湖南省常寧市政府作出了一項(xiàng)驚人決定：從7月1日起，該市城區(qū)的3條公交線(xiàn)路免費(fèi)乘坐。常寧市政府大膽吃“螃蟹”， 此舉引起國(guó)內(nèi)的廣泛關(guān)注。而自試行“免費(fèi)公交”以來(lái)，常寧就不再寧?kù)o。
1 公交免費(fèi)后，載客量陡增近6倍
根據(jù)常寧市交通局的統(tǒng)計(jì)，和7月1日前相比，實(shí)行免費(fèi)后的公交車(chē)日載客量陡增至59600人次，是免費(fèi)前的5.7倍。常寧市委辦公室曾小春副主任在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，盡管乘坐公交車(chē)的人數(shù)增多了，但班點(diǎn)和秩序較以前也更為準(zhǔn)時(shí)和有序。
據(jù)介紹，在實(shí)行免費(fèi)公交之前，常寧公交由私人經(jīng)營(yíng)，掛靠在民營(yíng)企業(yè)名下，并非政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化運(yùn)作，政府未將這個(gè)公共資源進(jìn)行調(diào)控。過(guò)去常寧城區(qū)的交通一片混亂，有公交車(chē)、出租車(chē)和摩托車(chē)，競(jìng)爭(zhēng)激烈卻無(wú)秩序。而之前的公交以經(jīng)濟(jì)效益為重，幾十臺(tái)車(chē)都往人流量大的主干道上擠，也未設(shè)置站臺(tái)，公交車(chē)招手停，隨時(shí)下，喊客、拉客、搶客現(xiàn)象十分嚴(yán)重，本應(yīng)免費(fèi)乘坐公交的老人和小孩總是遭到拒載，經(jīng)常造成僅有10余萬(wàn)人的城市堵車(chē)。而且公交車(chē)輛不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差，互相搶客時(shí)飆車(chē)，容易造成交通安全事故。來(lái)自市常寧交警隊(duì)的事故統(tǒng)計(jì)顯示，在免費(fèi)公交實(shí)行之前，公交車(chē)事故排在前列。之前政府對(duì)城市的交通混亂狀況進(jìn)行過(guò)強(qiáng)制性整治，但效果不明顯，執(zhí)法人員前腳一走，馬上又回到混沌狀態(tài)，市民和城市管理者對(duì)些現(xiàn)象都十分厭惡?！皩?shí)行免費(fèi)公交之后，這些問(wèn)題就都迎刃而解了?！痹〈赫f(shuō)。
2 免費(fèi)公交引發(fā)熱議
免費(fèi)公交的確是個(gè)美好的愿景，真正實(shí)施起來(lái)又不免讓人產(chǎn)生諸多疑慮。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的公交模式入手進(jìn)行改革，讓市民免費(fèi)乘坐，得到實(shí)實(shí)在在的利益，其出發(fā)點(diǎn)顯然是好的，但也有人擔(dān)心的是，這種由政府包攬一切，舍棄原先固有的政府、市場(chǎng)兩位一體的公交模式又究竟能走多遠(yuǎn)？它究竟是不是一種烏托邦？
復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院于海教授指出，在城區(qū)內(nèi)免費(fèi)乘坐公交車(chē)，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家也尚未出現(xiàn)，在中國(guó)更不具普及意義。城市公共交通只是一種享受政府補(bǔ)貼的準(zhǔn)公益，一旦轉(zhuǎn)變?yōu)槿抗妫烧抠I(mǎi)單，則可能導(dǎo)致公共交通被過(guò)度使用，本來(lái)可以步行的也去擠公交車(chē)，反而降低了城市交通的效率，還增加了城區(qū)的污染。
此次湖南常寧的免費(fèi)公交被有的媒體評(píng)論具有“樣本”意義，但在半年前，同樣具有“樣本”意義的湖北省十堰市公共交通市場(chǎng)化改革卻以失敗告終?！昂笔吖煌耆袌?chǎng)化的做法，和現(xiàn)在常寧公交完全免費(fèi)的做法，是公交改革的兩個(gè)極端，肯定都難以為繼?！庇袑W(xué)者這樣評(píng)價(jià)。
而支持者認(rèn)為：從常寧市來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)氐墓賳T在地方財(cái)政能力保證的前提下，補(bǔ)貼公交，實(shí)行免費(fèi)公交，絕對(duì)是正常的舉動(dòng)。地方財(cái)政有能力為百姓做更多的事情，而結(jié)果確實(shí)也是百姓受益，這樣的舉措，不存在任何質(zhì)疑的地方。比如江蘇省就免除義務(wù)階段學(xué)生的課本費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，比如東莞發(fā)紅包，而常寧則部分用在免費(fèi)公交上，一樣是善政，有何值得質(zhì)疑之處？常寧的城市規(guī)模小，人口少，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，實(shí)行免費(fèi)公交是可行的，而如果大城市有如此舉動(dòng)，可能就行不通。但是免費(fèi)行不通，不等于常寧的舉措沒(méi)有任何值得借鑒的意義。
在網(wǎng)上有反對(duì)的網(wǎng)友表示：政府有錢(qián)，可以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路和其它公共設(shè)施的建設(shè)等。免費(fèi)帶來(lái)的一定是管理混亂，還是市場(chǎng)化運(yùn)作好，否則服務(wù)質(zhì)量會(huì)下降。車(chē)輛投入和交通責(zé)任要政府負(fù)責(zé)，政府包攬一切的做法是一種歷史倒退?？梢圆扇≌m當(dāng)補(bǔ)貼的方法，如票價(jià)下降一點(diǎn)，推行月票制、刷卡制等進(jìn)行管理，統(tǒng)一行車(chē)路線(xiàn)管理，統(tǒng)一站牌、統(tǒng)一乘坐地點(diǎn)，使市民養(yǎng)成按規(guī)定地點(diǎn)上車(chē)的秩序，這才是文明的要求。
也支持的網(wǎng)友表示：桂林十年前就有免費(fèi)公交車(chē)了，現(xiàn)在也還在正常開(kāi)行并沒(méi)有什么問(wèn)題。免費(fèi)公交，一方面利民，體現(xiàn)政府對(duì)老百姓的關(guān)懷。二可減少自家車(chē)的數(shù)量，緩解交通擁堵，減少空氣污染。三可減少能源消耗。常寧，一個(gè)縣級(jí)市能夠率先做到免費(fèi)公交，實(shí)在令人佩服，希望能堅(jiān)持下去。
3 免費(fèi)公交，服務(wù)打折嗎
在“免費(fèi)公交”實(shí)施后，激增的人流會(huì)否令惠民的福利打折？這也是許多市民和社會(huì)各界關(guān)注較多的問(wèn)題。
據(jù)觀(guān)察，剛開(kāi)始10來(lái)天，市民圖新鮮，都來(lái)體驗(yàn)，但新鮮淡去之后，大家也見(jiàn)怪不怪了。運(yùn)營(yíng)以來(lái)，3條免費(fèi)公交線(xiàn)路有擁擠的高峰期出現(xiàn)，主要集中在上下班時(shí)間，其他時(shí)段基本正常。
7月24日早上，記者來(lái)到4路車(chē)起點(diǎn)站公汽駕校，踏上公交車(chē)，一位上班的中年人手拿報(bào)紙，一邊氣喘吁吁地抹汗，一邊不停地?fù)u動(dòng)手中的報(bào)紙扇風(fēng)。他說(shuō)：“免費(fèi)公交好是好，能否再好點(diǎn)呢？你看35度的高溫，清早起來(lái)就熱死人。公交車(chē)沒(méi)空調(diào)，一個(gè)挨一個(gè)，像‘沙丁魚(yú)’罐頭似的?！彼緳C(jī)介紹說(shuō)：“天氣炎熱是一個(gè)重要因素，沒(méi)空調(diào)，坐公交像蒸桑拿，坐‘摩的’涼爽些?！?/DIV>
如何保證服務(wù)質(zhì)量和安全？據(jù)了解，每臺(tái)免費(fèi)公交車(chē)都配備乘務(wù)員，主要職責(zé)是保持車(chē)內(nèi)衛(wèi)生，保證上下乘客的安全等。而司機(jī)主要負(fù)責(zé)行車(chē)安全，嚴(yán)禁拒載。在不需要競(jìng)爭(zhēng)的情況下，司機(jī)不用開(kāi)快車(chē)、野蠻車(chē)。如今，司乘人員成了政府雇員，公交還原了為人民服務(wù)的本色。在管理制度上，有500元的獎(jiǎng)金與服務(wù)質(zhì)量和安全行車(chē)掛鉤，如果有市民對(duì)服務(wù)質(zhì)量或其他不滿(mǎn)意情況，城市公交管理處調(diào)查核實(shí)屬于司乘人員的問(wèn)題，將扣除500元的獎(jiǎng)金，在總共才2000元的收入中，這個(gè)服務(wù)質(zhì)量處罰無(wú)疑不輕。
4 免費(fèi)公交不是心血來(lái)潮
“誰(shuí)說(shuō)我們是頭腦發(fā)熱？”常寧市委宣傳部副部長(zhǎng)尹伯剛面對(duì)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“我們頂著許多壓力，擔(dān)心一個(gè)中部縣級(jí)市率先推出免費(fèi)公交，步子是不是邁得太快？目前免費(fèi)公交在試運(yùn)行階段，對(duì)于一項(xiàng)改革的新舉措，我們必須謹(jǐn)慎。摸著石頭過(guò)河，必須冷靜?；I備如此，執(zhí)行也如此。”
據(jù)悉，免費(fèi)公交這個(gè)惠及民生的舉措經(jīng)常寧市委、市人大、市政府8個(gè)月的調(diào)研、論證，匯集各方數(shù)據(jù)，最終才統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，決定從市場(chǎng)化運(yùn)作的公交模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎y(tǒng)管營(yíng)運(yùn)，讓市民免費(fèi)乘坐。從提出動(dòng)議到付諸實(shí)施，每一步都經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)考證，并構(gòu)造強(qiáng)大的執(zhí)行力，并不像外界所猜測(cè)的那樣，草率上馬，更不是作秀。
5 財(cái)政良好，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)有保障
作為隸屬湖南省衡陽(yáng)市的縣級(jí)市，常寧俗有“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”之稱(chēng)，全市探明礦藏40余種，鉛、鋅儲(chǔ)量居全國(guó)之首，砂、錫儲(chǔ)量居全國(guó)第二，農(nóng)產(chǎn)資源被譽(yù)為“油茶之鄉(xiāng)”和“杉木楠竹之鄉(xiāng)”根據(jù)常寧市政府公布的數(shù)字，2007年常寧市財(cái)政總收入為5.23億元，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)4年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，財(cái)政收入連續(xù)3年以1億元的增幅攀升。
良好的財(cái)政收入使常寧市政府完全有能力推行免費(fèi)公交政策，這是市財(cái)政對(duì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、公共管理的主動(dòng)補(bǔ)位，是讓全體市民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的一項(xiàng)具體措施。據(jù)了解，免費(fèi)公交所需要的資金將由三部分構(gòu)成：常寧市公共財(cái)政、中央財(cái)政的燃油補(bǔ)貼以及車(chē)身和站臺(tái)廣告。統(tǒng)計(jì)顯示，每輛免費(fèi)公交車(chē)的日平均開(kāi)支為270元，每年50臺(tái)免費(fèi)公交維持費(fèi)用為480萬(wàn)元左右，完全推行后增加至100輛左右，就是每年960萬(wàn)元，這個(gè)數(shù)字在常寧市財(cái)政能力的承受范圍內(nèi)。
6 公共財(cái)政陽(yáng)光如何普照到農(nóng)民
社會(huì)各界對(duì)常寧市民享受免費(fèi)公交表示欣喜的同時(shí)，也有聲音質(zhì)疑政府在使用公共財(cái)政上有失公平，厚此薄彼。同樣為公共財(cái)政做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民卻不能享受。免費(fèi)公交推行以來(lái)，這個(gè)問(wèn)題一直成為談?wù)摰慕裹c(diǎn)。
“為了讓全市城鄉(xiāng)居民之間大致均衡地享受發(fā)展成果，我們實(shí)行公交免費(fèi)?！背幨姓I(lǐng)導(dǎo)這樣表述公交免費(fèi)政策的緣起，“就政府而言，惠民工程并非僅僅只有免費(fèi)公交這一項(xiàng)，我們?cè)谕菩忻赓M(fèi)公交之前，已經(jīng)采取‘農(nóng)村包圍城市’的做法，首先用公共財(cái)政惠及農(nóng)業(yè)人口。常寧市總?cè)丝?6萬(wàn)，非農(nóng)業(yè)人口僅有15.9萬(wàn)。大量農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果?！?/DIV>
“凡是能夠提供公共產(chǎn)品的，政府都不要群眾出錢(qián)?！背幨形瘯?shū)記胡丘陵曾這樣提出。據(jù)介紹，從2007年起，每年均由常寧市財(cái)政代繳10元錢(qián)的“新農(nóng)合參合基金”和農(nóng)民每畝23元的農(nóng)田灌溉水費(fèi)；將農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)全部剝離到市財(cái)政，當(dāng)年即償還1000萬(wàn)元；在早已村村通公路的基礎(chǔ)上，常寧市財(cái)政每年投入2000萬(wàn)元以上硬化鄉(xiāng)村道路，改善農(nóng)村交通設(shè)施；按湖南省確定的最高參保比例啟動(dòng)了農(nóng)村低保，今年農(nóng)村低保又?jǐn)U面提標(biāo)，廣大農(nóng)民群眾普遍得到實(shí)惠。公共財(cái)政惠及農(nóng)業(yè)人口后，現(xiàn)在開(kāi)始在常寧城區(qū)實(shí)行免費(fèi)公交，也讓市民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
7 免費(fèi)公交能走多遠(yuǎn)
對(duì)免費(fèi)公交能否長(zhǎng)久開(kāi)行下去，湖南社科聯(lián)學(xué)會(huì)處主任張光煌表示：“常寧市既然決定搞免費(fèi)公交，要把其當(dāng)成一項(xiàng)政府為民辦實(shí)事的民心工程來(lái)抓，當(dāng)成一項(xiàng)必須要做的公共福利事業(yè)去做，列入政府常規(guī)投資項(xiàng)目，才不會(huì)受到財(cái)政收入的波動(dòng)而影響?！?/DIV>
常寧市政府對(duì)此非常有信心：“豐盈的財(cái)政奠定了改善民生的基礎(chǔ)，免費(fèi)公交開(kāi)通的背后，折射的是一種理念——讓全體老百姓共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。我們有能力堅(jiān)持下去！”
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