“人大代表和普通市民對‘公交優(yōu)先’實施情況的滿意度是65.04%?！薄　∫淮螝v時4個月的摸底調研，一份涵蓋17000人的調查問卷，涉及區(qū)縣人大、政府部門、居委會、公交企業(yè)、行業(yè)協會等50個部門和單位……這一切，全都是為了弄清一個問題：本市“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略落實的情況到底如何？

　　“人大代表和普通市民對‘公交優(yōu)先’實施情況的滿意度是65.04%?！比涨芭e行的市十三屆人大常委會第五次會議聽取了本市實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略有關情況的調研報告。報告認為，落實公交優(yōu)先，當前最主要的問題就是，公交行業(yè)公益性不夠突出！

　　賺錢線路大家搶公交盲點郊區(qū)多

　　從今年4月起，市人大城建環(huán)保委結合本年度常委會的重點監(jiān)督工作項目，就本市進一步實施好“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略開展了廣泛深入的調研。僅受訪人群，就涉及全國、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級人大代表、公交企業(yè)職工和市民代表等近17000人。

　　民意調查顯示，本市公交在供應能力、服務質量和運營效率方面，與城市經濟社會發(fā)展要求和市民群眾日益增長的交通出行需求相比，仍然存在著一定的差距。

　　在公共交通基礎設施方面，受訪者對公交站點和線網設置滿意度最低。這一問題具體表現為公交線網布局不合理，中心區(qū)線網密度較高，復線嚴重，但吸納中心區(qū)人口大量導入的郊區(qū)，公交盲點仍然存在。

　　“能賺錢的線路，公交車蜂擁而至；城郊邊遠地區(qū)，線路經營效益不佳，公交車就不愿前往。這樣的問題不解決，公交行業(yè)還如何體現其公益性？”一些常委會組成人員在審議中指出，本市遠郊農村地區(qū)，公交基礎設施薄弱、人口分布分散，當地居民出行需求與公交客源稀少之間的矛盾十分突出。如果不凸顯行業(yè)公益性，郊區(qū)公交發(fā)展難度將很大。

　　遠郊市民出行難降低車費呼聲高

　　目前，地面公交是市民出行的主要方式，客運量占總量的55%。而此次受訪者中，選擇單一地面公交和地面公交與軌道交通換乘出行的占受訪者的89%。而出行成本，恰是一張測試公交公益性的“試紙”。

　　在調研中，有超過4成的受訪者表示，與5年前相比，現在的出行成本有所上升。乘坐軌道交通、乘坐空調車、乘車次數多和住房搬遷，是主要原因。

　　報告建議，本市應在已經實施的公交換乘優(yōu)惠措施的基礎上，盡快實施城鄉(xiāng)票價結構統(tǒng)一，擴大換乘優(yōu)惠范圍，以進一步降低市民出行成本，提高公交的吸引力。民意調查反映，在可采取措施的認可度中，選擇加大優(yōu)惠換乘的比例最高，占受訪者的45.8%。也有41.2%的受訪者認為，應實行空調車季節(jié)優(yōu)惠，擴大票價優(yōu)惠受益面。

　　財政補貼不到位現行體制待改革

　　一系列統(tǒng)計數據表明，本市公交行業(yè)發(fā)展缺乏后勁，面臨運營成本大幅上升、企業(yè)資金運作困難、一線職工“后繼無人”等窘境。占本市市場份額80%的18家公交骨干企業(yè)，虧損面達90%。據巴士集團提供的數據，2008年該集團所屬公交企業(yè)已虧損4.7億元。

　　調研報告指出，財政補貼不到位，是導致不少公交企業(yè)資金鏈“吃緊”的原因之一。僅以車輛補貼項目為例，當前國Ⅲ排放標準的高等級車輛價格達70多萬元，比普通空調車高出近30萬元，而財政補貼最高標準僅為8萬元。隨著世博會的臨近，政府對車輛硬件更新的要求不斷提高，企業(yè)資金壓力也就較大，負債率逐年上升。此外，政府指令性項目補貼不到位，以及各項政府補貼資金撥付嚴重滯后等因素，也都造成了企業(yè)面臨資金鏈斷裂、現金枯竭的經營危機。

　　調研報告建議，“在現有對軌道交通和地面公交財政投入的基礎上，今后財政收入的增量部分，應有一定比例用于地面公交，并盡快明確私車額度拍賣資金也應主要用于地面公交的發(fā)展?！?/P>

　　在日前舉行的市十三屆人大常委會第五次會議上，市有關部門表示，為確保公交姓“公”，市政府正在不斷加大財政投入，同時，將積極穩(wěn)妥地推進公共汽電車行業(yè)的體制改革。不少常委會組成人員在審議中說，公交優(yōu)先是體現人民政府為人民的實事工程，有關部門做了大量工作，本市的公共交通狀況近年來已有較大改善，但現行公交體制與行業(yè)公益性的要求還存在一定差距，必須加快體制改革，實施市場格局調整。當務之急是要拿出切實可行的辦法，降低城郊結合部新建小區(qū)居民長距離出行的成本。與此同時，必須繼續(xù)加大財政投入，建立長效發(fā)展機制，對已經明確的各類財政補貼資金應按季及時撥付到位，杜絕拖欠現象的發(fā)生。