昨天，盡管陰雨連綿，但浦東成山路停車場(chǎng)工地卻一派喜氣洋洋。隨著一輛嶄新的82路公交緩緩駛?cè)脒@座即將建成的亞洲最大公交停車場(chǎng)，浦東新區(qū)公交公司宣布正式成立，這標(biāo)志著上海新一輪公交改革取得階段性成果，全市“2+7”公交營運(yùn)格局在浦東取得率先突破。
 
    【試點(diǎn)】 
    
    “浦東公交”標(biāo)識(shí)將統(tǒng)一 
    
    記者了解到，目前在浦東運(yùn)營的公交線路一共238條，涉及17家公交企業(yè)，由新區(qū)運(yùn)營的主要企業(yè)有7家，擁有職工1.4萬人。據(jù)新區(qū)建交委介紹，新成立的浦東新區(qū)公交公司為國有多元股份制公司，下設(shè)若干經(jīng)營分公司，負(fù)責(zé)日常營運(yùn)管理，通過對(duì)7家區(qū)內(nèi)公交企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，以國有獨(dú)資形式對(duì)下屬公司實(shí)現(xiàn)控股，以體現(xiàn)國資控股、資產(chǎn)整合、適度競(jìng)爭(zhēng)、公益補(bǔ)貼的原則。 
    
    上南巴士公司、浦東巴士交通公司……這些浦東百姓耳熟能詳?shù)墓贿\(yùn)營公司今后或許將淡出大家的視線。“對(duì)于是否沿用這些老品牌的名字，目前還沒有一個(gè)明確的說法。根據(jù)方案，有可能會(huì)統(tǒng)一冠以‘浦東公交’的‘抬頭’，但另一方面，也會(huì)廣泛聽取意見，不排除保留原有名稱?！毙聟^(qū)建交委綜交處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。 
    
    據(jù)悉，浦東公交公司以國有獨(dú)資形式出現(xiàn)是上海新一輪公交改革的試點(diǎn)。未來，浦西會(huì)有一家大型國有公交公司，南匯、嘉定、奉賢等7個(gè)郊區(qū)也會(huì)成立相應(yīng)的政府控股的公交公司。 
    
    【計(jì)劃】 
    
    擬推類似“月票”優(yōu)惠憑證 
    
    據(jù)悉，為確保公交體制改革效果最佳，浦東將設(shè)立公交財(cái)政補(bǔ)貼制度，目前已完成相關(guān)課題研究，將以“政府補(bǔ)貼=服務(wù)成本-營收+合理投資回報(bào)”的計(jì)算方法，對(duì)公交實(shí)施公益性補(bǔ)貼，通過政府購買服務(wù)，使公交行業(yè)的公益性與市場(chǎng)化運(yùn)作有效結(jié)合，讓老百姓得實(shí)惠。 
    
    針對(duì)目前市民普遍關(guān)心的“公交票價(jià)是否會(huì)下調(diào)”等關(guān)系民生的具體問題，新區(qū)建交委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“票價(jià)問題是市里統(tǒng)籌決定的，浦東不可能單方面下調(diào)票價(jià)，但可以肯定的是會(huì)加大市民乘車的優(yōu)惠幅度?！睋?jù)透露，今后浦東可能會(huì)考慮采用類似“月票”的優(yōu)惠憑證，讓市民得到更多實(shí)惠。同時(shí)，浦東公交運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長潘阿虎表示，機(jī)制的改革必定牽涉到“票制”的改革。目前，相關(guān)部門已經(jīng)開始在“票子”上動(dòng)腦筋了，可能會(huì)借鑒國外地鐵月票、周票的做法。 
    
    此外，新區(qū)建交委有關(guān)負(fù)責(zé)人還介紹，浦東正在研發(fā)公交GPS政府監(jiān)控系統(tǒng)，通過對(duì)3000多輛公交車安裝車載GPS智能終端設(shè)備，公交營運(yùn)一手資料將被及時(shí)掌握，為新區(qū)公交財(cái)政補(bǔ)貼提供科學(xué)依據(jù)。 
    
    解讀問答 
    
    “國有獨(dú)資”的出現(xiàn)是否是公交發(fā)展走回頭路？ 
    
    這是“螺旋式”上升的過程 
    
    浦東公交運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長潘阿虎說，這不能簡單的稱之為是“走回頭路”，相反這是一個(gè)“螺旋式”上升的過程。1995年啟動(dòng)的第一輪公交改革，將公交行業(yè)由一家獨(dú)大發(fā)展成為多家競(jìng)爭(zhēng)的良性局面。13年來，公交線路從60多條發(fā)展到200多條，車輛從幾百輛增加到3000余輛，無論從車容還是服務(wù)質(zhì)量都有顯著提升。但是不可否認(rèn)，在市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境里，公交的公益性卻逐漸被忽視了。 
    
    在這種情況下，重提“國有獨(dú)資”不是“吃大鍋飯”，浦東公交公司旗下的子公司仍然采用市場(chǎng)化的運(yùn)營機(jī)制。對(duì)于邊緣線路、夜宵線等由政策性造成的虧損政府給予補(bǔ)償，相反如果是由服務(wù)質(zhì)量、車況問題產(chǎn)生的經(jīng)營性虧損，政府不加干預(yù)。其中，還將引入百姓評(píng)判機(jī)制，幫助政府更客觀的界定虧損的性質(zhì)。 
    
    浦東公交公司成立對(duì)于公交行業(yè)的意義何在？ 
    
    精簡重復(fù)線路規(guī)范邊緣線路 
    
    潘阿虎說，可以肯定的是，以國有獨(dú)資形式對(duì)下屬公司實(shí)現(xiàn)控股，無疑是增加了政府的調(diào)控能力。就眼下的情況看，各公交企業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)造成了好的線路大家強(qiáng)，邊緣線路無人理的局面。一旦政府出面調(diào)節(jié)，還將面臨與各家企業(yè)討價(jià)還價(jià)的尷尬。而今，政府可以全盤統(tǒng)籌考慮，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公交線路做統(tǒng)一調(diào)整，對(duì)于重復(fù)的線路可以精簡，對(duì)于夜宵線、邊緣線也能規(guī)范化管理，真正做到優(yōu)化線網(wǎng)、拓展線路。