近日，深圳市政府常務(wù)會議審議并原則通過了《深圳市公共汽車運營服務(wù)管理辦法》。

    據(jù)統(tǒng)計，深圳市公共交通事業(yè)獲得了長足的發(fā)展，現(xiàn)有公共汽車線路488條，營運的公共汽車車輛10666輛，2007年我市公交客運量便多達19.3億人次，日均運量529萬人次，但我市公交服務(wù)也存在著特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不平衡、與軌道交通等服務(wù)的鏈接不順暢、硬件設(shè)施不足、服務(wù)水平有待提高、行業(yè)普遍虧損等問題。

    為解決這些問題，深圳市有關(guān)部門制定了《辦法》，《辦法》明確公共汽車實施優(yōu)先發(fā)展原則，政府在財稅政策、資金安排、用地保障、設(shè)施建設(shè)等方面給予扶持，為公眾提供安全可靠、方便快捷、經(jīng)濟舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共汽車服務(wù)。

    從三方面完善規(guī)劃落實公交優(yōu)先

    針對目前公共汽車行業(yè)規(guī)劃體系不完善、銜接不充分、實施保障不到位等主要問題，《辦法》重點從規(guī)劃體系、規(guī)劃編制、規(guī)劃保障三個方面進行完善：一是明確深圳市公共交通規(guī)劃和公共汽車專項規(guī)劃在現(xiàn)有城市中的法律地位，做好相關(guān)規(guī)劃之間的銜接。二是明確規(guī)劃的編制要求和審批程序，要求編制深圳市公共交通規(guī)劃和公共汽車專項規(guī)劃，在服從城市總體規(guī)劃、與城市規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的原則下，由交通運輸主管部門會同規(guī)劃等部門編制規(guī)劃，從程序上更好體現(xiàn)構(gòu)建公共汽車網(wǎng)絡(luò)的要求，做好與民航、鐵路、省際客運、出租汽車等其他交通方式的銜接換乘。三是強化規(guī)劃實施的保障措施，《辦法》明確按照規(guī)劃及國家用地標(biāo)準(zhǔn)落實公共汽車場站用地。同時，規(guī)劃了大型住宅和工業(yè)區(qū)建設(shè)，城市舊城改造和新城建設(shè)計劃，客運站、航空港、碼頭、大型商業(yè)中心、文化娛樂場所、體育場館、學(xué)校、旅游景點等建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)確定與其規(guī)模相適應(yīng)的公共車場站用地，并與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。

    設(shè)立公共交通監(jiān)督委員會監(jiān)督經(jīng)營服務(wù)

    通過2007年公共汽車特許經(jīng)營改革，我市目前整合為三家大型公共汽車企業(yè)，具有一定的專營性質(zhì)，競爭機制相對較弱。而公共交通與廣大市民的出行密切相關(guān)，加強對公共汽車企業(yè)運營服務(wù)的監(jiān)管更顯重要。為此，《辦法》進一步明確了公共汽車企業(yè)的運營服務(wù)要求。同時設(shè)立由市交通運輸主管部門等部門人員以及市民代表組成的公共交通監(jiān)督委員會，對公共汽車經(jīng)營者進行監(jiān)督，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按年度向公共交通監(jiān)督委員會通報運營和服務(wù)情況。

    運作模式以市場化為主政府補貼為輔

    《辦法》總結(jié)近年來全市公共汽車運營管理的經(jīng)驗，確立了市場化為主、政府補貼為輔的運作模式，進一步明確了兩部分的政府投入：一是明確公共汽車場站設(shè)施以政府投資為主的模式；二是建立公共汽車財政補貼和補償制度，財政補貼和補償包括政策性虧損補貼，政府指令性任務(wù)補償及其他公益性補貼。

    為保障公共汽車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，《辦法》對公共汽車企業(yè)的合理利潤水平進行了明確規(guī)定，并建立公共汽車企業(yè)實際利潤水平和成本費用審計與評價制度、服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果相掛鉤的原則，使公共汽車企業(yè)取得的實際利潤率，主要取決于企業(yè)對成本的控制和服務(wù)質(zhì)量。