----客車業(yè)代表兩會建議可資借鑒

    一份兩會建議，將本就火熱的校車話題再次推到了輿論焦點(diǎn)。

    2011年3月，人大代表、宇通集團(tuán)總裁湯玉祥向全國人大提交了一份名為《關(guān)于大力推廣使用專用校車的建議》的建議，建議提出，由于“黑校車”廣泛存在，近年來接送學(xué)生車輛交通事故頻發(fā)，同時家長接送學(xué)生上下學(xué)負(fù)擔(dān)沉重，學(xué)校周邊交通擁堵日益嚴(yán)重。這些社會不和諧因素嚴(yán)重影響了黨和政府大力建設(shè)民心工程、民生工程的效果，嚴(yán)重威脅著和諧社會的構(gòu)建。“我們認(rèn)為，大力推廣使用專用校車能夠有效解決上述社會不和諧因素，是重要的民心工程、民生工程。”

    從黑龍江雙城校車慘案，到難以落地的《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，再到湖南衡南三輪校車慘案，中國的校車可謂命運(yùn)多舛。這一承載祖國未來花朵的名詞，何時才能不與“交通事故”緊密相連呢？

    一份建議引發(fā)的思考

    對于中國的校車而言，它承載著人們的希望，也承載著人們的失望。2010年底，衡南縣一輛載滿學(xué)生的送讀三輪車翻入小河，造成14人死亡，6人受傷。就在同年，全國大大小小數(shù)百起校車事故，更不斷刺激著國人的神經(jīng)。

    也恰恰在2010年的7月1日，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》正式實(shí)施，該法規(guī)明確了專用小學(xué)生校車的安全要求，朝著校車安全化的目標(biāo)邁出了堅實(shí)一步。然而，自《條件》實(shí)施半年多以來，各地仍有大量的接送學(xué)生車輛為非專用車校車產(chǎn)品，有的甚至連“汽車”都稱不上，比如農(nóng)用車、報廢車。

    正是在這樣的背景下，人大代表湯玉祥的這份建議，才顯得格外有分量。建議中認(rèn)為，引發(fā)目前學(xué)生“校車”安全事故頻發(fā)的因素主要有四個：運(yùn)送學(xué)生的車輛不符合《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》的要求；沒有明確的校車管理主體；校車管理制度沒有建立；專業(yè)校車運(yùn)營主體的缺失。湯玉祥由此呼吁，應(yīng)借鑒美國校車的成功經(jīng)驗，確保落實(shí)“校車標(biāo)準(zhǔn)”，建立校車可持續(xù)經(jīng)營的政策環(huán)境。

    在十二五改善民生的宏觀環(huán)境下，時代呼喚著校車管理體系與相關(guān)法律制度的出臺。

    中國特色的二元化結(jié)構(gòu)

    實(shí)際上，由于中國社會經(jīng)濟(jì)的二元化特征以及各地區(qū)的不平衡性，中國的校車管理體系呈現(xiàn)出明顯的二元化結(jié)構(gòu)特征。

    一方面，在廣袤的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，校車管理體系十分薄弱，民眾的安全意識較為淡漠。這部分區(qū)域目前主要有兩種校車模式，一是由學(xué)校與個體運(yùn)輸戶或小型汽車租賃公司簽訂第三方協(xié)議，由他們派車接送學(xué)生上學(xué)和下學(xué)，其車輛多為微型客車、輕型客車和中巴，專用校車幾乎沒有；二是拼黑車現(xiàn)象較為常見，很多家長“拼車”接送孩子，雇用非法運(yùn)營的車輛。這些黑車中很多都是三輪車、農(nóng)用車甚至拼裝車，超載嚴(yán)重，營運(yùn)車輛的安全性較差，安全隱患無處不在。

    與此同時，這些地區(qū)的校車管理普遍存在著有關(guān)政府部門安全管理落后、校車管理主體缺失、各部門互相推諉等現(xiàn)象，導(dǎo)致黑校車遲遲不能被取締，安全運(yùn)營的校車體系無法建立起來。在衡南縣校車慘案中，非法運(yùn)營的三輪農(nóng)用車上路半年多都沒有人制止，最終導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。

    另一方面，在一部分省會級城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，盡管也存在黑車、超載、管理不到位等問題，但越來越多的民眾正日益重視學(xué)童出行安全，相關(guān)單位自2009年以來采購專用校車或非專用校車的積極性也在升溫。綜合來看，這部分地區(qū)的校車管理呈現(xiàn)出幾個特點(diǎn)。

    首先，很多城市已經(jīng)摸索出一些有益的校車發(fā)展模式，如佛山和威海的政府補(bǔ)貼校車模式，張家港市的政府出資購車并補(bǔ)貼學(xué)生公交專線模式，西安和甘肅慶陽的政府購車學(xué)校運(yùn)營模式等。威海是國內(nèi)首個政府財政補(bǔ)貼校車運(yùn)營的區(qū)域，政府補(bǔ)貼是威海市校車持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。政府通過統(tǒng)一采購車輛、補(bǔ)貼購車、補(bǔ)貼運(yùn)營、減免稅費(fèi)等四項措施，保證學(xué)生只需要每天繳納1.5元，車主就能有合理利潤。

    二是更多學(xué)校采取校車自營方式，并且呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢，一部分學(xué)校還得到政府補(bǔ)助支持。在西安，校車不以盈利為目的，校車由政府出資購入，交由學(xué)校運(yùn)營，向?qū)W生收取適當(dāng)?shù)某塑囐M(fèi)用；校車管理采取依法管理、各負(fù)其責(zé)、部門協(xié)作，在各個區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由公安、教育、安監(jiān)、交通等部門共同履行安全監(jiān)督、管理、教育職責(zé)，確保校車安全運(yùn)營。

    三是即使在采用第三方校車租賃的城市，運(yùn)營車輛的各方面性能以及安全管理工作相對都高于中西部地區(qū)。這表現(xiàn)在農(nóng)用車、拼裝車逐漸被取締，學(xué)校和政府部門對校車的安全予以了更多關(guān)注。民建寧波市委會常委勵維新近日就建議，在全市范圍內(nèi)推行校車公交化運(yùn)行工程，逐步將所有校車納入公共交通規(guī)劃，資金來源與公交車一樣由政府補(bǔ)貼；而在上海，汽車租賃公司的校車需要有營運(yùn)證并噴涂校車專用圖案。

    由此而言，二元化不均衡的特征，是中國特色的校車體系。在這種結(jié)構(gòu)下，校車“困境”如何破題？

    答案只能從管理體制中去找。

    “涓涓細(xì)流 難匯大海”

    如果僅僅依靠自下而上、自局部到全國的校車管理改革，那么這種星星之火，顯然還不足于在全國燎原。一位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，由于國情不同，各地方的校車發(fā)展模式難以在全國推廣；而目前大部分地區(qū)的校車管理都是被動式的管理，很多事故難以未雨綢繆去預(yù)防，只能亡羊補(bǔ)牢。

    即使是已經(jīng)初步探索出校車模式的部分地區(qū)，也面臨著可持續(xù)發(fā)展的難題。比如，威海的校車經(jīng)營者不是專業(yè)校車公司而是大量個體戶，使用的車輛不是專業(yè)校車，就這為威海校車的運(yùn)營埋下了安全隱患；

    比如，西安等很多地區(qū)的校車運(yùn)營管理主體是學(xué)區(qū)教育部門或者學(xué)校，而不是專業(yè)校車公司，這造成了校車的專業(yè)化管理程度不高，運(yùn)營效率下降，也存在一定的安全隱患；

    比如，張家港市雖然實(shí)施了公交學(xué)生專線，但其校車不是專業(yè)校車，運(yùn)營主體也不是專業(yè)的校車公司，仍然存在安全隱患……

    究其原因，根本之處仍在于缺乏成熟的管理制度，而各個地方只能各自摸索，不足之處自然在所難免。湯玉祥的兩會建議也分析提出：“校車管理工作與多個部門都有業(yè)務(wù)關(guān)系，但是沒有主要負(fù)責(zé)部門和常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，造成校車管理職責(zé)的缺位?！薄靶＼嚨墓芾戆ㄜ囕v管理、運(yùn)營主體管理、運(yùn)營過程管理和學(xué)生組織等工作，牽涉不同的業(yè)務(wù)部門，但是沒有明確的唯一的管理主體。因此，對校車的管理業(yè)務(wù)分塊辦理、各業(yè)務(wù)部門之間缺乏協(xié)調(diào)，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，造成了事實(shí)上的管理缺失?！?/P>

    因此，破題的“要害”在于自上而下，由全國兩會及中央有關(guān)部門立法并在全國范圍內(nèi)推行。這也正是湯玉祥建議的關(guān)鍵所在。他認(rèn)為，政府應(yīng)盡快建立科學(xué)的校車管理制度，通過校車管理法律體系，梳理清楚校車管理相關(guān)政府部門、校車運(yùn)營主體、學(xué)校、家長各方的責(zé)任和權(quán)力，保障各司其職，各盡其責(zé)?！靶＼嚬芾矸审w系是校車管理制度能夠真正落實(shí)的重要基礎(chǔ)，也是這是校車持久安全的保障”。

    給力2011  校車如何破題

    在完善的法律體系基礎(chǔ)上，湯玉祥呼吁，政府應(yīng)加大對專用校車推廣與普及的力度，運(yùn)用稅收杠桿、財政補(bǔ)貼等政策工具支持專用校車的推廣?！巴ㄟ^大力推廣使用符合‘校車標(biāo)準(zhǔn)’的專用校車，明確校車管理的主體，完善校車管理制度，提升校車運(yùn)營主體專業(yè)化程度，來徹底解決學(xué)生乘車安全問題”。

    與此同時，“政府部門應(yīng)加強(qiáng)對‘校車標(biāo)準(zhǔn)’的落實(shí)和監(jiān)督，做好不符合‘校車標(biāo)準(zhǔn)’的學(xué)生接送車輛的取締工作，同時加強(qiáng)校車安全技術(shù)狀況常態(tài)檢查制度的建設(shè)和執(zhí)行。”“政府應(yīng)明確校車管理責(zé)任的歸屬與校車管理職責(zé)的劃分問題。校車從使用性質(zhì)上來講不屬于自有車輛范疇，具有營運(yùn)車輛的性質(zhì)；校車運(yùn)輸對象是未成年人，對安全的要求尤其突出。為此，校車的運(yùn)營主體必須是專業(yè)運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)者，這才能保證校車運(yùn)營的安全性。以上兩點(diǎn)決定了對校車的管理應(yīng)該依托于專業(yè)的行業(yè)管理部門。”

    有了建議，有了更多輿論的關(guān)注，校車難題在2011年是否就能完全破解？

    答案是否定的。但是，可以肯定的是，通過各方面輿論的不斷呼吁，通過校車制造商、運(yùn)營方的不斷努力，通過各方面力量的持續(xù)推動，校車問題才能早日提上日程，上學(xué)的孩子們才能盡快享受到安全出行的基本保障，學(xué)生家長才能從接送學(xué)生的重負(fù)中解脫出來，社會資源也才能得到更有效的利用。

    一套關(guān)于校車管理的成熟模式何時能真正建立起來？宇通的兩會建議可資借鑒。