不久前，南京一個“政策召回”的做法，給市場經(jīng)濟時代的政府精準定位帶來不少啟示——

　　該市在上個世紀90年代對市內(nèi)公交市場進行改造，將原先一家公交總公司分割成“三駕馬車”，冀圖以此來激活市場，改善市內(nèi)交通，政府也甩了財政包袱。但多年過去，人們發(fā)現(xiàn)這個包袱甩不掉，因此該市決定，加大對城市公交行業(yè)的補貼力度，改變以前將其全部推向市場的做法——歷經(jīng)“下?！焙笥譂窳芰艿亍吧习丁保斫獠⒒貧w了自己的職責本位。

　　公交和出租車，都屬于城市的公共交通范疇，城市須臾不可離。這個公共領(lǐng)域，投入成本大，利潤“回收率”低，因此注定了它不可能進行徹底的市場化改造，但遺憾的是，國內(nèi)不少城市都在這個問題上走了彎路，紛紛以改制等方式，將這個領(lǐng)域“打包”后，拋繡球般甩給了市場。在這個領(lǐng)域開放之初，確實來了不少民資接手者，但當發(fā)現(xiàn)利潤實在微薄時候，他們依然會向政府要補助，甚至有的企業(yè)會“偷工減料”，削減市民的公共福祉。市民一旦感到生活的不便，板子還會打在政府身上。近年來各地市政公用行業(yè)在行風評比中頻頻“墊底”，就說明了這一點。政府進行“政策召回”，表面看是“折騰”了一大圈又回到了原點，但其實質(zhì)卻是城市管理者對事物認識的深化，是“否定之否定”。

　　問題的關(guān)鍵是，政府已然認識到城市公共交通的公共屬性，接下來該如何作為？是提高市民享受服務的門檻價格，還是加大財政的投入力度？這是政府面對的一個關(guān)于“帕累托最優(yōu)”的多項選擇題。提高公共服務價格，當然是個選項，但市民會邊掏腰包邊抱怨。而加大財政投入，恰如稅務的來龍去脈，是“來之于民，用之于民”，正是眼下國內(nèi)公共交通走出困境的重要途徑。同時，也要配之以合適的分擔機制，比如出租車公司要出錢，乘客也有所分擔。

    政府在這一領(lǐng)域的職責回歸，提示我們，在城市化的大背景下，政府在“經(jīng)營城市”的同時，更應當花費精力做市民的“服務生”，讓市民共享發(fā)展的成果。由此想到前不久，國家有關(guān)部門提出的“是為治安管市民，還是為市民管治安”的深刻命題，實在是值得所有的城市管理者深思的。