2010年12月22日，上海市旅游客運(yùn)包車安全管理工作會(huì)議在友誼會(huì)堂隆重召開(kāi)。來(lái)自本市交通運(yùn)輸行業(yè)和旅游企業(yè)的近千位代表參加了本次會(huì)議。上海市副市長(zhǎng)趙雯出席會(huì)議并做重要講話。舉世矚目的2010年上海世博會(huì)勝利閉幕至今已50多天了,全市旅游和交通運(yùn)輸行業(yè)的全體干部職工,為舉辦成功精彩難忘的一屆世博會(huì),以服務(wù)世博、奉獻(xiàn)世博的精神風(fēng)貌，緊密合作、奮發(fā)工作，在184天里為世博會(huì)安全輸送了2千多萬(wàn)人次的旅游團(tuán)隊(duì)，作出了卓越的貢獻(xiàn)，也向世人交出了一份令人滿意的答卷。

    今天召開(kāi)的大會(huì)就是要繼承和發(fā)揚(yáng)世博精神，汲取膠州路“11.15”特大火災(zāi)事故教訓(xùn)，正視當(dāng)前旅游交通的嚴(yán)峻形勢(shì)，通報(bào)信息，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游包車的安全防范和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，確保廣大游客的生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保春節(jié) “黃金周”節(jié)假日旅游市場(chǎng)的安全有序。

    一、當(dāng)前旅游市場(chǎng)安全存在的主要問(wèn)題

    1、旅游大巴安全情勢(shì)嚴(yán)峻

    2010年以來(lái)，上海的旅行社行業(yè)在參與世博、服務(wù)世博、提升服務(wù)質(zhì)量等方面都取得了良好的成績(jī)，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及人民群眾的認(rèn)可與好評(píng)。然而就在世博會(huì)剛剛結(jié)束后的不到兩個(gè)月內(nèi)，我市卻接二連三的發(fā)生了數(shù)起旅游交通事故，僅11月份就發(fā)生五起交通事故，其中三起旅游包車造成了2名導(dǎo)游和8名游客死亡、多人受傷的重大后果，給國(guó)家、企業(yè)和游客都造成了重大損失，也極大了影響了行業(yè)的正常秩序，動(dòng)搖了旅游消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)安全的信心。

    為此，今天特別召開(kāi)全市旅游安全會(huì)議，希望在血的教訓(xùn)前面，大家能夠更加重視安全的重要性，更加嚴(yán)格的執(zhí)行相關(guān)安全條例，尊重游客的生命財(cái)產(chǎn)安全，也是保障旅游行業(yè)健康發(fā)展的首要條件。沒(méi)有安全，就沒(méi)有旅游。為避免事故重現(xiàn)，上海市旅游市場(chǎng)監(jiān)管部門特別于12月13日向全社會(huì)發(fā)出安全提示，提醒游客注意乘車安全，告誡旅游企業(yè)警鐘長(zhǎng)鳴，加強(qiáng)對(duì)旅游車輛的車況檢查，強(qiáng)化安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化駕駛員管理培訓(xùn)，要以對(duì)游客生命、財(cái)產(chǎn)安全極端負(fù)責(zé)任的態(tài)度切實(shí)抓好旅游安全工作，最大限度地預(yù)防和避免各類責(zé)任事故的發(fā)生。

    目前，本市及周邊地區(qū)已進(jìn)入大霧、雨雪、冰凍多發(fā)季節(jié)，尤其是2011年元旦、春節(jié)馬上到來(lái)。隆冬時(shí)節(jié)，特殊的氣象條件為元旦、春節(jié)期間出游的境內(nèi)外游客帶來(lái)諸多不便，旅游車輛的安全形勢(shì)也不容樂(lè)觀。廣大旅游企業(yè)務(wù)必要加強(qiáng)特殊氣象條件下的旅游安全工作，確保市民及中外游客度過(guò)一個(gè)平安、祥和的元旦、春節(jié)假期，實(shí)現(xiàn)假日旅游工作“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的目標(biāo)。

    2、事故頻發(fā)的主因是放松警惕和懈怠管理

    184天的世博會(huì)是成功、精彩、難忘的，而成功、精彩、難忘的背后則是平安、有序。世博得以取得成功，主要得益于十六個(gè)字：思想重視、組織得力、監(jiān)督有力，責(zé)任到位。世博會(huì)期間，本市所有世博旅游指定社的表現(xiàn)均非常好，在上海市質(zhì)協(xié)用戶評(píng)價(jià)中心提交的《上海市旅游行業(yè)行風(fēng)建設(shè)游客滿意度測(cè)評(píng)報(bào)告》中，世博旅游指定社得到很高的評(píng)價(jià)，尤其是規(guī)范 經(jīng)營(yíng)方面，達(dá)到92.8分。而在同一份報(bào)告中，旅游巴士的車況與行車安全是其中一個(gè)調(diào)研項(xiàng)。在該項(xiàng)的評(píng)分中，旅游行業(yè)的總體評(píng)分明顯偏低，僅有82.59分。在這方面，較大規(guī)模的、有出境資質(zhì)的旅行社的評(píng)分明顯高于一般規(guī)模一般資質(zhì)的旅行社。

    這項(xiàng)調(diào)研反映出的問(wèn)題主要表現(xiàn)在，有一定比例的旅游巴士車輛較為陳舊；有的車輛出車任務(wù)頻繁車輛清潔不及時(shí)，座套臟、車窗積灰，車內(nèi)地板污跡、垃圾影響游客乘坐；也有一些旅游巴士駕駛員開(kāi)快車，隨意變道、邊開(kāi)車便于導(dǎo)游聊天或打手機(jī)的情況也有發(fā)生。這些現(xiàn)象都給游客留下了非常糟糕的印象，并可能造成安全隱患。

    除此之外，在旅游用車方面，還有的旅行社貪圖便宜，租用外地廢舊車輛在上海行駛；有的旅行社和旅游車輛公司對(duì)駕駛員管理不嚴(yán)，疲勞駕駛、超速駕駛現(xiàn)象屢屢發(fā)生。11月7日上午，新大陸旅行社的一旅游團(tuán)乘坐的大客車在G15高速金山境內(nèi)發(fā)生交通事故，造成4死多傷交通事故；11月21上午，山河旅行社組團(tuán)赴千島湖的旅游團(tuán)在途經(jīng)浙江桐廬時(shí)發(fā)生車輛側(cè)翻，造成3死多傷的交通事故；11月26日下午，本市上海田園假日旅行社的一輛載有17人的旅游巴士前往揚(yáng)州，在滬寧高速近嘉松中路段與一輛小轎車發(fā)生撞擊，造成1名導(dǎo)游及2名游客死亡和多名游客受傷的交通事故。這三起事故的直接原因都是駕駛員責(zé)任，但同時(shí)也充分暴露了有關(guān)人員安全意識(shí)淡薄，有關(guān)單位安全管理還不到位，規(guī)章制度不夠落實(shí)、隱患排查治理不深入、不細(xì)致等問(wèn)題。旅游交通事故已經(jīng)成為旅游安全的最大隱患，所以全行業(yè)要堅(jiān)持把交通安全作為旅游安全的重中之重來(lái)抓。對(duì)于這些不良現(xiàn)象要嚴(yán)查嚴(yán)懲、堅(jiān)決杜絕。

    3、旅行社的經(jīng)營(yíng)體制與管理機(jī)制等深層次問(wèn)題

    全市旅游行業(yè)的管理者和企業(yè)管理者都需要反思，出現(xiàn)上述問(wèn)題的深層次原因是什么？這與有些企業(yè)還存在的承包掛靠、零負(fù)團(tuán)費(fèi)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等不良運(yùn)營(yíng)模式有關(guān)?，F(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入追求品質(zhì)、最求個(gè)性化與人性化的階段，信息技術(shù)的發(fā)展也是一日千里，這些變化對(duì)旅游行業(yè)的變革將是非常深遠(yuǎn)的。企業(yè)必須要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。只有順應(yīng)行業(yè)發(fā) 展的趨勢(shì)，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求，才能取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。零負(fù)團(tuán)費(fèi)不能帶來(lái)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定的利潤(rùn)，既損害了消費(fèi)者的利益，也損害了企業(yè)的品牌形象，更加不利于行風(fēng)的建設(shè)與改善。

    在信息技術(shù)的推動(dòng)下，現(xiàn)代的旅行社企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了多種多樣的經(jīng)營(yíng)模式，國(guó)家的政策也正向著更加靈活、更加有利于企業(yè)拓展的方向發(fā)展，比如鼓勵(lì)企業(yè)合作，向集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，比如放寬異地經(jīng)營(yíng)限制等。企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真研究和充分利用目前的大好形勢(shì)，在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式上不斷的改進(jìn)，借鑒先進(jìn)的管理和技術(shù)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，而不能還局限在老路上。而旅游主管部門也將著力在這些方面加深研究，給企業(yè)以相應(yīng)的指導(dǎo)。

    4、行業(yè)其他安全隱患

    旅游是一個(gè)涉及“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”的大行業(yè)，影響行業(yè)安全生產(chǎn)的因素不僅僅是交通，飲食、住宿，突發(fā)事件、天氣變化等都可能影響游客的安全。報(bào)告顯示，酒店安全隱患也是用戶調(diào)研中被頻繁提及的問(wèn)題之一。有的酒店存在消防通道堆積雜物現(xiàn)象，有的酒店是利用廢舊廠房改建而來(lái)的，消防通道先天不足，有的酒店消防設(shè)備老化，配備不足，有的酒店防火毯放置位置不對(duì) ，有的酒店員工不了解消防預(yù)案，預(yù)案形同虛設(shè)。這些問(wèn)題也是相當(dāng)普遍的，需要引起足夠的重視，同時(shí)也提醒我們的旅行社企業(yè)，在采購(gòu)酒店時(shí)需要認(rèn)真考察和慎重選擇，盡量選擇資質(zhì)好、品質(zhì)優(yōu)的合作伙伴，并且在安全問(wèn)題的嚴(yán)格管理上要達(dá)成共識(shí)和協(xié)議，以保障企業(yè)自身和游客的權(quán)益。

    對(duì)此，市旅游局還將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)酒店、景區(qū)景點(diǎn)、購(gòu)物點(diǎn)、餐飲點(diǎn)的安全排查和監(jiān)管力度。對(duì)未經(jīng)有關(guān)部門檢測(cè)驗(yàn)收的索道、纜車、攀巖、水上觀光等旅游項(xiàng)目，嚴(yán)禁營(yíng)運(yùn)。對(duì)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的旅游交通工具，嚴(yán)禁上路。對(duì)質(zhì)量不合格的旅游食品嚴(yán)禁銷售。對(duì)旅行社拒不投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)的，嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)。近期，旅游局還將會(huì)同工商、公安、物價(jià)等相關(guān)部門加大打擊力度，對(duì)“黑社、黑車、黑導(dǎo)、黑店”查實(shí)一家，停掉一家。

    二、 近期的幾個(gè)重點(diǎn)工作要求

    為加強(qiáng)行業(yè)的安全生產(chǎn)管理，市旅游局提出：“認(rèn)清形勢(shì)、提高認(rèn)識(shí)、全面徹查、根除隱患、落實(shí)措施、明確責(zé)任”二十四字方針，并將著力于推進(jìn)長(zhǎng)效管理、嚴(yán)格責(zé)任追究，從而把行業(yè)的安全管理工作做的更好。

    對(duì)于旅行社企業(yè)，市旅游局將就車輛安全等問(wèn)題提出如下具體工作要求：

    (一) 本市旅行社經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)，用于旅游客運(yùn)的車輛必須是具 有客運(yùn)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的本市車輛，租用車輛要選擇資質(zhì)全、車況好、管理嚴(yán)、信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)的本市旅游汽車營(yíng)運(yùn)公司，嚴(yán)禁使用無(wú)客運(yùn)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的車輛，不得以任何方式任何理由租用外省市牌照的車輛承運(yùn)從本市出發(fā)及來(lái)滬的旅游團(tuán)組；旅行社不得使用車況差、車齡高的車輛，不得使用個(gè)人掛靠的營(yíng)運(yùn)車輛。

    (二) 旅行社租用旅游客運(yùn)車輛，必須與車公司簽訂用車合同，確認(rèn)車輛保險(xiǎn)和年檢情況，并將保險(xiǎn)憑證和車輛營(yíng)運(yùn)資質(zhì)復(fù)印件等作為合同附件；同時(shí)要求車輛單位做好車輛保養(yǎng)和出車前的安全檢查。

    (三) 旅行社要做好游客個(gè)人旅游意外險(xiǎn)的推薦和投保服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)游客的行前安全教育和必要的安全提示。

    (四) 旅行社要做好司導(dǎo)人員的安全教育工作，建立導(dǎo)游員與駕駛員相互監(jiān)督機(jī)制。提醒司機(jī)保證充足睡眠，不得疲勞駕駛；遇影響駕駛安全的大霧、雨雪、冰凍等特殊天氣狀況時(shí)，及時(shí)發(fā)出安全警示，教育司機(jī)控制車速和駕時(shí)、保持車距、謹(jǐn)慎駕駛，堅(jiān)決防止超速、超員和違章駕駛等行為，確保行車安全。

    (五) 各旅行社要認(rèn)真制訂、落實(shí)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)急搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備工作。一旦發(fā)生事故或緊急情況，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)，并妥善處理事故善后工作，最大限度減少事故造成的損失和影響。