上海公交行業(yè)協(xié)會秘書長姜培順表示，改革的方向有二，一是把目前相對分散的44家公交企業(yè)整合起來，浦西以上海久事公司為主體，浦東由新區(qū)政府主導，而包括崇明、南匯等遠郊地區(qū)，則推行“一區(qū)一骨干”，形成區(qū)域化經(jīng)營的格局。對于區(qū)域交叉路線，則采取對開的方式。二是實現(xiàn)公交行業(yè)外資、民資的逐步退出，由國有力量主導，以更好地實現(xiàn)公益性。

　　整合不會取消線路和裁員

　　據(jù)介紹，上海目前共有公交車輛17000多輛，每天營運16400輛，運送客流量750萬人次，運營線路960條左右。這些線路主要由巴士股份（600741.SH）和大眾交通（600611.SH）等運營，其中前者的公交客運業(yè)務占上海市內公交客運市場的50%以上?！按送馔赓Y在上海公交行業(yè)中比重為12%，民資也有百分之十幾的份額。”姜培順說。

　　公交企業(yè)整合的行動已經(jīng)展開。巴士股份9月2日公告稱，將所持有的除民生銀行和興業(yè)證券之外的全部資產(chǎn)和負債出售給久事公司。強生控股（600662.SH）10月16日公告稱，上海市國資委同意將強生集團20%股權劃轉久事公司，久事公司成為強生集團第一大股東。

　　姜培順表示，具體何時會完成公交企業(yè)的整合，現(xiàn)在還說不準，整個過程可能要花一兩年。不過這其中并不涉及企業(yè)職工的利益，因為只是經(jīng)營方有所變動，不會取消線路和裁員。

　　目前社會資本進入的公交企業(yè)還有20多家，姜培順說，企業(yè)整合過程中會逐步加大國有股份，相應的，社會資本的股權會逐步被稀釋。另外，隨著公交行業(yè)公益性的加強，政府會加大投入和扶持力度，比如加大優(yōu)惠換乘幅度，推行城鄉(xiāng)票價一體化等，這種增強公交公益性的做法，客觀上會給社會資本的經(jīng)營帶來一定的壓力，促其退出。姜培順坦言，部分企業(yè)對此有些抵觸情緒，不愿意退出那些賺錢的線路。

　　突出公益性

　　這不是上海第一次公交改革。1996年1月1日，上海公交發(fā)展史上規(guī)模最大的一輪改革拉開序幕：上海市公共交通公司下屬20個公司全部自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧。同時，引入社會資本辦公交。

　　但是由此也引來了問題。今年4月起，上海市人大常委會對上海實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略情況進行了調研。結果發(fā)現(xiàn)，目前中心區(qū)線網(wǎng)密度較高，客流較為集中的部分路段資源分散、運能浪費，但是市區(qū)邊緣線網(wǎng)密度稀疏，部分區(qū)域公交線路配套滯后。但是由于涉及企業(yè)經(jīng)營利益等問題，線路調整困難重重。

　　與此同時，受油價上漲、人工成本提高、軌道交通大幅擴容以及優(yōu)惠乘車等影響，不少公交公司的經(jīng)營面臨較大的壓力。

　　“現(xiàn)在公交企業(yè)負債率高達75%左右，沒有錢買車，沒有錢發(fā)工資，流動資金不夠。現(xiàn)在銀行也不給貸款了，怕還不了?！苯囗樥f，公交企業(yè)的低收入和低地位，對行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一個巨大的打擊。

　　姜培順表示，包括公交線網(wǎng)優(yōu)化、打擊黑車以及提升公交員工地位和收入等公交領域的很多問題，都需要提高公交行業(yè)的公益性。一旦強調了公交的公益性，很多問題就可以得到緩解或者解決。

　　18日下午上海市市長韓正在與部分公交司售人員和出租車駕駛員代表座談時表示，新一輪公交改革方案即將推出，相關部門一定會聽取社會各方意見，使方案充分兼顧行業(yè)、職工、乘客三方利益，做到促進行業(yè)發(fā)展，維護職工利益，服務對象滿意。