日前，在上海市閔行區(qū)莘莊南輔路西環(huán)路口，一輛掛著“閔行15路代莘吳專線”標(biāo)志牌的公交車駛進(jìn)終點(diǎn)站。車輛停穩(wěn)后，司機(jī)楊建民一邊清掃車廂，一邊檢查車況。完成“一圈一檢”后，楊建民啟動車輛，招呼乘客上車。老乘客蔡女士從前門上車刷卡后，找了一個靠窗的位置，拉上遮陽窗簾愜意地坐下，她笑著說：“閔行15路和以前的莘吳專線不一樣了！”

    6月1日，莘吳專線這條由民營企業(yè)承包運(yùn)營了13年的公交線路恢復(fù)姓“公”，正式由國有控股公司——閔行客運(yùn)服務(wù)有限公司承運(yùn)。從莘吳專線到閔行15路，除了名字外，到底還有哪些變化？

    流失的乘客回來了

    單程20多公里的莘吳專線，連接莘莊、吳涇，是上海市閔行區(qū)的一條重要公交線路。

    為彌補(bǔ)當(dāng)時國有公交運(yùn)力的不足，早在1996年，上海市有關(guān)部門就將這條線路經(jīng)營權(quán)批給了民營企業(yè)金球公司。金球公司卻將車輛承包給了8位“車?yán)习濉?，金球公司只考核營業(yè)額，對“車?yán)习濉被痉湃巫粤?，?shí)際成了個人承運(yùn)。莘吳專線種種“亂象”由此產(chǎn)生。

    老乘客鐘桂芳有一次在莘松路莘西路站候車，從吳涇駛來的莘吳專線公交車到站后，沒去終點(diǎn)站，直接調(diào)轉(zhuǎn)車頭返程。一路上“泡站”、“跳站”，還不顧安全超車飛馳，讓乘客提心吊膽了一路。

    “車況差、服務(wù)態(tài)度差、‘跳站’、‘泡站’、不準(zhǔn)點(diǎn)……”閔行區(qū)建交委工會主席李建江告訴記者，乘客隔三差五投訴莘吳專線。

    今年5月初，對照政府部門提出的公交行風(fēng)建設(shè)要求和線路實(shí)際運(yùn)營狀況，金球公司提出了終止經(jīng)營權(quán)申請。閔行區(qū)建交委等部門立即接盤，經(jīng)協(xié)商，決定該線路6月1日起由閔行客運(yùn)公司承運(yùn)。

    鐘桂芳再次乘坐時，這條線路已完全兩樣：站點(diǎn)由原先的13個增至35個，最長間隔1500米，最短只有300米左右。新公司不考核營業(yè)額，規(guī)定單程行駛時間1小時10分鐘左右，提前進(jìn)終點(diǎn)站不能超過3分鐘，司機(jī)不超速也不“跳站”了。

    閔行區(qū)建交委交通管理科科長萬虎清告訴記者，一個月來，閔行15路沒有一例服務(wù)質(zhì)量投訴，許多本已流失的乘客成了“回頭客”，平均每天客流量逾4000人次。

    規(guī)范服務(wù)成為“指揮棒”

    閔行客運(yùn)公司不考核營業(yè)額，考核什么？

    在閔行15路調(diào)度室里，一張“駕駛員百分考核匯總表”給出了答案：我們考評服務(wù)質(zhì)量和行車安全。 

    閔行15路線長梁岐告訴記者，基數(shù)為100分的考核表中，“規(guī)范服務(wù)”一項占“半壁江山”。

    “過去開承包車，老板考核營業(yè)額，鑰匙一插就上路。”司機(jī)李保平坦言，“對如今的考核，還不能馬上適應(yīng)?！睘榇?，上崗前，閔行15路的16名司機(jī)接受了為期10天的培訓(xùn)。

    每個工作日的5時40分，李保平提前20分鐘到崗，對車輛進(jìn)行例行保養(yǎng)檢查。6時，李保平發(fā)車。乘客上車，他熱情招呼；乘客下車，他不忘提醒；老年乘客上車，他更是耐心勸導(dǎo)乘客讓座，直至老人坐下才開車。

    78歲的張老伯告訴記者：“以前乘莘吳專線，剛上車人還沒站穩(wěn)，司機(jī)就催促。有時四五個老人在車站候車，司機(jī)甚至停都不停就開走了！現(xiàn)在完全變了?！崩畋Ｆ较蛴浾咛寡裕骸啊笓]棒’變了，我們開車當(dāng)然也得跟著變。”

    閔行客運(yùn)公司總經(jīng)理郎國清介紹，公司每天派出一個“暗訪小組”，悄悄跟在車輛后面考評服務(wù)質(zhì)量和行車安全情況?！鞍翟L小組”一發(fā)現(xiàn)問題，就跟車進(jìn)終點(diǎn)站，當(dāng)場指出，當(dāng)場要求整改。

    公益性不拒絕市場化

    莘吳專線改制，只是閔行公交改革的開始。

    目前，承運(yùn)閔行51條區(qū)域性公交線路的公交企業(yè)共有8家，有國有公司，也有國有控股、國有參股公司，還有不少民營企業(yè)和外資企業(yè)。一些線路或多或少存在著與以前莘吳專線類似的問題。

    去年10月，注冊資本1922萬元的閔行客運(yùn)公司正式成立，目的就在于實(shí)施區(qū)域公交重組，逐漸形成以國有企業(yè)為主、其他企業(yè)為輔的公交經(jīng)營格局。閔行區(qū)建交委主任吳仲權(quán)說，隨著社會的進(jìn)步，民營公交企業(yè)提供的服務(wù)已無法滿足市民需求，必須更好地體現(xiàn)公交的公益性。

    閔行客運(yùn)公司成立伊始，就新開通13條“村村通”和“社區(qū)巴士”線路，有效填補(bǔ)了“有需求、沒贏利”的農(nóng)村和新建社區(qū)的線路空白。閔行15路作為首條“民轉(zhuǎn)公”區(qū)域性線路，也充分顯現(xiàn)公益性：原先即將到期報廢的車輛被8輛新車取代，1元至4元的多級制票價改為全程1元，線路還根據(jù)居民意見延伸到?jīng)]有直達(dá)公交車至莘莊的塘灣地區(qū)。為此，閔行區(qū)財政一年就補(bǔ)貼100多萬元。

    公益性并不代表拒絕市場化。閔行客運(yùn)公司由區(qū)屬國有企業(yè)出資51%和民營江南旅游服務(wù)有限公司出資49%組成?！斑x擇民營公司入股，并非看重它的資本，而是看中它更貼近市場化的管理方式?！眳侵贆?quán)說，“如果江南公司管理不到位，公司也有權(quán)更換管理團(tuán)隊。”據(jù)悉，民營江南公司在閔行江川地區(qū)運(yùn)營“社區(qū)巴士”江川1路、2路和4路，連續(xù)兩年分別獲區(qū)公交行風(fēng)優(yōu)勝評比一、二、三等獎。

    據(jù)吳仲權(quán)介紹，每年年底，政府部門將聘請第三方評估公司，按上海市統(tǒng)一的公交行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對線路運(yùn)營成本、司乘人員勞動報酬及管理層績效等進(jìn)行考評，使公益性項目更規(guī)范、更高效。

    逐步實(shí)現(xiàn)骨干公交企業(yè)國有控股

    閔行區(qū)公交改革是上海市新一輪公交改革的一個縮影。今年3月，上海市政府公布了新一輪上海公交改革方案，逐步實(shí)現(xiàn)骨干公交企業(yè)的國有控股。根據(jù)規(guī)劃，未來由國資主導(dǎo)的上海公交市場將形成“7＋2”模式，即浦東、浦西各有一家骨干公交企業(yè)，松江、嘉定、南匯等7個區(qū)縣另設(shè)7家骨干公交公司。這一模式目前已初顯雛形。這次改革不是簡單地回到公益性道路上來，其中還有市場運(yùn)作以及競爭的概念。但競爭是服務(wù)質(zhì)量、安全運(yùn)行、成本控制和營運(yùn)效率等方面的競爭。

    上海公交改革還力求建立一個持續(xù)投入機(jī)制。其中，車輛更新全部由政府出資，世博會前更新車輛4000輛；優(yōu)惠換乘、老人非高峰段的免費(fèi)乘車、冷僻線路的開辟、城鄉(xiāng)巴士等，凡是政府有要求的，加大政府購買服務(wù)力度。此外，還將繼續(xù)實(shí)施油價補(bǔ)貼。

    到2012年前，上海將基本形成與國際大都市相適應(yīng)的公交服務(wù)體系。公交服務(wù)水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先，車容車貌根本改善，國Ⅲ排放和環(huán)保車輛超過70％以上，實(shí)現(xiàn)公共交通占出行總量35％以上的目標(biāo)。