
8月2日,大量學(xué)生擠坐免費(fèi)公交,有一些學(xué)生還來回坐了好幾趟。

8月5日,黑“摩的”生意清淡,而公交車載客量以日均接近6萬
從8點(diǎn)等到12點(diǎn),鄧石牛沒有等到一個(gè)乘客,卻等來一場陣雨。
他蜷縮在摩托車的雨篷下,看著一輛輛貼著“免費(fèi)公交”字樣的中巴從面前駛過。
鄧石牛在常寧做“摩的”司機(jī)已有10年。十年來,他和他的摩托車,一直是政府整治的對象。
他說,常寧“摩的”鼎盛期有3000多輛,一來法不責(zé)眾,二來上訪成群,致使黑“摩的”數(shù)量一直居高不下。
從7月1日起,鄧石牛的同行開始越來越少。由于常寧實(shí)行免費(fèi)公交,吸引了大量乘客,使鄧石牛一天的收入,從七八十元,降低到一二十元。
9月2日,常寧市政府辦公室副主任曾小春對記者表示,目前推行的免費(fèi)公交效果很好,政府正在考慮規(guī)劃第4條免費(fèi)公交線路。
此時(shí)的鄧石牛已開始考慮,是不是要告別摩托車,去做點(diǎn)別的了。
“公交”免費(fèi)“摩的”出局
二輪黑“摩的”從1300輛減至300輛,三輪黑“摩的”從400輛減至100輛
鄧石牛的“噩夢”,始自7月1日。那天上午,在常寧市蓮花車站,多名市領(lǐng)導(dǎo)參與了一場剪彩儀式,宣布該市公交車正式開始免費(fèi)。
沖擊猝不及防。
6月30日,鄧石牛掙了70多元。次日,他的收入是20多元不到。此后一個(gè)多月,他還像以往那樣早出晚歸,收入再也沒有超過30元。
鄧石牛發(fā)現(xiàn),常寧共有公交線3路、4路和11路,已全部免費(fèi)。它們基本覆蓋整個(gè)主城區(qū)。
8月3日下午,在常寧市11路公交線路上,不時(shí)有外出玩耍的孩子,吵鬧著擠上公交車;還有擔(dān)著扁擔(dān)進(jìn)城的農(nóng)民,也把菜帶上車,捎上一程。
首批運(yùn)營的40輛公交車一天跑十來個(gè)小時(shí),司機(jī)跑夠趟,就有將近2000元的月工資。
新的7路線正在籌劃中,常寧市政府計(jì)劃在今年再買進(jìn)20輛公交車,將市區(qū)公交車的總長度超過20公里,爭取更大的覆蓋面。
起步價(jià)3元的“摩的”因方便快捷,一次還可以坐兩人,所以在之前一直是常寧市民出行坐車的首選。
但免費(fèi)公交改變了這一切。據(jù)官方統(tǒng)計(jì),公交車免費(fèi)前日平均載客量11400人,免費(fèi)以后日載客量接近6萬人,是免費(fèi)前的5.7倍。
現(xiàn)在的常寧街頭,隨處可以看到一群“摩的”司機(jī)守候在公交站牌附近,眼巴巴地望著洶涌的人流擠進(jìn)公交車。
常寧市客運(yùn)管理處主任劉建國說,公交免費(fèi)前,常寧共有二輪“摩的”1300輛,三輪“摩的”400輛?,F(xiàn)在,這兩個(gè)數(shù)字分別降為300輛和100輛。
為治“黑摩”曾全警動(dòng)員
下崗工人組成的“摩的”大軍,導(dǎo)致交通擁擠,事故攀升
數(shù)年來,那些架著雨篷的摩托車常把劉建國折磨得寢食難安。他沒想到免費(fèi)公交的效果那么好。劉建國還專門計(jì)算過,那些被縮減的“摩的”一天可以減少耗油量1369公升,“很有環(huán)保價(jià)值”。
根據(jù)常寧市運(yùn)管和交警部門的調(diào)查,“摩的”司機(jī)大部分都是下崗工人,剩下的是則是進(jìn)城農(nóng)民。
常寧市公安局交警隊(duì)隊(duì)長尹和平對“摩的”司機(jī)的組成很有研究?!斑@些進(jìn)城農(nóng)民很有特點(diǎn),他們都是嫌鄉(xiāng)下的教育水平落后,就把孩子送進(jìn)縣城,自己找不到其他賺錢門路,買個(gè)千把塊的二手摩托拉人,在他們看來是最好的選擇?!?/P>
常寧市區(qū)“摩的”有十幾年的歷史,而泛濫成災(zāi),則在2003年前后。當(dāng)時(shí),市區(qū)一共有三四千輛“摩的”,兩輪的,三輪的,男女老少都在拉客,大家擠在十幾平方公里狹小區(qū)域內(nèi),蔚為壯觀。
堵車成了家常便飯。常寧市委宣傳部一位工作人員說,他騎摩托車上下班,也免不了被堵在路上,更不用說轎車了。
交通事故也大大攀升。常寧市區(qū)平均一天發(fā)生7起有摩托車參與的事故,大部分都是快跑猛擠的“摩的”。
常寧市委領(lǐng)導(dǎo)曾蹲守街頭,一輛輛地記錄,發(fā)現(xiàn)幾乎在每個(gè)城區(qū)路口,通過紅綠燈的機(jī)動(dòng)車,十輛就有七八輛是“摩的”。
這些數(shù)據(jù)很快反饋給了交警隊(duì),死任務(wù)壓下來:全警動(dòng)員,整治“摩的”。
“摩的”暴力抗警
被奪去生計(jì)的黑“摩的”圍堵縣政府,還曾用鐵錘砸破執(zhí)法交警的頭,以廝打、辱罵對抗整治
“我們一想起整頓‘摩的’,沒有一個(gè)不頭疼的。”尹和平是常寧市交警隊(duì)隊(duì)長。
尹和平說,常寧街頭拉客的“摩的”沒有一臺(tái)具有合法資質(zhì),都是非法營運(yùn),甚至還有不少?zèng)]有行車證和駕駛證。
“自從有‘摩的’,我們就開始整治?!币推秸f,都沒太大效果,2003年時(shí)曾執(zhí)行過一次大規(guī)模行動(dòng)。
那次“大行動(dòng)”不但出動(dòng)交警隊(duì)所有的50多名警力,公安局和下轄各派出所也派員參戰(zhàn)。
“摩的”司機(jī)鄧石?;貞浾f,當(dāng)時(shí),“大街上到處是警察”。警察見到“摩的”,并不是上去就抓,而是一看到“摩的”拉客,就上去拔掉車鑰匙,宣布暫扣此車。
想領(lǐng)回車,就得交罰款,罰款的數(shù)目,根據(jù)車的好壞貴賤作價(jià),從幾百元到上千元不等。而常寧街頭的“摩的”大部分都購自二手車市場。
鄧石牛的“摩的”,便是花800元買的一輛二手車。
警方的打擊,很快引起“摩的”司機(jī)的反彈。上千名司機(jī)去堵了縣政府和交警隊(duì)的門,要求政府“放我們一條生路”。
憤怒的人群沖進(jìn)交警隊(duì)長尹和平家里討說法,尹的孩子被嚇得“哇哇”大哭,好幾天回不過來神。
警方路上的行動(dòng)也遭到了暴力反抗,一名交警的頭上,被“摩的”司機(jī)用鐵錘砸了一個(gè)洞;他的一名同事,也被人一口咬住胳膊,硬生生扯下一塊肉。
對士氣的打擊,不僅僅來自“摩的”司機(jī)的辱罵和反抗。因整治對象大部分都是沒有經(jīng)濟(jì)收入的下崗工人,交警隊(duì)的形象也急劇下降。
“不少同志覺得在交警隊(duì)干,受苦受累不說,社會(huì)評價(jià)也低,能轉(zhuǎn)走的都轉(zhuǎn)走了?!币推秸f。
花費(fèi)五六百萬,整治好幾年,無濟(jì)于事,從2006年起,交警隊(duì)開始不處罰黑“摩的”
尹和平更大的壓力,來自“摩的”司機(jī)的上訪。
他曾有好幾次在半夜被市委和公安局領(lǐng)導(dǎo)的電話叫醒?!澳衬秤秩ド显L了,快去接他們回來?!?/P>
“去衡陽上訪還好接,去長沙,去北京,能不能找到這些人都成問題?!币推秸f,但領(lǐng)導(dǎo)交待的任務(wù),必須完成。而這些都與政府官員的政績考評掛鉤。
一位常寧“摩的”司機(jī)說,“摩的”不能上路,“反正沒別的營生,上訪告交警隊(duì)總比不告強(qiáng)”。曾經(jīng)有一次,司機(jī)們成功組織一起40人的赴京上訪,在當(dāng)?shù)匾鹁薮笳饎?dòng)。
尹和平證實(shí),當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)為“摩的”上訪問題,曾遭到上級的批評,“影響了常寧市該年度的考核?!?/P>
重壓之下,交警隊(duì)改變戰(zhàn)略方針?!拔覀儍?nèi)部控制了一下,一天只逮三五輛,或者兩三輛“摩的”,準(zhǔn)備長期下去,也能起到作用?!?/P>
這個(gè)戰(zhàn)術(shù)很快宣告無效?!澳Φ摹彼緳C(jī)非常團(tuán)結(jié),牽一發(fā)而動(dòng)全身,同樣不依不饒。還有人去告交警隊(duì),“有關(guān)系的不抓,光抓沒關(guān)系的?!?/P>
同時(shí),常寧市還有180輛合法運(yùn)營的出租車。這些出租車因警方整治“摩的”,生意大為好轉(zhuǎn)。當(dāng)警方放緩步子后,的哥們又不愿意了。他們開著車堵門,也要找政府討說法。
“一句話,按下葫蘆浮起瓢,天天都有找事的人?!币推娇嘈Α?/P>
種種問題反饋上來,常寧市政府發(fā)現(xiàn)整治“摩的”是個(gè)系統(tǒng)工程。2005年,常寧市政府將“摩的”司機(jī)分片劃撥到下屬各局委,要求為司機(jī)們安排新的謀生方式,并安撫他們不再鬧事。
交警隊(duì)也被劃撥了幾十輛“摩的”。對這些“摩的”司機(jī),交警隊(duì)的政策是一輛車補(bǔ)貼四千元,條件是“永遠(yuǎn)不能再拉客”。
“接錢的時(shí)候都拍著胸脯,答應(yīng)得好好的。一轉(zhuǎn)過身,就繼續(xù)拉人?!币推秸f。
更何況,很多分到指標(biāo)的單位,對此工作并不在意?!暗阶詈螅瑔栴}又全部集中回到了交警隊(duì)身上?!?/P>
作為常寧市整治“摩的”的主要參與者和見證人,尹和平曾估算過整治和贖買“摩的”的成本問題。
“整治好幾年,政府花了五六百萬,無濟(jì)于事?!币推秸f。
事實(shí)上,從2006年起,交警隊(duì)一般就不對街頭的“摩的”進(jìn)行處罰。
但同時(shí),“摩的”問題又不能不解決?!叭ツ?,市領(lǐng)導(dǎo)免費(fèi)公交的思路一提出,我們就非常支持,并全力促進(jìn)此事。”交警隊(duì)是參加公交免費(fèi)研討的主要部門之一。
釀?dòng)?jì)策圖謀一石二鳥
由私人公司經(jīng)營的常寧公交車,亦制造了交通混亂,政府借公交免費(fèi),收回線路經(jīng)營權(quán)
常寧市委書記胡丘陵,被認(rèn)為對公交免費(fèi)有首推之功。胡丘陵在常寧已任職8年,曾擔(dān)任市委副書記和市長等職。
他目前正在職攻讀社會(huì)學(xué)博士學(xué)位。他很喜歡讀薩繆爾森的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作。
據(jù)市政府辦公室副主任曾小春介紹,胡丘陵在開會(huì)時(shí)常會(huì)應(yīng)用薩繆爾森的準(zhǔn)公共產(chǎn)品向公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)移的理論,來分析公交車和黑“摩的”的關(guān)系。
在常寧市召開的一次專題會(huì)上,胡丘陵說了他的研究成果?!肮步煌ㄔ趯?shí)際情況中產(chǎn)生諸多問題后,將其轉(zhuǎn)化為全公共產(chǎn)品,由政府埋單,也是個(gè)解決辦法?!?/P>
曾小春證實(shí),對黑“摩的”整治是公交免費(fèi)的目的之一。“并且公交免費(fèi)了,還能整治老公交系統(tǒng)的混亂局面?!?/P>
跟“摩的”一樣,常寧的公交車也是交通混亂的制造者。它們揮手即停,見縫插針,橫沖直撞。
常寧有公共汽車40多輛,實(shí)行免費(fèi)運(yùn)營前,由一家私人公司經(jīng)營。該公司常務(wù)副總鄧冬林對記者說,他們于1998年介入線路運(yùn)營。在他們之前,公交業(yè)務(wù)由交通局下屬的一個(gè)運(yùn)輸大隊(duì)承辦,曾兩度停運(yùn),致使市民出行受到影響。
“剛介入時(shí),我們充滿信心?!编嚩终f,常寧市城區(qū)越建越大,人口越來越多,城區(qū)交通看起來很有前途。
但在2000年以后,鄧冬林發(fā)現(xiàn),伴隨著國企改制,下崗工人越來越多,很多人都選擇開“摩的”謀生,這使得公司的生意大大下滑,“幾乎就要貼錢運(yùn)營”。
今年4月份,常寧市政府與公汽公司協(xié)商,支付400多萬元,收回了公交經(jīng)營權(quán)。
能走多遠(yuǎn)?
去年常寧財(cái)政為5.23億元,公交一年運(yùn)營費(fèi)為480萬元,該縣官員稱,政府還在醞釀第4條免費(fèi)線路
8月3日下午,在常寧市11路公交車終點(diǎn)站內(nèi),司機(jī)鄧躍華坐在車座上,不緊不慢地喝了一口茶。
按規(guī)定,他必須在終點(diǎn)站休息10來分鐘,以恢復(fù)體能和精神。鄧躍華以前為私人老板開車,每天像踩著風(fēng)火輪一樣地多跑快拉。而現(xiàn)在,他被要求“安全第一”。
鄧躍華一個(gè)月1800元工資,其中570元屬于安全績效工資,如果在路上出事,或被人投訴違反交通規(guī)則,他的這塊收入將被扣除。
“能拉多少人,我根本不考慮,我只按要求進(jìn)站停車,一天跑14個(gè)來回?!编囓S華說。
8月6日的陣雨越下越大,鄧石牛吃過午飯,駕著摩托車回到街上,飯前在等活兒的同行還在。
最近,在鄧石牛這些“摩的”司機(jī)中間傳播著一條消息:半年后,公交不再免費(fèi)。
消息很快被證實(shí)為謠言。
常寧市政府埋單免費(fèi)公交的底氣,在于去年年財(cái)政收入達(dá)到5.23億元。
根據(jù)常寧市政府的計(jì)劃,本年度將為免費(fèi)公交投資700萬元,除了維持目前40輛車的運(yùn)營外,還將再購置20多輛車。曾小春說,他們將再開第4條免費(fèi)線路,免費(fèi)公交里程將超過20公里。
“不過,財(cái)政收入攀升跟公交免費(fèi),并不構(gòu)成因果關(guān)系?!痹〈赫f,“我希望公眾更多地從政府惠民的角度,來看待公交免費(fèi)。”
“一年480萬元的運(yùn)營費(fèi)用,對市財(cái)政來說,還負(fù)擔(dān)得起?!背幨锌瓦\(yùn)管理處主任劉建國說。
雨點(diǎn)打得鄧石牛頭頂?shù)呐癫肌班枧尽弊黜?。他看著一輛公交向縣城深處開去。這個(gè)仍在70年代磚瓦房辦公的縣級政府,在免費(fèi)公交的先河里將可能越蹚越遠(yuǎn)。
“數(shù)”說變化
載客量
增5.7倍
免費(fèi)前,公交日均載客量11400人;免費(fèi)后,日載客量接近6萬人。現(xiàn)在,不時(shí)有孩子由起始到終點(diǎn)來回坐車;還有擔(dān)著扁擔(dān)進(jìn)城的農(nóng)民把菜帶上車。
黑“摩”的
減7成
二輪黑摩的從1300輛減至300輛,三輪黑摩的從400輛減至100輛。
公交司機(jī)
每天跑14趟
公交車司機(jī)從原先的多跑快拉,轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍踩谝弧?,每天?guī)定跑14個(gè)來回,每趟來回必須在終點(diǎn)站休息10來分鐘。
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