政府部門正在大力推動汽車產業(yè)結構調整。10月31日是工信部《商用車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）征求意見的截止日期，根據(jù)《規(guī)則》，從2011年起，我國新建商用車生產企業(yè)的投資項目總額不得低于20億元，其中自有資金不低于8億元；跨產品類別生產商用車整車產品，項目投資總額（含利用原有固定資產和無形資產等）不得低于15億元人民幣，企業(yè)資產負債率在50%之內。

　　《規(guī)則》還設定了商用車企業(yè)的產能門檻，其中，重型載貨車不少于1萬輛，中型貨車不少于5萬輛，輕型貨車不少于10萬輛，大中型客車不少于5000輛，輕型客車不少于5萬輛。

　　在各類汽車產品中，大中型客車受市場特點、產品特性等影響，入行門檻一直較低。政府部門提高商用車企業(yè)準入門檻，受影響最大的恐怕當屬大中型客車行業(yè)。15億元或者20億元投資、5000輛產能，這樣的門檻到底有多高？客車企業(yè)和業(yè)內專家如何看待《規(guī)則》？記者就此采訪了相關人士。

　　準入門檻著實不低

　　“這個準入門檻非常高，可以說幾乎將路堵死了?！碧K州金龍營銷企劃部經(jīng)理劉和平認為，如果《規(guī)則》能落實到位，今后很少會有企業(yè)愿意投巨資進入大中型客車這樣一個規(guī)模不大的行業(yè)。

　　15億或20億元、5000輛，這兩道門檻高在哪里？我們可以通過一組數(shù)據(jù)直觀感受。

　　先看產能：中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計顯示，2009年，我國大中型客車生產企業(yè)中，只有8家產量（含非完整車輛）超過5000輛，分別是鄭州宇通、廈門金龍、蘇州金龍、廈門金旅、東風汽車、福建福瑞達、江淮汽車以及一汽豐田銷售公司。另據(jù)中國客車統(tǒng)計信息網(wǎng)統(tǒng)計，2009年我國銷量超過5000輛的大中型客車企業(yè)只有6家，今年前10個月，也只有這6家大中型客車企業(yè)的銷量超過5000輛。顯然，要建設5000輛產能的大中型客車項目，不能達產的幾率相當高。

　　再看投資：2006年，廈門金龍規(guī)劃產能1.3萬輛的新廠房建成，總投資7.9億元；今年，中通年產2萬輛新能源及節(jié)能客車生產基地項目獲批，項目計劃投資11.38億元；同樣是今年，南車時代與曙光汽車聯(lián)手打造新能源客車生產基地，投資也遠沒有達到20億元。

　　以上均是國內主流客車企業(yè)的重大投資項目，對于一些規(guī)模較小的客車企業(yè)來說，投資何需數(shù)億元?！爸灰袉淤Y金，鎖定1～2個目標客戶，每年銷售幾百輛車，企業(yè)也能生存。”劉和平說。

　　“大中型客車生產，從某種程度講就是一個裝配業(yè)。我們常開玩笑，一兩千萬辦個小廠，拿到一筆訂單，就可以創(chuàng)業(yè)了?！敝貞c交通大學交通運輸學院巴士快速交通研究中心教授王健說。

　　有助于抑制投資過熱

　　“《規(guī)則》的發(fā)布，說明政府部門已經(jīng)意識到客車行業(yè)目前存在的問題，對行業(yè)發(fā)展是一個積極信號?！眲⒑推礁嬖V記者，“客車行業(yè)每年產值不過幾百億元，但參與競爭的企業(yè)卻有200多家，地方保護主義盛行，低水平重復建設大量存在，市場競爭格局混亂。有些企業(yè)外地市場占有率非常小，甚至為零?！?/P>

　　建設部科學技術委員會城市車輛專家委員會主任李世豪對《規(guī)則》的出臺也表示贊成。他認為，目前很多地方借機新能源客車“搞大躍進”，政府部門需要出臺相關政策提高準入門檻，給新能源熱“降降溫”，同時打破地方保護的屏障。目前，客車新能源發(fā)展過熱已引起業(yè)內人士的高度重視。一些技術水平不突出的企業(yè)，包括業(yè)外企業(yè)，通過客車行業(yè)的低門檻，借國家鼓勵新能源汽車發(fā)展的機會，向地方政府要地、要資金支持、要優(yōu)惠政策，已有不少業(yè)內人士對由此引起的資源浪費、企業(yè)圈地、惡性競爭等表示擔心。

　　在政府一再強調促進汽車產業(yè)結構調整，鼓勵企業(yè)兼并重組的背景下，對《規(guī)則》的發(fā)布，客車企業(yè)考慮的并不局限于《規(guī)則》本身?！澳壳皣鴥瓤蛙嚻髽I(yè)太多，政府相關部門可能要促進行業(yè)整合。我覺得，提高準入門檻、控制其他企業(yè)進入可能是第一步，下一步政府部門可能考慮對現(xiàn)有小企業(yè)進行整合?！眲⒑推秸f。

　　接受采訪時，江蘇友誼汽車有限公司副總經(jīng)理邵顧平也表現(xiàn)出對政府部門下一步動作的關注。

　　技術門檻會更科學有效

　　王健對《規(guī)則》出臺的科學性以及實施后的實際效果表示懷疑?！盀槭裁词?000輛？這樣的產能門檻是如何確定的？有無科學依據(jù)？”他說。

　　王健認為，設立投資和產能門檻，不利于推動客車行業(yè)的技術進步?！昂芏嘈录夹g是通過市場競爭由中小企業(yè)創(chuàng)造的，這樣的政策，會壓抑中小企業(yè)家的創(chuàng)新熱情。”他說，“在歐洲，雖然有幾大客車生產企業(yè)，但仍然有很多中小企業(yè)在滿足社會不同需求方面發(fā)揮著非常重要的作用。我國同樣有一些中小企業(yè)，雖然產量不多，但產品技術先進，甚至出口到歐美等發(fā)達國家市場。按照《規(guī)則》的思路，這些企業(yè)是不是就得關門？”

　　不設立投資和產能門檻，并不是說政府部門應該放松對客車行業(yè)的監(jiān)管。王健認為，提高技術門檻更具有實際意義，也更科學。企業(yè)的項目投資、產能控制應由企業(yè)通過對市場的判斷作決定，通過市場杠桿調節(jié)，政府部門更應關注法規(guī)提升，比如通過油耗、排放、噪聲、安全等標準的提升，做到優(yōu)勝劣汰，促進行業(yè)發(fā)展。

　　對于《規(guī)則》的實施效果，王健稱，如果企業(yè)真想進入客車行業(yè)，有很多手段規(guī)避《規(guī)則》中的條款。對此，劉和平也認為，不排除實際操作中有企業(yè)作假的可能。

　　《規(guī)則》中涉及大中型客車的部分規(guī)定

　　●大中型客車指用于載運乘客及其隨身行李的商用車輛，車長大于6米，車身結構為具有車身骨架、包覆車身蒙皮的各類客車。

　　●新建商用車生產企業(yè)的投資項目總額不低于 20 億元人民幣，其中自有資金不低于8億元人民幣，生產設施設備投資不低于8億元人民幣。 要建立產品研究開發(fā)機構，且投資不低于5億元人民幣，相關儀器設備投資不低于1億元人民幣。

　　●跨產品類別生產商用車整車產品的投資項目，項目投資總額（含利用原有固定資產和無形資產等）不得低于15億元人民幣，企業(yè)資產負債率在50%之內，銀行信用等級AAA 。

　　●生產綱領：大中型客車不少于5000輛。

　　●大中型客車企業(yè)應具有整車、車身的制造能力，其中制造類客車企業(yè)還應具有車架（底盤）的制造能力。