長途客運(yùn)混亂一是由于運(yùn)力大于運(yùn)量，二是多家公司的個(gè)體掛靠車輛在同一線路上惡性競爭。公車公營，變個(gè)體掛靠為公司直接經(jīng)營，統(tǒng)一調(diào)配統(tǒng)一管理，也許才是破解客運(yùn)亂局的治本之策。

　　乘車差別咋就這么大

    10月15日，河南省交通廳廳長郵箱中收到了一封郵件。發(fā)件者是位河南小伙，在江蘇南京上大學(xué)。他說，在江蘇乘車，一切都顯得那么規(guī)范，到了河南，就非?；靵y?！斑@封郵件的確反映了我省客運(yùn)市場的差距?！笔〉缆愤\(yùn)輸局局長呂全德說。

    有此感觸的不僅是這位在外省上學(xué)的小伙子。10月25日，在鄭州市北郊桑園，老家濮陽，在鄭州讀書的小吳抱怨說：“每次乘車都戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，不知會遭遇什么怪事?！?

    以前，他規(guī)規(guī)矩矩在北站買票上車。但后來發(fā)現(xiàn)“站內(nèi)票價(jià)45元，站外只要25元”，而且客車出站后，仍要在桑園等處長時(shí)間等客，甚至還會兜圈。

    不僅時(shí)間沒有保證，而且客車經(jīng)常甩客、超員。有一次，他從老家回鄭州，車?yán)习灏阉推渌丝挖s到了另一輛車上，五六位乘客沒有座位，嚴(yán)重超員?？斓侥吵瑔T檢查站時(shí)，車?yán)习遄寷]有座位的幾位乘客乘坐一輛面包車通過了檢查站，然后再重新接上車。

    而9月底，記者恰從江蘇徐州市乘車去宿遷市。在站外尋找候車地，結(jié)果當(dāng)?shù)厝烁嬷?，客車一般不在站外?？浚仨氝M(jìn)站買票上車。無奈，買票后，通過“三品”檢查，進(jìn)入候車區(qū)，對號入座。

    上車后，除了司機(jī)，并無其他司乘人員。到了發(fā)車時(shí)間，穿著統(tǒng)一制服的司機(jī)系上安全帶，離站直接上路。隨后，沿著104國道一路再無?？?，中途也無人招手上車，這樣直至終點(diǎn)站。

    人們不禁要問：同是乘車，差別咋就這么大？

　　客運(yùn)為什么這樣亂

    “我省每年公路客運(yùn)量達(dá)11億人次，80%以上的旅客出行依賴公路客運(yùn)，因此，客運(yùn)不僅是個(gè)大產(chǎn)業(yè)，而且直接關(guān)系民生。”呂全德介紹說。在他看來，造成我省客運(yùn)市場混亂的原因在于：

    一是運(yùn)力高于運(yùn)量。前些年，河南公路路況差，路網(wǎng)也沒有形成，車輛檔次低，客車行駛速度低。像信陽到鄭州，以前根本不可能當(dāng)天往返，必須駐站。因此，就必須多上運(yùn)營車輛才能保證出行需要。現(xiàn)在路況好了，車輛檔次也高了，一部車的運(yùn)力相當(dāng)于以前的兩三部車。但運(yùn)營車輛數(shù)不變，運(yùn)力就變得過剩。

    二是掛靠車輛太多，難以進(jìn)行宏觀調(diào)控。剛開始改革時(shí)，國家鼓勵掛靠和承包經(jīng)營。大量個(gè)體車主掛靠在客運(yùn)公司，在這種體制下，客運(yùn)公司是個(gè)空殼，不擁有車輛的產(chǎn)權(quán)，車主只要繳納了管理費(fèi)，客運(yùn)公司就管不住車主。

    據(jù)悉，目前，全省長途客運(yùn)車輛中的80% 都屬于掛靠經(jīng)營。客運(yùn)公司把精力不是放在對客運(yùn)市場的經(jīng)營上，而是放在對線路的經(jīng)營上，大量客運(yùn)公司并不擁有自己經(jīng)營的車輛，僅僅依靠向車主收取一定的管理費(fèi)。

　　公車公營破解客運(yùn)亂局

    如何破解客運(yùn)市場亂局？就此問題，記者曾和多位車主交流，有位經(jīng)營鄭州—濮陽線路的車主曾斷言：“除非公營，否則誰也沒法！”

    該觀點(diǎn)得到了主管部門的認(rèn)可。省運(yùn)管局客運(yùn)處李軍認(rèn)為：“目前河南的運(yùn)力是相對過剩。一方面平常過剩，節(jié)假日和春運(yùn)期間運(yùn)力不足。一方面是大多數(shù)線路運(yùn)力過剩，但個(gè)別線路運(yùn)力不足?！敝挥屑訌?qiáng)車輛的統(tǒng)一調(diào)度和動態(tài)管理，才能解決這一問題?！袄щy在于，如果客運(yùn)公司不擁有車輛的產(chǎn)權(quán)，都是掛靠車輛，怎么統(tǒng)一調(diào)度？”

    在呂全德看來，公車公營，做強(qiáng)做實(shí)客運(yùn)公司，不僅是滿足群眾出行的需要，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求?！凹尤隬TO以后，客運(yùn)市場也對外資開放，如果我們的客運(yùn)公司沒有實(shí)力，依然靠收取管理費(fèi)為生，如何應(yīng)對外資的挑戰(zhàn)？”他說，“如果河南的客運(yùn)公司實(shí)力不強(qiáng)，就有可能被外來的公司吞掉?！?

    因此，在省運(yùn)管局的規(guī)劃中，做實(shí)客運(yùn)公司，實(shí)現(xiàn)公車公營，是必須邁出的一步。首先實(shí)現(xiàn)地市到各縣區(qū)的長途線路的改造；其次實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)地市到地市之間的改造；最后形成幾個(gè)大的客運(yùn)集團(tuán)，取消掛靠車輛。

　　公車公營的新鄉(xiāng)實(shí)踐

    “早在2002年，我們就認(rèn)識到，僅靠收取管理費(fèi)，公司遲早要關(guān)門。”10月22日，新鄉(xiāng)客運(yùn)公司副總經(jīng)理孔長萬說。

    幾年來，該公司逐步實(shí)現(xiàn)了對新鄉(xiāng)市到轄內(nèi)各縣、新鄉(xiāng)市到豫北各地市的線路改造，取消了掛靠車輛?！案脑旌?，車主之間打架扯皮現(xiàn)象沒有了，甩客、倒客、超員、兜圈等現(xiàn)象沒有了，乘客投訴減少了，服務(wù)質(zhì)量提高了，車輛檔次提升了，公司發(fā)展有后勁了。”孔長萬一口氣總結(jié)了多個(gè)好處。

    以新鄉(xiāng)到輝縣線路為例。實(shí)現(xiàn)公車公營前，全線路共有三家客運(yùn)公司的98臺車參與經(jīng)營，僧多粥少，車多人少。車輛之間互相壓班壓點(diǎn)，爭搶客源，甚至經(jīng)常為此打架斗毆，乘客怨氣沖天。2006年，新鄉(xiāng)客運(yùn)公司獲得該線路獨(dú)家經(jīng)營權(quán)，投資3000多萬元，統(tǒng)一更換了40臺40座以上的豪華車輛，對運(yùn)力進(jìn)行集中調(diào)配，實(shí)現(xiàn)了著裝、管理、服務(wù)等多項(xiàng)統(tǒng)一。到點(diǎn)發(fā)車，準(zhǔn)時(shí)到達(dá)。

    但這會不會形成新的壟斷？是不是又回歸了以前的國有體制？

    對此問題，孔長萬的回答是“不會”。原因在于：第一，以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)沒有人事權(quán)，不能有效管理?，F(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)具有充分的人事權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)。第二，以前的壟斷是政府形成的，現(xiàn)在的公車公營，如果公司經(jīng)營不好，運(yùn)管部門可以重新招標(biāo)選擇經(jīng)營者，存在充分的競爭。

    據(jù)悉，新鄉(xiāng)客運(yùn)公司現(xiàn)在擁有車輛800多輛，其中掛靠車輛500多輛，自營車輛300多輛。但后者的收入已經(jīng)占公司總收入的80%以上。各線路平均年投資回報(bào)率達(dá)33%。

    目前，除了新鄉(xiāng)，許昌—長葛線路、商丘—虞城線路、焦作—武陟、修武線路等也都實(shí)現(xiàn)了公車公營改造。

    “每一次改革，不涉及利益，就涉及人事，所以改革最難。但為了群眾出行方便，為了做大做強(qiáng)河南的客運(yùn)企業(yè)，為了發(fā)展河南的客運(yùn)市場，還非改不可?！眳稳抡f。