近年來(lái)，校園安全話(huà)題日益引起全社會(huì)的關(guān)注和重視，其中學(xué)生出行安全更成為重中之重。2011年全國(guó)兩會(huì)期間，針對(duì)出行安全這一校園安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄭州宇通客車(chē)董事長(zhǎng)湯玉祥提出了《關(guān)于大力推廣使用專(zhuān)用校車(chē)的建議》。該建議分析了我國(guó)校車(chē)目前存在的安全隱患，并為專(zhuān)用校車(chē) “駛?cè)搿比珖?guó)各地中小學(xué)校園，保障學(xué)生出行安全提出了切實(shí)可行的管理運(yùn)營(yíng)辦法，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和熱議。

    校園安全從“校車(chē)”抓起   專(zhuān)用校車(chē)呼聲強(qiáng)烈

    校園安全直接關(guān)系到未成年人的生命安全和健康成長(zhǎng)，關(guān)系著千千萬(wàn)萬(wàn)家庭的幸福安寧，而在我國(guó)的校園安全事故中，交通事故占據(jù)了較大比例。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年交通事故和溺水造成的學(xué)生死亡人數(shù)超過(guò)了全年學(xué)生事故死亡總?cè)藬?shù)的60%，其中交通事故傷亡的數(shù)量更是呈逐年上升趨勢(shì)，全國(guó)每年有2萬(wàn)多名中小學(xué)生因交通事故傷殘、死亡。

    教育部相關(guān)人士認(rèn)為，交通事故已成為未成年人的頭號(hào)“殺手”，校園安全應(yīng)該從“校車(chē)”抓起，讓校車(chē)成為學(xué)生上下學(xué)途中的“移動(dòng)保險(xiǎn)箱”，避免學(xué)童上下學(xué)途中發(fā)生交通事故，也避免途中其它安全隱患可能對(duì)未成年人造成的侵害。

    然而，我國(guó)目前的校車(chē)安全現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。 “黑校車(chē)”的廣泛存在、管理運(yùn)營(yíng)體制的混亂導(dǎo)致校車(chē)安全事故頻發(fā)。以廣東省東莞市為例，僅2010年該市就發(fā)生涉及校車(chē)的交通事故高達(dá)64宗，造成5人死亡，97人受傷。2010年12月27日，湖南衡南縣再出重大校車(chē)事故，一輛接送小學(xué)生的三輪車(chē)在送學(xué)生上學(xué)途中墜河，車(chē)上共有20個(gè)孩子，其中14名死亡，6人受傷，一朵朵即將燦爛綻放的花蕾就這樣在倏忽之間黯然凋零，給14個(gè)家庭的親人們帶去的更是終其一生都難以平復(fù)的巨大傷痛。該事故不僅在當(dāng)?shù)?、而且在全社?huì)都引起了巨大震動(dòng)。面對(duì)頻頻發(fā)生的悲劇，廣大家長(zhǎng)、學(xué)校以及社會(huì)各界人士在痛心之余，更是強(qiáng)烈呼吁符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理運(yùn)營(yíng)規(guī)范的專(zhuān)用校車(chē)能盡快投入運(yùn)行。

    美國(guó)提供校車(chē)成功范例  中國(guó)校車(chē)發(fā)展需政策支持

    記者了解到，在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，校車(chē)在保障校園安全方面起到了不可替代的重要作用。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)校車(chē)事故發(fā)生率是所有交通工具中最低的，安全性是轎車(chē)的40倍，是其他公路車(chē)輛的9倍。美國(guó)專(zhuān)用校車(chē)不但擁有超高的安全性能，而且立法完善強(qiáng)制乘坐，由政府推動(dòng)形成了規(guī)范化的校車(chē)管理運(yùn)營(yíng)模式，政府財(cái)政對(duì)校車(chē)也有著大力支持。這些都成為美國(guó)專(zhuān)用校車(chē)成功運(yùn)營(yíng)的保證，也是美國(guó)校車(chē)事故率低發(fā)的保障。

    在安全性能方面，美國(guó)專(zhuān)用校車(chē)產(chǎn)品由專(zhuān)業(yè)的校車(chē)制造企業(yè)生產(chǎn)，安全標(biāo)準(zhǔn)超乎想象，堅(jiān)固程度可匹敵裝甲車(chē)，有相關(guān)實(shí)驗(yàn)證實(shí)，與著名的悍馬越野車(chē)高速相撞后，悍馬車(chē)嚴(yán)重變形而校車(chē)幾乎完好無(wú)損。在立法方面，上世紀(jì)60年代中期，美國(guó)政府就建立了校車(chē)制度，并且以“12年義務(wù)教育法案”和“強(qiáng)制乘坐”作為校車(chē)制度執(zhí)行的基礎(chǔ)。此外，美國(guó)政府還針對(duì)校車(chē)出臺(tái)了500余條相關(guān)法律法規(guī)，違反法規(guī)的人常常被課以巨額罰款，甚至判以重刑。在校車(chē)管理運(yùn)營(yíng)方面，美國(guó)校車(chē)由國(guó)家、州以及當(dāng)?shù)卣餐芾?，商業(yè)校車(chē)公司與政府簽訂合同負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。在校車(chē)資金來(lái)源方面，美國(guó)校車(chē)主要通過(guò)發(fā)行市政債券籌集資金，同時(shí)各級(jí)政府財(cái)政對(duì)校車(chē)產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，政府每年為每個(gè)學(xué)生乘坐校車(chē)支付520美元，殘障兒童的費(fèi)用更高，因此美國(guó)擁有一個(gè)年產(chǎn)值達(dá)122億美元的校車(chē)運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)。

    與美國(guó)相比，在中國(guó)，雖然校車(chē)已日益受到重視，由國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》已于2010年7月1日開(kāi)始實(shí)施，為校車(chē)提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但是由于遇到執(zhí)行難問(wèn)題，現(xiàn)有校車(chē)市場(chǎng)仍然魚(yú)龍混雜，難見(jiàn)專(zhuān)業(yè)校車(chē)身影。大量普通客車(chē)、改裝農(nóng)用車(chē)等不符合國(guó)家校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛卻行使著校車(chē)職能，甚至部分地區(qū)存在大量使用報(bào)廢及翻新車(chē)輛充當(dāng)校車(chē)的情況，為學(xué)生的生命安全埋下了巨大隱患。此外，我國(guó)現(xiàn)有的校車(chē)經(jīng)營(yíng)模式多種并存，目前主要有學(xué)校自營(yíng)、政府購(gòu)車(chē)學(xué)校經(jīng)營(yíng)、無(wú)政府補(bǔ)貼的營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)、有各政府補(bǔ)貼的營(yíng)利型組織經(jīng)營(yíng)四種，其中學(xué)校自營(yíng)和無(wú)政府補(bǔ)貼的營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)占的比例相對(duì)較大，但是各地情況也很不均衡。再加上校車(chē)運(yùn)營(yíng)資金沒(méi)有足夠的財(cái)政支持，校車(chē)管理相關(guān)責(zé)任缺少法律依據(jù)等一系列因素，中國(guó)的校車(chē)發(fā)展相比中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度更為遲緩。

    對(duì)此，相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家解釋說(shuō)：“美國(guó)校車(chē)文化更值得我們借鑒的是其制度層面的東西，從立法層面強(qiáng)制乘坐校車(chē)，政府大力政策推動(dòng)和資金支持是美國(guó)校車(chē)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要促使中國(guó)校車(chē)文化健康發(fā)展，政府推動(dòng)同樣尤為重要。要由政府幾大部委聯(lián)合牽頭，嚴(yán)格制定并落實(shí)專(zhuān)用校車(chē)使用的法律法規(guī)，取締不符合標(biāo)準(zhǔn)的‘黑校車(chē)’，規(guī)范專(zhuān)業(yè)校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式，最終形成由財(cái)政補(bǔ)貼提供資金支持的采購(gòu)模式，由此形成專(zhuān)用校車(chē)制度。”

    地方政府已做有益嘗試  專(zhuān)業(yè)校車(chē)為學(xué)童護(hù)航

    近年來(lái)，雖然專(zhuān)用校車(chē)推廣遇到種種問(wèn)題，但在河南鄭州、甘肅慶陽(yáng)、陜西西安、山東威海、江蘇張家港等城市，當(dāng)?shù)卣紶款^進(jìn)行了專(zhuān)用校車(chē)運(yùn)營(yíng)的有益嘗試。其中，在威海市校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式中，政府對(duì)專(zhuān)用校車(chē)產(chǎn)品進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，統(tǒng)一采購(gòu)，并利用稅收杠桿給校車(chē)運(yùn)營(yíng)提供一系列優(yōu)惠政策，每年集中2次進(jìn)行日常檢查，順利達(dá)到了連續(xù)5年無(wú)校車(chē)安全事故的良好效果；慶陽(yáng)市政府出全資購(gòu)買(mǎi)并運(yùn)營(yíng)校車(chē)，且選用宇通專(zhuān)業(yè)校車(chē)為校車(chē)安全運(yùn)營(yíng)提供硬件基礎(chǔ)。在鄭州市，根據(jù)市委頒布的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)校車(chē)安全管理的工作部署》，校車(chē)使用單位與校車(chē)所有人、駕駛?cè)硕家匆蠛炗啺踩熊?chē)責(zé)任書(shū)。這些有益的嘗試和探索讓關(guān)注校車(chē)的人們看到了中國(guó)專(zhuān)用校車(chē)初步發(fā)展的思路和方向。

    但是，我國(guó)校車(chē)文化發(fā)展與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。首先，地方政府采用的校車(chē)管理運(yùn)營(yíng)模式并不完善。湯玉祥在校車(chē)建議中認(rèn)為，安全的可持續(xù)的校車(chē)模式應(yīng)該包含以下四要素：政府牽頭、政府對(duì)校車(chē)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、專(zhuān)業(yè)化校車(chē)公司運(yùn)營(yíng)、選用專(zhuān)業(yè)校車(chē)且專(zhuān)車(chē)專(zhuān)用。我國(guó)幾個(gè)校車(chē)模式成功范例的可借鑒之處都在于由地方政府大力提供政策和資金支持，但是，校車(chē)模式并不完善，在一定程度上仍遺留下校車(chē)運(yùn)營(yíng)效率低下和存在安全隱患等不少問(wèn)題。第一，這幾個(gè)城市校車(chē)的運(yùn)營(yíng)主體普遍并非專(zhuān)業(yè)校車(chē)公司，其中，威海的校車(chē)運(yùn)營(yíng)者有很多是私人個(gè)體戶(hù)，西安市校車(chē)運(yùn)營(yíng)主體是學(xué)校，慶陽(yáng)市校車(chē)運(yùn)營(yíng)主體是學(xué)區(qū)教育部門(mén)。第二，除慶陽(yáng)市和鄭州市選用宇通專(zhuān)業(yè)校車(chē)之外，其它幾個(gè)城市選用的校車(chē)產(chǎn)品都不是專(zhuān)業(yè)校車(chē)，產(chǎn)品本身的安全性能就不能得到保障。

    事實(shí)上，作為世界上最大的客車(chē)生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)在專(zhuān)業(yè)校車(chē)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)上并不落后于美國(guó)，國(guó)內(nèi)多家主流客車(chē)企業(yè)都已經(jīng)制造出符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的校車(chē)產(chǎn)品。以宇通客車(chē)為例，從2005年開(kāi)始，宇通就集中精干技術(shù)力量進(jìn)行校車(chē)產(chǎn)品的研發(fā)以及學(xué)生交通安全解決方案的研究，并參與了我國(guó)專(zhuān)用校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的制定。秉承安全、可靠的客車(chē)制造基因，宇通校車(chē)系列產(chǎn)品在安全性和人性化設(shè)計(jì)上都嚴(yán)格參照美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，甚至有些方面還超過(guò)了美國(guó)安全標(biāo)準(zhǔn)。

    此外，我國(guó)校車(chē)文化發(fā)展與美國(guó)的差距還在于，校車(chē)的推廣范圍仍然局限于部分地方，沒(méi)有形成全國(guó)性的校車(chē)文化。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)全國(guó)大約有4350萬(wàn)從幼兒園到十二年級(jí)的學(xué)生，其中54％坐校車(chē)上學(xué)，人數(shù)為2350萬(wàn)，校車(chē)年銷(xiāo)售量在4萬(wàn)輛左右。根據(jù)教育部的《2009年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中國(guó)在校幼兒園以及中小學(xué)生在1.8億左右，這些都將是當(dāng)前專(zhuān)業(yè)校車(chē)的目標(biāo)群體，如果參照美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)大約有9000萬(wàn)學(xué)生需要乘坐校車(chē)上下學(xué)，中國(guó)專(zhuān)業(yè)校車(chē)市場(chǎng)的最大容量在15萬(wàn)輛左右。然而，2009年全年，我國(guó)專(zhuān)用校車(chē)銷(xiāo)量?jī)H為900輛，比例僅占最大容量的0.6%，預(yù)計(jì)2015年校車(chē)全年銷(xiāo)量也只是2萬(wàn)輛左右，專(zhuān)用校車(chē)仍需大范圍推廣。

    關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)大力推廣專(zhuān)用校車(chē)，湯宇祥在提案中也指出了四點(diǎn)具體的解決方案，希望以此呼吁有關(guān)部門(mén)更為重視并能進(jìn)行落實(shí)。首先，政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)“校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)”的落實(shí)和監(jiān)督，徹底取締“黑校車(chē)”；其次，政府應(yīng)明確校車(chē)管理歸屬于專(zhuān)業(yè)行業(yè)管理部門(mén)，而校車(chē)的運(yùn)營(yíng)主體必須是專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)者；第三，校車(chē)管理法律體系要盡快出臺(tái)，梳理清楚校車(chē)管理主體、運(yùn)營(yíng)主體、學(xué)校、家長(zhǎng)各個(gè)方面的責(zé)任和權(quán)力；第四政府應(yīng)該使用稅收杠桿、財(cái)政補(bǔ)貼等政策工具支持專(zhuān)用校車(chē)的推廣和普及。

    湯玉祥表示：“作為客車(chē)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，宇通應(yīng)當(dāng)做出表率，制造出更加優(yōu)秀的校車(chē)產(chǎn)品，研究更為完善的校車(chē)安全解決方案，并積極配合積極政府的推廣措施，助力專(zhuān)用校車(chē)駛進(jìn)每一個(gè)校園。借兩會(huì)提校車(chē)推廣建議，希望能夠引起政府以及社會(huì)對(duì)校車(chē)規(guī)范化的重視，為校園安全貢獻(xiàn)一份力量，為祖國(guó)的未來(lái)保駕護(hù)航。”