在我國(guó)汽車(chē)行業(yè)，沒(méi)有哪一種車(chē)型的命運(yùn)像雙層公路客車(chē)這樣一波三折。一會(huì)兒被奉為公路客運(yùn)企業(yè)的盈利法寶，受到追捧；一會(huì)兒又被斥為道路運(yùn)輸中的隱形殺手，遭遇禁用。雖然上市時(shí)間不長(zhǎng)，累計(jì)銷(xiāo)量在龐大的中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)上幾乎可以忽略不計(jì)，雙層公路客車(chē)的命運(yùn)卻在行業(yè)內(nèi)外引起廣泛爭(zhēng)議，牽動(dòng)了工信部、公安部、交通運(yùn)輸部等重要的政府管理部門(mén)。

　　最近，針對(duì)雙層公路客車(chē)的封殺傳言再起，讓一些客車(chē)企業(yè)的神經(jīng)又緊張起來(lái)。這是真的嗎？本報(bào)記者多方求證后得知，相關(guān)部委已就雙層公路客車(chē)能否上路的問(wèn)題達(dá)成共識(shí)：不會(huì)明令禁止，但要制定嚴(yán)格的營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，以保證車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)安全。

　　- 公路客運(yùn)的盈利法寶

　　在國(guó)外，雙層公路客車(chē)的使用已有數(shù)十年。但在我國(guó)，它的歷史還不長(zhǎng)。2005年，浙江青年汽車(chē)集團(tuán)有限公司推出國(guó)內(nèi)首款雙層公路客車(chē)并實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售。后來(lái)，包括宇通、金龍、安凱等在內(nèi)，10多家企業(yè)相繼加入這一新興細(xì)分市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

　　雙層公路客車(chē)出現(xiàn)前，我國(guó)高速公路客運(yùn)車(chē)輛的單車(chē)價(jià)格在80萬(wàn)元左右。雙層公路客車(chē)動(dòng)輒100多萬(wàn)元的價(jià)格之所以能被客運(yùn)公司接受，有一個(gè)重要的背景，就是鐵路連續(xù)提速和動(dòng)車(chē)組開(kāi)通使公路、鐵路競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。憑借更高的安全性和速度、更低的價(jià)格，鐵路客運(yùn)在并行線路上逼得公路客運(yùn)節(jié)節(jié)敗退，而這些線路大多是公路客運(yùn)企業(yè)的重要利潤(rùn)來(lái)源———高速公路客運(yùn)班線。

　　要改變?cè)诠F競(jìng)爭(zhēng)中的被動(dòng)局面，公路客運(yùn)企業(yè)必須在提高效率、降低成本上做文章。雙層公路客車(chē)的出現(xiàn)讓他們看到了希望，青年汽車(chē)董事長(zhǎng)龐青年的一筆賬更讓他們動(dòng)心：與車(chē)身長(zhǎng)度相同的單層客車(chē)相比，雙層客車(chē)的乘員數(shù)增幅明顯高于燃料、維修、過(guò)路過(guò)橋、人員等支出增幅。換句話說(shuō)，雙層公路客車(chē)的人均運(yùn)輸成本低于同等長(zhǎng)度的單層客車(chē)，只要上座率有保障，使用雙層公路客車(chē)能給客運(yùn)企業(yè)帶來(lái)更高收益。
都是人多惹的禍？

　　因?yàn)榭纱钶d的乘員多，雙層公路客車(chē)讓一些客運(yùn)企業(yè)嘗到了“多拉快跑”的甜頭。正因?yàn)檫@一點(diǎn)，許多人對(duì)車(chē)輛行駛安全的擔(dān)憂也與日俱增。2009年，廣西道路運(yùn)輸管理局發(fā)文要求，未經(jīng)相關(guān)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)許可，全區(qū)各道路客運(yùn)企業(yè)一律不得擅自采購(gòu)特大型客車(chē)及各種類(lèi)型的雙層客車(chē)。這一做法后來(lái)得到很多省份的仿效，使得雙層公路客車(chē)很難再獲得上路許可。

　　也是在2009年，有關(guān)方面啟動(dòng)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258-2004)的第五次修訂，并就修訂稿公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿明確規(guī)定，公路客車(chē)不允許采用雙層客車(chē)的結(jié)構(gòu)。

　　對(duì)于禁止或限制使用雙層公路客車(chē)的理由，各有關(guān)部門(mén)使用了類(lèi)似的說(shuō)法：車(chē)輛載客量大，一旦發(fā)生道路交通事故，可能引發(fā)嚴(yán)重后果。

　　這一說(shuō)法遭到不少客車(chē)和客運(yùn)行業(yè)人士的質(zhì)疑，由中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)城市公交分會(huì)、中國(guó)公路學(xué)會(huì)汽車(chē)運(yùn)輸分會(huì)主辦的《中國(guó)巴士與客車(chē)》年鑒還將“2010中國(guó)年度客車(chē)大獎(jiǎng)”授予青年JNP6137S型雙層公路客車(chē)。國(guó)內(nèi)知名交通運(yùn)輸學(xué)者王健說(shuō)：“雙層客車(chē)在世界各地作為交通工具已有70多年歷史，并沒(méi)有出現(xiàn)危及運(yùn)營(yíng)安全的車(chē)輛設(shè)計(jì)和制造缺陷?！?/P>

　　青年汽車(chē)總工程師李冬梅告訴記者，青年雙層公路客車(chē)是引進(jìn)德國(guó)尼奧普蘭公司技術(shù)開(kāi)發(fā)的，安全性能通過(guò)了交通運(yùn)輸管理部門(mén)的嚴(yán)格考核?！拔覈?guó)是人口大國(guó)，采用雙層公路客車(chē)還能夠節(jié)約道路、材料等資源?！彼f(shuō)。

　　根據(jù)各方的反饋意見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)修訂方在GB7258-2004修訂送審稿中，將“不允許使用”改為“有限度地允許使用”。然而直到目前，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有正式發(fā)布。

　　- 相關(guān)部委否認(rèn)封殺

　　今年2月23日，我國(guó)汽車(chē)公告管理的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)———中機(jī)車(chē)輛技術(shù)服務(wù)中心在內(nèi)部就《關(guān)于保留低駕駛區(qū)客車(chē)(也稱為一層半客車(chē))產(chǎn)品公告的提案》征求意見(jiàn)。據(jù)稱，這一提案的目的是區(qū)別雙層公路客車(chē)和一層半車(chē)，為清理雙層公路客車(chē)公告做準(zhǔn)備。該中心技術(shù)部的一位工作人員告訴記者，雙層公路客車(chē)的公告審批早已停止。

　　記者隨后采訪了GB7258-2004修訂稿主要執(zhí)筆人、公安部交通管理科學(xué)研究所一部副主任應(yīng)朝陽(yáng)。他明確告訴記者：“標(biāo)準(zhǔn)修訂稿將于近期上報(bào)，其中沒(méi)有規(guī)定不允許使用雙層公路客車(chē)。雙層公路客車(chē)能不能上路運(yùn)營(yíng)，由交通運(yùn)輸管理部門(mén)負(fù)責(zé)。”

　　應(yīng)朝陽(yáng)的說(shuō)法得到了中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車(chē)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)裴志浩的證實(shí)?！敖煌ㄟ\(yùn)輸管理部門(mén)將提高雙層公路客車(chē)的使用門(mén)檻，涉及對(duì)車(chē)輛駕駛員和運(yùn)輸客運(yùn)公司的準(zhǔn)入管理?！彼f(shuō)。

　　裴志浩還告訴記者，有關(guān)方面對(duì)雙層公路客車(chē)產(chǎn)品公告、牌照、車(chē)輛等級(jí)等的審批工作已經(jīng)停止了一年多。相關(guān)政策完善后，雙層公路客車(chē)才能重返客運(yùn)市場(chǎng)。