反傾銷調(diào)查是世貿(mào)組織授予各成員國的權(quán)利，也是世界各國使用較多的貿(mào)易措施。以往，一說到反傾銷，似乎成了國外零部件企業(yè)的“專利”。過去，一直是歐盟、美國等不斷對我國汽車零部件揮舞反傾銷大棒。
隨著我國進出口貿(mào)易量的增大，與其他國家、地區(qū)之間的貿(mào)易摩擦也相應(yīng)增加。面對國外對華此起彼伏的反傾銷調(diào)查，我國汽車零部件企業(yè)從沉默、慌亂到迅速反應(yīng)、積極應(yīng)對?？梢哉f，他們在應(yīng)對國外反傾銷上，心態(tài)逐步擺正，也越來越成熟。但是如何對外進行反傾銷調(diào)查，卻是一個盲點。只有招架之功被動應(yīng)對反傾銷，卻無還手之力從未對外進行反傾銷調(diào)查。令人欣慰的是，這一非正常現(xiàn)象將在2008年得到改變。據(jù)悉，2008年中國有可能在汽車零部件行業(yè)發(fā)起首例反傾銷調(diào)查。2007年底，商務(wù)部召開了一次重點行業(yè)維護產(chǎn)業(yè)安全工作會議。會上，汽車及零部件作為外資參與較多的行業(yè)受到高度重視。與會專家透露，2008年我國將完善現(xiàn)有的汽車產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系，指導國內(nèi)企業(yè)處理國外發(fā)起的反傾銷調(diào)查。同時，針對國外產(chǎn)品對國內(nèi)企業(yè)安全構(gòu)成威脅的問題，協(xié)助國內(nèi)企業(yè)發(fā)起針對國外產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。目前，中國汽車工業(yè)協(xié)會與商務(wù)部已經(jīng)達成初步協(xié)議，開展行業(yè)零部件重點企業(yè)的反傾銷工作。這對我國的汽車零部件企業(yè)來說，無疑是一大利好消息，加強對外反傾銷，是保障我國零部件產(chǎn)業(yè)的安全，擬制不公平競爭、維護公平貿(mào)易秩序的重要舉措。

    一、我國汽車零部件產(chǎn)品遭受反傾銷是世界之最，要采取措施，有效避免和正確處置

    隨著出口規(guī)模的擴大，加上出口秩序不規(guī)范，我國汽車零部件行業(yè)的處境令人堪憂，大有成為反傾銷新熱點之勢。近年來，我國汽車零部件企業(yè)的發(fā)展突出表現(xiàn)在出口范圍的不斷擴大。汽車零部件除了出口至歐美發(fā)達國家外，還有大量進入巴西、印度、烏克蘭等發(fā)展中國家市場。但是這些國家整車工業(yè)水平相對比較薄弱，為了保護本國汽車產(chǎn)業(yè)的獨立發(fā)展，必然會對我國汽車零部件企業(yè)設(shè)置貿(mào)易與壁壘，采取反傾銷等策略。早在2001年前，美國和加拿大等國就已開始反對我國出口的汽車擋風玻璃等進行反傾銷調(diào)查。據(jù)世貿(mào)組織的統(tǒng)計報告顯示，1995～2006年，我國已連續(xù)12年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查和被實施反傾銷措施數(shù)量最多的國家。2007年全球新立案的反傾銷調(diào)查呈下降趨勢，但中國仍然是全球反傾銷調(diào)查的頭號目標國。1995年至2007年上半年期間，在反傾銷立案22起中，涉及我國的有10起；實施反傾銷措施13起，涉及我國的有5起，產(chǎn)品涉及到雨刷器、剎車盤、剎車鼓和汽車擋風玻璃等。僅2007年上半年，就有印度商工部反傾銷總局對原產(chǎn)于我國的客車、卡車的輪胎反傾銷調(diào)查作出終裁，除對內(nèi)胎征求產(chǎn)品稅外，還限定了到岸最低限價；秘魯反傾銷調(diào)查局對原產(chǎn)于中國的汽車輪胎啟動反傾銷復(fù)審程序；埃及對我轎車及輕型卡車輪胎反傾銷案也發(fā)起新一輪復(fù)審調(diào)查。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副主任、研究員胡江云認為，這些遭受反傾銷的零部件產(chǎn)品呈現(xiàn)兩個主要特點：

    一是屬于勞動密集型產(chǎn)品。國內(nèi)汽車零部件出口多是投資需求不大，進入門檻與技術(shù)含量較低的材料密集型、勞動密集型產(chǎn)品，如座椅、電池、車輪、保險杠、擋風玻璃等，且產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重；

    二是出口市場程序混亂。國內(nèi)生產(chǎn)這類汽車零部件產(chǎn)品企業(yè)數(shù)量眾多，出口這些產(chǎn)品完全依靠低價競爭、惡性競爭，企業(yè)運做不規(guī)范，侵犯勞工權(quán)益，拖欠、扣發(fā)員工工資，不繳納醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金等，結(jié)果是“劣幣驅(qū)逐良幣”。國內(nèi)汽車零部件企業(yè)應(yīng)該吸取教訓，痛定思痛，在加強對外反傾銷工作的同時，采取措施，有針對性地避免和應(yīng)對國外反傾銷，使我國汽車零部件產(chǎn)品能夠“出”得去，“走”得好。

    二、進口零部件沖擊本土產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警升級，加強對外零部件反傾銷調(diào)查迫在眉睫

    在汽車零部件領(lǐng)域，由于汽車市場的高速發(fā)展，汽車零部件產(chǎn)業(yè)也隨之壯大，在中國零部件產(chǎn)品走出國外的同時，國外的零部件企業(yè)及產(chǎn)品也開始大量涌進中國。至今，全球排名前100位的零部件供應(yīng)商中至少有70%以上都在中國開展業(yè)務(wù)，在華進行汽車零部件生產(chǎn)的外商獨資或合資的企業(yè)達到近1200家，跨國企業(yè)的獨資或合資公司約占50%的份額。如德爾福、日本電裝、博世、美國德納、法國法雷奧等跨國企業(yè)在我國汽車零部件市場占據(jù)重要地位。相比這下，中國本土零部件企業(yè)超過5000家，規(guī)模小，集中度低，無序競爭嚴重。

    原商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長王琴華曾指出：“中國汽車零部件受國際巨頭沖擊的趨勢，甚至比整車更糟糕，有受到傾銷的可能。”有關(guān)人士認為，我國某些汽車零部件基本被進口產(chǎn)品或者外資在華企業(yè)的產(chǎn)品壟斷了，行業(yè)內(nèi)的本土企業(yè)受國際巨頭沖擊，生存艱難，形勢十分嚴峻，應(yīng)引起我們高度警惕。

    從2006年開始，國外有一部分產(chǎn)品向我國出口，不僅數(shù)量大幅增加，且價格有下降趨勢。中國內(nèi)燃機工業(yè)協(xié)會秘書長魏安力指出，除了進口產(chǎn)品售價低于成本價或達到銷售國的最低價外，為了壟斷市場，國外廠商故意降價銷售，惡意競爭，也屬于傾銷行為。例如，某一零部件在美國賺取利潤10%，出口到我國后銷售利潤僅為3%，而且對我國同類產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的生存構(gòu)成了威脅。進口零部件一般都屬于技術(shù)密集型產(chǎn)品，對我國的同類產(chǎn)品影響很大。此外，跨國公司在國內(nèi)的投資過程中，一個明顯的趨勢就是跨國公司開始尋求對國內(nèi)汽車零部件產(chǎn)業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)進行控股或者獨資，再利用技術(shù)優(yōu)勢和中國汽車產(chǎn)業(yè)升級的機會，達到壟斷國內(nèi)市場的目的。由于外資采取“斬首”和并購的模式，即跨國公司在中國并購遵循三個原則，就是外方必須控股，被收購企業(yè)必須是行業(yè)龍頭企業(yè)，未來收益必須超過15%。這種并購形式，對中國的產(chǎn)業(yè)安全影響很大。

    胡江云指出，截止到目前，我國沒有對進口的任何汽車產(chǎn)品進行反傾銷立案。我國已經(jīng)面臨經(jīng)濟全球化和更加開放的市場，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全是一個重要問題。2002年，商務(wù)部與中國汽車工業(yè)協(xié)會等機構(gòu)聯(lián)合建立汽車產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，近幾年來，有一些關(guān)鍵零部件進口數(shù)量一直保持高增長的走勢，有個別種類的汽車零部件出現(xiàn)過黃色警報。同年7月，原國家經(jīng)貿(mào)委對有關(guān)重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品實行損害預(yù)警機制，其中與中國汽車工業(yè)協(xié)會管理聯(lián)合發(fā)布了我國“汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警指數(shù)”。中國汽車工業(yè)協(xié)會配合商務(wù)部建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫，對重點產(chǎn)品和企業(yè)產(chǎn)業(yè)安全狀況進行了跟蹤。最近，根據(jù)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫擴容工程要求，協(xié)會決定進一步擴大鑒測企業(yè)范圍，突出要擴大的行業(yè)就是汽車零部件行業(yè)。

   據(jù)了解，進出口產(chǎn)品的貿(mào)易額、貿(mào)易量、關(guān)鍵零部件、技術(shù)密集型零部件，以及國內(nèi)沒有類似技術(shù)的零部件以及國內(nèi)沒有類似技術(shù)的零部件產(chǎn)品都將列為產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測的范圍。目前協(xié)會與商務(wù)部已經(jīng)達成初步協(xié)議，開展行業(yè)零部件重點企業(yè)的反傾銷工作，可能于2008年初在行業(yè)實施。
而且此次涉及的反傾銷調(diào)查和產(chǎn)業(yè)安全的范圍比較廣，也不排除像博世、德爾福等跨國零部件巨頭。因為即使不構(gòu)成傾銷，但如果對產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性的損害也可以采取保價措施和反補貼等措施，這些都是WTO協(xié)定中規(guī)定的締約方可以采取的貿(mào)易補償措施。業(yè)內(nèi)人士認為，此次擴大監(jiān)控的范圍表明我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)強勢機制的再一次升級。對外反傾銷調(diào)查對我國汽車零部件企業(yè)來說乃是勢在必行，迫在眉睫。

    三、運用法律武器，依法、公正、合理實施好反傾銷調(diào)查，切實保障我國零部件產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展

    過去，我國汽車零部件企業(yè)更多思考的是如何應(yīng)對國外對華反傾銷調(diào)查，卻忽視利用這一武器來保護本土企業(yè)。現(xiàn)在我國把對進口零部件反傾銷調(diào)查提上了日程，這有利于我國零部件業(yè)的健康發(fā)展。有跡象表明，2008年我國可能首次對進口汽車零部件發(fā)起反傾銷調(diào)查，利用法律武器進行自衛(wèi)。對外實施汽車零部件反傾銷調(diào)查，是行業(yè)內(nèi)早就想做的。但是如何對外進行反傾銷調(diào)查，目前來看，我國很多汽車零部件企業(yè)準備不足，認識不高，經(jīng)驗缺乏。有不少企業(yè)人士表示，還不知道如何實施反傾銷，需要走哪些程序，甚至對于反傾銷能夠給自己帶來哪些好處都還不清楚。國際貿(mào)易錯綜復(fù)雜，對外進行反傾銷調(diào)查是一項政策性強、法律性強的工作。作為反傾銷調(diào)查的主要力量，企業(yè)需加緊時間“補課”、“充電”，做好充分準備，利用好反傾銷武器，切實保護自身利益，愚以為，零部件產(chǎn)業(yè)實施好對外反傾銷調(diào)查，需要從五個方面下功夫。

    第一，要加強學習。

    對外實施反傾銷調(diào)查，對國內(nèi)零部件企業(yè)來說是一項新事物，因此必須放下架子，虛心學習。一是學習和掌握好國內(nèi)外反傾銷的法律法規(guī)，學習和掌握WTO協(xié)定的貿(mào)易規(guī)則，學習和掌握反傾銷調(diào)查的基本知識與程序；二是要學習借鑒國內(nèi)外反傾銷調(diào)查的成功經(jīng)驗和教訓。“他山之石，可以攻玉”，我國汽車零部件行業(yè)要對外反傾銷調(diào)查，既可以借鑒國外經(jīng)驗，也可以從國內(nèi)其他行業(yè)，例如從鋼鐵行業(yè)的成功案例中取經(jīng)。正如毛澤東同志所說的那樣：“我們必須向一切內(nèi)行的人們學經(jīng)濟工作，拜他們做老師，恭恭敬敬地學，老老實實地學，不懂就是不懂，不要裝懂。”

    第二，要深入調(diào)查。

    胡江云認為，從目前來看，我國整車進口不存在反傾銷問題。汽車零部件產(chǎn)品進口是否存在傾銷問題，需要我們進行深入調(diào)查研究和進一步關(guān)注，例如我國本土汽車零部件企業(yè)開工率是否與外國零部件產(chǎn)品在中國市場占有率有關(guān)，是否受進口同類產(chǎn)品影響等；企業(yè)在向有關(guān)部門申請對外反傾銷調(diào)查前，應(yīng)該注意收集詳細的有利數(shù)據(jù)，做到有理有據(jù)；如何認定進口零部件構(gòu)成反傾銷，需要進行詳細論證。如果我國對汽車零部件產(chǎn)品進行反傾銷立案，不僅有關(guān)利益方進行申訴，更需要相關(guān)數(shù)據(jù)和事實支撐，這就需要我們通過深入細致的調(diào)查研究，掌握大量真實有價值的第一手資料，從而做到：事實清楚，證據(jù)確鑿，理由成分，令外方心服口服，得到國際社會的尊重和認可。

    第三，要依法行政。

    要依據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》和《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》，進行汽車零部件反傾銷案調(diào)查。這兩個法規(guī)明確規(guī)定了反傾銷立案的條件、傾銷的認定、傾銷幅度的確定等，以及如何確定傾銷與損害之間的因果事實；乃至初裁、終裁、復(fù)審等。

    第四，要協(xié)調(diào)關(guān)系。

    專家認為，汽車產(chǎn)業(yè)不僅是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，還是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能夠帶動產(chǎn)業(yè)鏈的上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶來大量就業(yè)機會。世界主要汽車跨國巨頭已經(jīng)進入我國市場，而且基本形成一定的依賴關(guān)系。近幾年來，汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，與國內(nèi)汽車集團、跨國公司形成了穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。因此，如果對汽車零部件產(chǎn)品進行反傾銷，必然協(xié)調(diào)其上下游企業(yè)利益，從全局出發(fā)，盡可能避免對下游用戶造成負面影響。

    第五，要健全機制。

    目前，我國亟待建立完善的汽車產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系，擴大汽車零部件企業(yè)的監(jiān)測范圍，使一直在國際貿(mào)易中遭受調(diào)查的中國汽車零部件企業(yè)，也能行使其合法權(quán)力，舉起維護自身利益的大旗。該體系不只是指導國內(nèi)企業(yè)如何處理國外發(fā)起的反傾銷調(diào)查，同時針對國外產(chǎn)品對國內(nèi)形成的產(chǎn)業(yè)安全問題，國內(nèi)企業(yè)也可以發(fā)起針對國外產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。

    總之，正如中國機電產(chǎn)品進出口商會基礎(chǔ)件分會郝偉主任所指出的那樣：無論是外國對華，還是我國對國外產(chǎn)品實施反傾銷調(diào)查，都是十分正常的現(xiàn)象。企業(yè)要抱一顆平常心，處理時要有策略，做到公平、合理，兼顧各方利益；避免反傾銷措施在實踐中的不當使用，真正發(fā)揮反傾銷措施抑制不公平競爭、維護公平貿(mào)易秩序的作用，達到切實保障我國零部件產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的目的。