關于《適度限制城市私人小汽車發(fā)展，大力完善城市公共交通體系》的提案

    全國政協(xié)委員、海星集團董事長榮海

    2010年12月，北京市出臺機動車上牌搖號制度，對總量進行了控制，通過搖號確定購車上牌指標，通過這樣的措施希望緩解北京交通的壓力。然而，中國經濟高速發(fā)展，帶來的城市交通運載矛盾已不是北京這樣個別城市的問題。不論是經濟發(fā)展較好的一線城市，還是發(fā)展一般的二線城市，這一矛盾都已非常突出，成為了每個社會成員都十分關心的問題，也正在成為經濟發(fā)展的瓶頸之一。

    北京的措施是有力的，是值得其他城市效仿的，但是在效仿的同時，我們還要想到，解決城市交通壓力的問題不僅僅靠一個車管所、或者說是靠一個警察機構就能解決到位的。

    解決城市交通壓力是一項需要采取綜合措施的重要任務，且任重而道遠。為此建議：

    1、對于城市交通擁堵狀況的治理需要綜合治理。這樣的綜合治理是要結合限制私人小汽車發(fā)展、削減公務用車，健全城市公共交通系統(tǒng)、強化城際交通等戰(zhàn)略目標同步發(fā)展的治理，是一項與政府各個部門聯(lián)動的治理，是一項檢驗一個城市社會管理水平的重要指標。

    2、適度限制城市私人小汽車發(fā)展數(shù)量，從總量上嚴格控制。以政策導向解決好汽車工業(yè)發(fā)展與社會可持續(xù)發(fā)展、能源節(jié)約的矛盾。

    3、適度提高城市私人小汽車購置門檻。進一步提高私人小汽車車船使用稅、車輛購置附加費等稅費，對大排量汽車征收污染治理費，汽車牌照實行拍賣制等。

    4、適度增加城市核心區(qū)私人小汽車使用成本，如征收高峰擁堵費等，大力倡導減少私人小汽車出行，對沒有私人小汽車的家庭進行交通補貼或優(yōu)惠，鼓勵搭乘公共交通工具出行。

    5、大幅削減公務用車，取消公務用車補貼，由各級黨政機關帶頭積極使用公共交通系統(tǒng)，將此項列入政務考核范圍影響黨政一把手的考核。對公務配車級別嚴格限制，并逐步取消公務配車制度。

    6、除了以車型為路橋收費標準外，可實行根據與車型匹配的承載人數(shù)為收費標準，如單人駕駛機動車出行通過路橋的收費標準要高于2人乘車或多人乘車通過路橋的收費標準。

    7、加大國家和地方政府資金投入力度，完善城區(qū)公交網絡建設，調整公交線路及場站設置，合理規(guī)劃城市公共交通、商業(yè)網點、醫(yī)療場所和日常服務配套設施，減少居民出行頻率，從而減輕交通壓力。

    8、大力發(fā)展公共交通，包括軌道交通、城際輕軌，在城市外圍增設換乘中心和停車場地，方便外來車輛換乘公交進城。

    總之，城市汽車增量的突飛猛進，與低碳減排的國家政策有著巨大的落差，與相對發(fā)展緩慢的道路基礎設施建設供求矛盾巨大。如何縮小落差、緩解矛盾，是值得城市管理者和社會管理者認真思考的重要課題。

    在國家目前“擴大內需，促進經濟增長”政策指導下，我們在認同汽車產業(yè)對GDP增長帶來的巨大拉動作用的同時，也要正視我國人口眾多、土地供給不足、能源消耗巨大、環(huán)保壓力大等現(xiàn)實問題，這是一個迫在眉睫的矛盾，正確分析我國目前的社會和環(huán)境是否能夠承擔低成本無序發(fā)展機動車帶來的巨大壓力，從而找出使社會持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。

    榮海委員簡介

    榮海，1957年9月25日生，第九屆、第十屆全國人大代表，第十一屆全國政協(xié)委員，計算機碩士、北京大學EMBA學歷，西安交通大學教授。1988年創(chuàng)辦海星公司，現(xiàn)在榮海任海星集團董事長。應邀擔任全國工商聯(lián)常委、陜西省商會副會長、中國民營科技促進會副理事長、中國民營科技實業(yè)家協(xié)會常務理事、陜西省MBA教育指導委員會委員、陜西省委省政府決策咨詢委員會專家委員、陜西省晉商商會榮譽會長等。