》的重要講話。講話中強(qiáng)調(diào)，有條件的地方要建立中小學(xué)校車制度。

    顯然，校車的發(fā)展已經(jīng)納入了政府的重要議事日程。那么，我國(guó)的校車需求量到底有多大呢？有沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)專用校車的高普及呢？

    中國(guó)汽車技術(shù)研究中心副主任高和生向記者介紹，目前，中國(guó)有2.33億中小學(xué)生，有9000萬(wàn)名學(xué)生需要乘坐校車，專用校車的市場(chǎng)容量將超過(guò)100萬(wàn)輛，每年的更新規(guī)模也將達(dá)到10萬(wàn)至15萬(wàn)輛，專用校車前景光明。

    中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)韓鐳也表示，在中國(guó)傳統(tǒng)的客車生產(chǎn)領(lǐng)域，校車產(chǎn)業(yè)異軍突起，并且伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)的極大需求，擁有越來(lái)越好的發(fā)展前景。在大環(huán)境影響下，針對(duì)專用校車的需求，也凸顯了一定市場(chǎng)預(yù)期。專用校車應(yīng)運(yùn)而生，雖然剛剛進(jìn)入起步階段，但是伴隨政府的高度重視、校車產(chǎn)業(yè)水平、自主創(chuàng)新能力的不斷提高，必然在不遠(yuǎn)的將來(lái)開創(chuàng)一個(gè)全新格局。中國(guó)已成為校車巨大的需求市場(chǎng)，未來(lái)十年，中國(guó)對(duì)專用校車的需求量必將飛速增長(zhǎng)。

    校車，能不能更安全？

    【從規(guī)范校車運(yùn)營(yíng)、推廣專用校車、健全校車法規(guī)等方面出發(fā)，來(lái)保障中小學(xué)生的交通安全，迫在眉睫。】

    安全，是每一個(gè)關(guān)心校車發(fā)展的人必談的話題。近年來(lái)，因?qū)W生乘坐不規(guī)范校車而引發(fā)的傷亡事故在全國(guó)各地屢有發(fā)生，不僅嚴(yán)重威脅著廣大中小學(xué)生的人身安全，也影響著社會(huì)的穩(wěn)定。全國(guó)中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)辦公室主任張明認(rèn)為，造成校車交通事故傷亡比例上升、學(xué)生的生命安全難以保障的主要原因有以下3個(gè)方面：

    第一，乘坐不符合標(biāo)準(zhǔn)校車的形勢(shì)嚴(yán)峻，非法運(yùn)營(yíng)車輛隱患重大。農(nóng)村把報(bào)廢車、拼裝車、微型面包車、兩輪摩托車、三輪農(nóng)用車、拖拉機(jī)作為校車，學(xué)生們乘坐這些交通工具上下學(xué)，給交通安全埋下了重大隱患。城鎮(zhèn)私家車接送孩子上下學(xué)造成交通擁堵、能源浪費(fèi)、空氣污染現(xiàn)象嚴(yán)重，這也給交通安全埋下了禍根。

    第二，現(xiàn)有校車不規(guī)范，車型混雜，包括微客、普通公路客車和公交車輛等各種類型的車輛都在運(yùn)營(yíng)，專用校車很少，這導(dǎo)致國(guó)內(nèi)中小學(xué)生的交通安全問(wèn)題始終無(wú)法保證，各種關(guān)于校車的交通事故屢見(jiàn)不鮮。

    第三，校車法規(guī)不健全。我國(guó)有些省市和地區(qū)對(duì)校車作出了規(guī)定、規(guī)章，但國(guó)家還沒(méi)有對(duì)校車立法，因此也就沒(méi)有校車的特權(quán)，更沒(méi)有法律規(guī)定其他車輛要避讓校車、校車享受公交車道的特權(quán)，孩子們?cè)谲噧?nèi)的安全很難得到更有效的保護(hù)。

    因此，從規(guī)范校車運(yùn)營(yíng)、推廣專用校車、健全校車法規(guī)等方面出發(fā)，保障中小學(xué)生的交通安全，迫在眉睫。

    中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)熊傳林在談到專用校車的安全性能時(shí)講到，目前面市的國(guó)產(chǎn)專用校車大都采用了整車陰極電泳技術(shù)，使校車在耐用程度和安全性能上都更加優(yōu)秀。同時(shí)，車內(nèi)標(biāo)配適合小學(xué)生乘坐的專用座椅和行車記錄儀、應(yīng)急門等專用保障裝置。專用校車，外型更加鮮明，在安全性及配置上不斷追求改善。

    作為國(guó)標(biāo)起草人之一的李弢也表示，參與國(guó)標(biāo)制定的成員來(lái)自教育領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、客車監(jiān)測(cè)領(lǐng)域、客車生產(chǎn)領(lǐng)域等多領(lǐng)域的專家，大家相互協(xié)作，共同努力，旨在為校車的安全把好第一道關(guān)。國(guó)標(biāo)系參照美國(guó)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全法規(guī)，并結(jié)合客車技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r和中國(guó)國(guó)情編撰而成。在國(guó)標(biāo)中對(duì)專用校車的座椅、安全帶、標(biāo)識(shí)和駕駛員等方面都作了強(qiáng)制性規(guī)定。據(jù)了解，為不斷建立健全我國(guó)校車法規(guī)，我國(guó)正在起草專門針對(duì)3-6歲幼兒的《幼兒校車標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿），目前正在行業(yè)里進(jìn)行意見(jiàn)的征求。

    校車，能不能用得起？

    【立足本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，探索出政府主導(dǎo)下成立專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)、政府補(bǔ)貼社會(huì)公司運(yùn)營(yíng)、政府補(bǔ)貼社會(huì)車輛參與運(yùn)營(yíng)、政府購(gòu)置校車供教育部門或?qū)W校使用等校車運(yùn)營(yíng)管理模式。】

    “為中小學(xué)生開通校車是政府辦的又一件惠民的大好事?！敝袊?guó)教育裝備行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王長(zhǎng)毅這樣講道，“教育部已在五省六地開展了中小學(xué)校車運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作。眾所周知，現(xiàn)在大多數(shù)學(xué)生都是獨(dú)生子女，且上下學(xué)的路途或遙遠(yuǎn)或艱難，家住農(nóng)村的學(xué)生每天往返十幾里路是常有的事，大城市交通擁堵學(xué)生上學(xué)也不輕松。另外，每天在上下學(xué)時(shí)段，校區(qū)門口交通的堵塞也已成為城市交通的又一頑疾，學(xué)生上下學(xué)路途中的安全令人擔(dān)憂，這是每一位學(xué)生家長(zhǎng)都感同身受的，也引起了有關(guān)部門的高度重視。校車的開通無(wú)疑將大大緩解這一困境，同時(shí)會(huì)給學(xué)生上下學(xué)帶來(lái)安全保障。這些年，國(guó)內(nèi)不少地方已在校車購(gòu)置、安全監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)管理以及學(xué)生安全教育等方面作了有益的嘗試，并取得了一些經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)這項(xiàng)方興未艾的事業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)?！?/P>

    但據(jù)了解，專用校車較高的價(jià)格是阻礙更多地區(qū)和學(xué)校選擇使用校車的重要因素。張明表示，當(dāng)前我國(guó)校車經(jīng)營(yíng)模式多種并存，主要有學(xué)校自營(yíng)、政府購(gòu)車學(xué)校經(jīng)營(yíng)、無(wú)政府補(bǔ)貼的營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)、有政府補(bǔ)貼的營(yíng)利型組織經(jīng)營(yíng)等四種模式，其中學(xué)校自營(yíng)和無(wú)政府補(bǔ)貼的營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)所占比例相對(duì)較大。由于校車的低贏利性，所以就出現(xiàn)了校車嚴(yán)重超載營(yíng)運(yùn)等一系列亂象?？梢哉f(shuō)，完全市場(chǎng)化的運(yùn)作對(duì)校車的發(fā)展促進(jìn)作用非常有限。

    李弢指出，由于專用校車的高度專業(yè)性導(dǎo)致了其用途的相對(duì)單一。除了用作上下學(xué)時(shí)段接送學(xué)生外，其他空閑時(shí)間只能閑置。專用校車較高的運(yùn)維成本對(duì)于學(xué)校而言無(wú)疑是一項(xiàng)較大的負(fù)擔(dān)。特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校，往往會(huì)出現(xiàn)學(xué)校買得起，但用不起校車的現(xiàn)象。他還講到，由于專用校車的產(chǎn)量相對(duì)較小致使其生產(chǎn)成本較高。這樣就間接導(dǎo)致使用方的購(gòu)置成本和使用成本的提高。盡管企業(yè)降低了專用校車的一次性購(gòu)置成本，但其購(gòu)置后的運(yùn)維成本仍由使用方自己承擔(dān)。

    因此，如何讓學(xué)校買得起、學(xué)生坐得起專用校車成為后國(guó)標(biāo)時(shí)代我國(guó)校車發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。隨著我國(guó)校車發(fā)展的起步，部分省市和地區(qū)對(duì)校車出臺(tái)了一些地方法規(guī)，探索了對(duì)校車規(guī)范化管理和經(jīng)營(yíng)模式，并取得了一定的成效。但張明認(rèn)為，國(guó)內(nèi)部分省市雖然對(duì)校車標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行了探索，但仍解決不了校車運(yùn)營(yíng)中存在的管理、責(zé)任、虧損等“瓶頸”問(wèn)題。他列舉了國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)：在美國(guó)、加拿大等國(guó)家，經(jīng)營(yíng)資金由政府對(duì)校車企業(yè)給予補(bǔ)貼。同時(shí)政府采取商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，招標(biāo)拍賣校車經(jīng)營(yíng)權(quán)。學(xué)校只負(fù)責(zé)監(jiān)督安全和制定校車運(yùn)行規(guī)則，這樣就減少了風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)；承運(yùn)校車公司只要加強(qiáng)安全服務(wù)、履行合同，就會(huì)有穩(wěn)定的收入保證。

    讓更多的孩子能坐上免費(fèi)的校車安全出行，是我們共同的心愿。我們呼吁各級(jí)政府，將大力推廣使用專用校車作為重要的民心工程，立足本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，探索出政府主導(dǎo)下成立專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)、政府補(bǔ)貼社會(huì)公司運(yùn)營(yíng)、政府補(bǔ)貼社會(huì)車輛參與運(yùn)營(yíng)、政府購(gòu)置校車供教育部門或?qū)W校使用等校車運(yùn)營(yíng)管理模式。