在國(guó)內(nèi)普遍投資新能源汽車的熱潮下，陜西省似乎顯得頗為冷靜。

　　“十二五”規(guī)劃中，新能源汽車雖然作為國(guó)家重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，但是由于陜西沒(méi)有被列為新能源汽車的試點(diǎn)城市，在此領(lǐng)域的動(dòng)作就略顯滯后。

　　2010年5月，由西安高新區(qū)和陜西省電力公司西安供電局以及陜汽集團(tuán)、比亞迪汽車公司聯(lián)合簽訂的新能源汽車示范基地項(xiàng)目落戶西高新，成為陜西新能源汽車發(fā)展的標(biāo)志性一步。時(shí)隔一年多，該示范基地卻鮮有消息傳出。該項(xiàng)目規(guī)劃所建的充電站已于今年7月在曲江落成投用，卻面臨著長(zhǎng)期無(wú)車充電的尷尬局面。

　　“實(shí)際上，在陜西的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，新能源汽車屬于弱勢(shì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)人并不看好它的發(fā)展。由于政策環(huán)境太弱，陜西的新能源汽車存在諸多困難和障礙?！标兾魇∩鐣?huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)吳剛?cè)缡钦f(shuō)。

　　西安“難分一杯羹”

　　2009年初，財(cái)政部、科技部發(fā)出《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作試點(diǎn)工作的通知》，決定在北京、上海、重慶、長(zhǎng)春、大連、杭州、濟(jì)南、武漢、深圳、合肥、長(zhǎng)沙、昆明、南昌13座城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作。該通知明確鼓勵(lì)試點(diǎn)城市率先在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣使用節(jié)能與新能源汽車，長(zhǎng)度10米以上的城市公交客車是當(dāng)時(shí)補(bǔ)貼的重點(diǎn)，其中混合動(dòng)力客車每輛最高補(bǔ)貼42萬(wàn)元，純電動(dòng)和燃料電池客車每輛分別補(bǔ)貼50萬(wàn)元和60萬(wàn)元。

　　2010年6月，財(cái)政部等多部委聯(lián)合發(fā)布、《關(guān)于開展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，確定在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。根據(jù)補(bǔ)貼細(xì)則，中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市私人購(gòu)買、登記注冊(cè)和使用的插電式混合動(dòng)力乘用車和純電動(dòng)乘用車給予一次性補(bǔ)貼。插電式混合動(dòng)力乘用車每輛最高補(bǔ)貼5萬(wàn)元，純電動(dòng)乘用車每輛最高補(bǔ)貼6萬(wàn)元。

　　而今年七月，由工信部牽頭制定的《汽車與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》則已基本編制完成，并有望在年底出臺(tái)。《規(guī)劃》將加大對(duì)符合條件的新能源汽車企業(yè)的支持力度。將依托現(xiàn)有汽車企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)春、上海、武漢、重慶、北京、廣東、安徽等節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。

　　近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，也將得到這個(gè)新政的支持。

　　從最初的企業(yè)政策支持到向個(gè)人消費(fèi)者補(bǔ)貼，再到新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和政策鼓勵(lì)民企參與，近年來(lái)種種利好政策的出臺(tái)，將中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)一再推入“快車道”，也讓國(guó)內(nèi)新能源汽車進(jìn)入有史以來(lái)最大規(guī)模的政策支持階段。

　　然而遺憾的是，西安既未能入選國(guó)家新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)城市，亦不是本輪節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地的重點(diǎn)扶持城市。在國(guó)內(nèi)各省市紛紛排兵布陣準(zhǔn)備搶食新能源汽車這塊蛋糕的時(shí)候，西安卻難以從中分得一杯羹。西安，成了旁觀者。

　　“西安未列入新能源汽車試點(diǎn)城市，因此陜西無(wú)論是在電動(dòng)汽車的配套設(shè)施建設(shè)上，還是在其市場(chǎng)銷售上，均享受不到國(guó)家相應(yīng)的價(jià)格補(bǔ)貼?！眳莿偡治稣f(shuō)。

　　對(duì)于未被列入試點(diǎn)的城市來(lái)講，如若沒(méi)有優(yōu)惠的補(bǔ)貼政策，陜西發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)無(wú)疑會(huì)陷入“政策困境”?！皼](méi)有國(guó)家政策環(huán)境的支持，政府在配套設(shè)施建設(shè)上缺乏足夠的資金，企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車的性價(jià)比在市場(chǎng)上不具備競(jìng)爭(zhēng)力，消費(fèi)者對(duì)價(jià)格過(guò)高的電動(dòng)汽車望而卻步，種種因素致使陜西新能源汽車發(fā)展的腳步相對(duì)緩慢。”

　　多重因素羈絆

　　汽車產(chǎn)業(yè)是全球支柱性產(chǎn)業(yè)之一，其發(fā)展動(dòng)態(tài)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)備受關(guān)注，尤其是節(jié)能減排對(duì)新能源汽車的推動(dòng)，幾乎成為一件全球性的事情。

　　然而，新能源汽車在我各國(guó)各地的發(fā)展現(xiàn)實(shí)卻并不如意，技術(shù)本身的掣肘、政府相關(guān)配套政策和設(shè)施的不健全，加之市場(chǎng)銷售的遇冷，讓新能源汽車“看上去很美”。

　　“技術(shù)的不成熟和不過(guò)關(guān)，是新能源汽車推向市場(chǎng)和最終產(chǎn)業(yè)化所需面臨的核心問(wèn)題和最大的障礙?！遍L(zhǎng)期以來(lái)關(guān)注新能源汽車領(lǐng)域的學(xué)者王文軍告訴記者。

　　目前，新能源汽車仍存在一些帶有普遍性的技術(shù)瓶頸：電池充電時(shí)間長(zhǎng)，體積較大，放電次數(shù)少，電力驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)效率較低，單次充電行駛里程短，電池整體性能的穩(wěn)定性與安全性也尚需時(shí)間來(lái)驗(yàn)證。

　　在王文軍看來(lái)，以上的這些難題一日不能突破，新能源汽車就不可能順利進(jìn)入市場(chǎng)，也不可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)成本也無(wú)法降低，消費(fèi)者選購(gòu)新能源汽車的積極性就難以提高?！敖?jīng)濟(jì)學(xué)中常涉及到成本核算的問(wèn)題，如果以‘油費(fèi)+油箱=電費(fèi)+電瓶’這樣的公式來(lái)比較計(jì)算傳統(tǒng)汽車和新能源汽車所花費(fèi)的成本，很顯然這樣的等式是不平衡的。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，新能源汽車的生產(chǎn)成本和銷售成本則要高出許多，這就意味著它難以進(jìn)行大規(guī)模的市場(chǎng)普及，也難以得到消費(fèi)者的普遍青睞。”

　　以比亞迪生產(chǎn)的新能源汽車F3DM為例，廠家定價(jià)為16。98萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于F3汽油車，更何況作為新能源汽車其性能尚未成熟，即使有國(guó)家相應(yīng)的價(jià)格補(bǔ)貼政策，消費(fèi)者也不會(huì)果斷地掏腰包。

　　“比亞迪F3DM在深圳市場(chǎng)的銷售情況還不錯(cuò)，但在其他試點(diǎn)城市可以用慘淡來(lái)形容?！蔽靼脖葋喌箱N售部的一位人士說(shuō)。

　　該人士表示，西安未納入新能源汽車試點(diǎn)城市，因此F3DM并未在西安市場(chǎng)推廣和銷售，即使在試點(diǎn)城市補(bǔ)貼政策對(duì)市場(chǎng)的拉動(dòng)力也很有限?！敖衲?，比亞迪還不打算大規(guī)模生產(chǎn)新能源汽車?！睂?duì)未來(lái)市場(chǎng)，比亞迪開始變得謹(jǐn)慎。

　　局部尋求突破

　　在受技術(shù)、配套設(shè)施、成本、市場(chǎng)等多重因素牽絆以及缺乏國(guó)家利好政策支持的背景下，陜西新能源汽車如何在困境中突圍從而獲得新的發(fā)展契機(jī)，亟待思考和厘清。

　　對(duì)此，吳剛建議，由于國(guó)家對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼政策是針對(duì)“整機(jī)”，那么陜西可以拾缺補(bǔ)漏，從新能源汽車的零配件入手，加大汽車零配件產(chǎn)品的創(chuàng)新和研發(fā)力度，以本土的陜汽、比亞迪、法士特等生產(chǎn)型企業(yè)為依托，爭(zhēng)取成為從新能源汽車核心零配件的生產(chǎn)基地?！皬亩〉镁植糠矫娴耐黄啤！?/P>

　　此外，西安沒(méi)有成為首批試點(diǎn)的城市，并不代表西安以后沒(méi)有這樣的機(jī)會(huì)。“陜西省應(yīng)向國(guó)家積極爭(zhēng)取，讓新能源汽車試點(diǎn)能夠在西安或者是寶雞落戶，從而獲得良好的政策環(huán)境支持。”吳剛說(shuō)。

　　顯然政府也意識(shí)到這一點(diǎn)。在今年7月，在曲江瓦胡同的西北首座充電站投運(yùn)儀式上，西安市常務(wù)副市長(zhǎng)董軍就曾表示，市政府將和電力部門配合，推動(dòng)電動(dòng)汽車發(fā)展。目前西安正在積極爭(zhēng)取列入國(guó)家新能源汽車試點(diǎn)城市。

　　誠(chéng)然，政策的落地往往能培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而政策的缺失也往往會(huì)讓一個(gè)產(chǎn)業(yè)遷徙。因此，本地政府政策的引導(dǎo)和支持顯得尤為重要。

　　“陜西省應(yīng)拿出本地的優(yōu)惠政策來(lái)支持新能源汽車的發(fā)展，培育良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，吸引新能源汽車的相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)聚集和落地?！眳莿偙硎?。在他看來(lái)，在沒(méi)有爭(zhēng)取到國(guó)家補(bǔ)貼政策的情況下，本地政府如若還不出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，很可能連原本的優(yōu)勢(shì)都會(huì)失去，造成孔雀東南飛的窘迫局面?！爱吘?，陜汽、比亞迪、法士特作為大型汽車企業(yè)，其研發(fā)和生產(chǎn)能力是相當(dāng)具有優(yōu)勢(shì)的?！?/P>

　　事實(shí)上，近年來(lái)陜西雖然在發(fā)展新能源汽車上困難和問(wèn)題頗多，但政府也不時(shí)有一些振奮人心的舉措，讓企業(yè)和消費(fèi)者看到了陜西新能源汽車的曙光。

　　今年年初，西安市工信委就傳出消息，西安將大力發(fā)展液化天然氣、甲醇汽車等新能源特色汽車，申報(bào)國(guó)家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市，并鼓勵(lì)公交、公務(wù)用車使用電動(dòng)車。

　　今年7月，西北地區(qū)規(guī)模最大的汽車產(chǎn)業(yè)園——榆林汽車產(chǎn)業(yè)園開工奠基。據(jù)記者了解，產(chǎn)業(yè)園的先進(jìn)制造區(qū)已引進(jìn)年產(chǎn)5萬(wàn)輛的新能源汽車生產(chǎn)線項(xiàng)目，并計(jì)劃今年10月份建成投產(chǎn)。

　　根據(jù)規(guī)劃，我省初步確定了“五年內(nèi)在全省建成73座電動(dòng)汽車充電站、1500個(gè)充電樁，省會(huì)城市建成充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展目標(biāo)。目前，我省已在戶縣、商洛建成新能源汽車示范基地，專門研發(fā)民用電動(dòng)汽車。據(jù)預(yù)測(cè)，2-3年內(nèi)，電動(dòng)汽車有望在西安上市普及。