一次歷時(shí)4個(gè)月的摸底調(diào)研，一份涵蓋17000人的調(diào)查問(wèn)卷，涉及區(qū)縣人大、政府部門、居委會(huì)、公交企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等50個(gè)部門和單位……這一切，全都是為了弄清一個(gè)問(wèn)題：本市“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略落實(shí)的情況到底如何？

    “人大代表和普通市民對(duì)‘公交優(yōu)先’實(shí)施情況的滿意度是65.04%?！比涨芭e行的市十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽取了本市實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，落實(shí)公交優(yōu)先，當(dāng)前最主要的問(wèn)題就是，公交行業(yè)公益性不夠突出！

    賺錢線路大家搶公交盲點(diǎn)郊區(qū)多

    從今年4月起，市人大城建環(huán)保委結(jié)合本年度常委會(huì)的重點(diǎn)監(jiān)督工作項(xiàng)目，就本市進(jìn)一步實(shí)施好“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略開展了廣泛深入的調(diào)研。僅受訪人群，就涉及全國(guó)、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)人大代表、公交企業(yè)職工和市民代表等近17000人。

    民意調(diào)查顯示，本市公交在供應(yīng)能力、服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率方面，與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和市民群眾日益增長(zhǎng)的交通出行需求相比，仍然存在著一定的差距。

    在公共交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，受訪者對(duì)公交站點(diǎn)和線網(wǎng)設(shè)置滿意度最低。這一問(wèn)題具體表現(xiàn)為公交線網(wǎng)布局不合理，中心區(qū)線網(wǎng)密度較高，復(fù)線嚴(yán)重，但吸納中心區(qū)人口大量導(dǎo)入的郊區(qū)，公交盲點(diǎn)仍然存在。

    “能賺錢的線路，公交車蜂擁而至；城郊邊遠(yuǎn)地區(qū)，線路經(jīng)營(yíng)效益不佳，公交車就不愿前往。這樣的問(wèn)題不解決，公交行業(yè)還如何體現(xiàn)其公益性？”一些常委會(huì)組成人員在審議中指出，本市遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)，公交基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人口分布分散，當(dāng)?shù)鼐用癯鲂行枨笈c公交客源稀少之間的矛盾十分突出。如果不凸顯行業(yè)公益性，郊區(qū)公交發(fā)展難度將很大。

    遠(yuǎn)郊市民出行難降低車費(fèi)呼聲高

    目前，地面公交是市民出行的主要方式，客運(yùn)量占總量的55%。而此次受訪者中，選擇單一地面公交和地面公交與軌道交通換乘出行的占受訪者的89%。而出行成本，恰是一張測(cè)試公交公益性的“試紙”。

    在調(diào)研中，有超過(guò)4成的受訪者表示，與5年前相比，現(xiàn)在的出行成本有所上升。乘坐軌道交通、乘坐空調(diào)車、乘車次數(shù)多和住房搬遷，是主要原因。

    報(bào)告建議，本市應(yīng)在已經(jīng)實(shí)施的公交換乘優(yōu)惠措施的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)施城鄉(xiāng)票價(jià)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一，擴(kuò)大換乘優(yōu)惠范圍，以進(jìn)一步降低市民出行成本，提高公交的吸引力。民意調(diào)查反映，在可采取措施的認(rèn)可度中，選擇加大優(yōu)惠換乘的比例最高，占受訪者的45.8%。也有41.2%的受訪者認(rèn)為，應(yīng)實(shí)行空調(diào)車季節(jié)優(yōu)惠，擴(kuò)大票價(jià)優(yōu)惠受益面。

    財(cái)政補(bǔ)貼不到位現(xiàn)行體制待改革

    一系列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，本市公交行業(yè)發(fā)展缺乏后勁，面臨運(yùn)營(yíng)成本大幅上升、企業(yè)資金運(yùn)作困難、一線職工“后繼無(wú)人”等窘境。占本市市場(chǎng)份額80%的18家公交骨干企業(yè)，虧損面達(dá)90%。據(jù)巴士集團(tuán)提供的數(shù)據(jù)，2008年該集團(tuán)所屬公交企業(yè)已虧損4.7億元。

    調(diào)研報(bào)告指出，財(cái)政補(bǔ)貼不到位，是導(dǎo)致不少公交企業(yè)資金鏈“吃緊”的原因之一。

    僅以車輛補(bǔ)貼項(xiàng)目為例，當(dāng)前國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的高等級(jí)車輛價(jià)格達(dá)70多萬(wàn)元，比普通空調(diào)車高出近30萬(wàn)元，而財(cái)政補(bǔ)貼最高標(biāo)準(zhǔn)僅為8萬(wàn)元。隨著世博會(huì)的臨近，政府對(duì)車輛硬件更新的要求不斷提高，企業(yè)資金壓力也就較大，負(fù)債率逐年上升。此外，政府指令性項(xiàng)目補(bǔ)貼不到位，以及各項(xiàng)政府補(bǔ)貼資金撥付嚴(yán)重滯后等因素，也都造成了企業(yè)面臨資金鏈斷裂、現(xiàn)金枯竭的經(jīng)營(yíng)危機(jī)。 

    調(diào)研報(bào)告建議，“在現(xiàn)有對(duì)軌道交通和地面公交財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，今后財(cái)政收入的增量部分，應(yīng)有一定比例用于地面公交，并盡快明確私車額度拍賣資金也應(yīng)主要用于地面公交的發(fā)展?！?

    在日前舉行的市十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，市有關(guān)部門表示，為確保公交姓“公”，市政府正在不斷加大財(cái)政投入，同時(shí)，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共汽電車行業(yè)的體制改革。不少常委會(huì)組成人員在審議中說(shuō)，公交優(yōu)先是體現(xiàn)人民政府為人民的實(shí)事工程，有關(guān)部門做了大量工作，本市的公共交通狀況近年來(lái)已有較大改善，但現(xiàn)行公交體制與行業(yè)公益性的要求還存在一定差距，必須加快體制改革，實(shí)施市場(chǎng)格局調(diào)整。當(dāng)務(wù)之急是要拿出切實(shí)可行的辦法，降低城郊結(jié)合部新建小區(qū)居民長(zhǎng)距離出行的成本。與此同時(shí)，必須繼續(xù)加大財(cái)政投入，建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，對(duì)已經(jīng)明確的各類財(cái)政補(bǔ)貼資金應(yīng)按季及時(shí)撥付到位，杜絕拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。