上海是我國最早開通公共交通的城市之一，公交車運(yùn)營已有100多年歷史，其規(guī)模、裝備和營運(yùn)服務(wù)水平，曾長期領(lǐng)先于國內(nèi)各大城市。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，公交卻因體制機(jī)制上的不適應(yīng)及長期投入不足，導(dǎo)致路況差、車輛少、車況糟。上世紀(jì)80年代，市中心行駛的公交車輛，在上下班高峰時(shí)段，車廂內(nèi)每平方米空間最多要擠入11人；進(jìn)入90年代，市民出行“乘車難”矛盾更加突出。為此，上海推出和實(shí)施了公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以公交體制、機(jī)制、票制改革為主要內(nèi)容的“三制”改革，取得了積極成效?！　◇w制機(jī)制票制改革激活上海公交

　　上海的公共交通主要由公共汽（電）車、出租汽車和軌道交通組成。上世紀(jì)80年代末，出租汽車行業(yè)由體制、機(jī)制入手，先行起步實(shí)施改革，向全社會(huì)開放市場，鼓勵(lì)開辦新公司。80年代末90年代初，公交行業(yè)著手進(jìn)行了一些小規(guī)模的嘗試性改革，公交公司依靠社會(huì)力量開辦一系列專線車。1991年組建上海巴士實(shí)業(yè)股份有限公司，跳出公用事業(yè)只能由國有企業(yè)壟斷的舊思維框框。在此基礎(chǔ)上，1995年，上海醞釀實(shí)施以公交體制、機(jī)制、票制“三制”改革為核心內(nèi)容的全方位改革方案。上海市委、市政府高度重視，聽取匯報(bào)，主持決策。市人大、市政協(xié)也廣泛聽取意見，提出建議。分管副市長全過程主持方案設(shè)計(jì)，城建、計(jì)劃、公用、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門積極參與和配合公交改革的具體實(shí)施。

　　1996年1月1日，上海公交“三制”改革起步實(shí)施。全市公交取消沿用幾十年的公交月票，改為每張0.5元的普票；撤銷大一統(tǒng)的原市公交總公司，其所屬13家運(yùn)營單位分別成為獨(dú)立法人，形成多家經(jīng)營的客運(yùn)市場競爭格局；新成立市公交客運(yùn)管理處，實(shí)施行業(yè)管理，組建全國首家授權(quán)從事公交國有資產(chǎn)經(jīng)營的公交控股公司；1997年，著手建立運(yùn)營調(diào)度、安置分流人員、經(jīng)營者任用、機(jī)務(wù)管理、行政管理、合理分配、多元經(jīng)營和人才資源開發(fā)等8項(xiàng)機(jī)制，使公交運(yùn)營管理水平和經(jīng)營效益得到提高。與此同時(shí)，加快運(yùn)營公司的公司制改造和進(jìn)行資產(chǎn)重組。通過資產(chǎn)重組和合作，在全市公交行業(yè)建立了10多家國內(nèi)外合資、合作的經(jīng)營性公交企業(yè)。

　　公交行業(yè)的全方位改革，激發(fā)了公交企業(yè)的內(nèi)在活力和經(jīng)營積極性。短短兩年內(nèi)，公交新辟運(yùn)營線路128條，運(yùn)營車輛發(fā)展到1.5萬輛，全市公交運(yùn)營線路達(dá)到1100多條，增長1倍多；司售人員規(guī)范服務(wù)合格率明顯提高，車輛更新速度加快。1997年全行業(yè)更新運(yùn)營車輛1000多輛，其中空調(diào)車600輛；大量投入運(yùn)營的后置式無人售票車、IC卡公交車，提高了公交員工的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率。經(jīng)濟(jì)效益也在當(dāng)年見效：1996年用于全市公交的財(cái)政補(bǔ)貼，較1995年減少5.32億元；1997年公交企業(yè)再度減虧1.75億元，13家運(yùn)營公司多數(shù)實(shí)現(xiàn)收支平衡，并有部分公司開始贏利。公交改革也為自來水、燃?xì)?、市政等其他公用事業(yè)的改革提供了經(jīng)驗(yàn)。

　　公交改革后形成的政企分開、管辦分離格局，也使行業(yè)管理得到加強(qiáng)。市公交客運(yùn)管理處著手制定行業(yè)規(guī)范服務(wù)三年規(guī)劃，加強(qiáng)對公交客運(yùn)市場的監(jiān)管，并優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，開辟新居民小區(qū)線路，消除空白點(diǎn)，改善市民出行條件。

　　2001年，公交行業(yè)啟動(dòng)新一輪的深化改革，有力推動(dòng)了國有公交企業(yè)的公司制改造，建立了產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任清楚、利益明確的現(xiàn)代企業(yè)制度和運(yùn)營管理中的激勵(lì)、約束機(jī)制。2002年起，又進(jìn)一步著手解決新、老公交企業(yè)之間不同體制的差異問題和公交運(yùn)營公司與場站的關(guān)系。2005年，國有公交企業(yè)的行政關(guān)系全部劃歸市國資管理部門；撤銷公共交通、出租汽車、軌道交通等業(yè)務(wù)管理部門，合并組建為市交通運(yùn)輸管理處，進(jìn)行大行業(yè)監(jiān)管。2006年，為完善上海城市交通管理體制，又對市區(qū)和郊區(qū)實(shí)行差別化管理，下放郊區(qū)運(yùn)政管理權(quán)限，促進(jìn)郊區(qū)公交事業(yè)發(fā)展。

　　出租車地鐵等行業(yè)改革建設(shè)并舉

　　出租汽車、地鐵等行業(yè)的改革和發(fā)展也在推進(jìn)、深化。2001年，出租汽車行業(yè)圍繞實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推出了大眾、強(qiáng)生、錦江、巴士、農(nóng)工商五大出租汽車企業(yè)品牌，并支持歸并了一批規(guī)模效應(yīng)差、管理和服務(wù)質(zhì)量不佳的小型公司，從而形成幾十家具有一定規(guī)模、便于統(tǒng)一規(guī)范管理的公司，提高了出租汽車企業(yè)規(guī)模效益。

　　1995年7月地鐵1號(hào)線一期項(xiàng)目建成投運(yùn)，市政府于1999年在原有的上海市地鐵建設(shè)公司基礎(chǔ)上，組建上海申通軌道交通投資公司，2004年進(jìn)一步整合重組，成立申通地鐵(600834,股吧)集團(tuán)公司，統(tǒng)一實(shí)施軌道交通投資、建設(shè)和運(yùn)營。至2007年底，已有8條線路共234公里投入運(yùn)營，日均載客量280萬人次，占全市公共交通客運(yùn)量的20％左右；至2010年，全市還將有200多公里線路、100多個(gè)車站組成的軌道交通新線投入運(yùn)營。

　　公交改革在確保提供公共服務(wù)產(chǎn)品的同時(shí)，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，形成以客流為導(dǎo)向，緊貼市場、反應(yīng)靈敏的經(jīng)營機(jī)制，提高了服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益。1996年至2007年，全市公交車輛總數(shù)增長27％，運(yùn)營里程增長98.6％，運(yùn)客總量增長16％，單車?yán)锍梯d客量下降40％?！俺塑囯y”問題基本解決，得到社會(huì)公眾普遍認(rèn)可。