英國倫敦的公交客運網絡是世界上規(guī)模最大、服務最完備的城市交通客運系統(tǒng)之一,每天有6500余輛公共汽車在倫敦700多處地段運營,日均載客超過540萬人次。經過近幾十年的不斷調整和發(fā)展,倫敦的公交客運管理形成了新的特點,使乘客、客運企業(yè)和社會各方的需求和利益都得到較好的協(xié)調。
調整管理機制逐步強化競爭倫敦市的公交客運管理經歷過多次調整,歷次調整圍繞的一個主線就是鼓勵競爭以提高服務質量和經營效益。
1933年,倫敦市區(qū)公交客運歸倫敦客運總署統(tǒng)一管理,服務網絡覆蓋倫敦地區(qū)及周邊城鎮(zhèn)。從1970年到1984年,倫敦公交客運由大倫敦市政會接管,一部分公交客運線路還輻射到了英國各地。1984年,開始實施新的運輸法規(guī),倫敦公交客運又恢復到由英國中央政府控制,根據該法規(guī)成立的多家公交客運分公司,分別負責經營公共汽車線路和地鐵客運,各種客運線路之間可以展開競爭,以保證客運服務和經營管理的效益更高,從而逐步減少對政府補貼的依賴。
1985年,倫敦地區(qū)以外的公共汽車服務全面放開,凡是擁有經營許可證的經營人都可以申請經營公交客運線路,甚至可以沿著其他客運公司經營多年的線路經營,以此鼓勵各條公交客運線路的經營者之間進行競爭。隨著倫敦市區(qū)公交客運行業(yè)對政府財政依賴的逐步減少,全面放開市區(qū)公共客運服務、進一步引入競爭機制的呼聲也越來越高了。
倫敦公共汽車有限公司負責倫敦公交客運線路的分配、客運線路站點的設立、客流量的估算以及服務質量監(jiān)管等。1985年,在倫敦市交通運輸委員會的支持下,該公司成立了一家投標承包的公共汽車公司,這個公司的車況、公交線路的安排和經營質量都是上乘的,區(qū)別于倫敦公交車傳統(tǒng)的紅色車身,采用了醒目的藍色、黃色車身等等,目的是想憑借有政府支持的背景,與私人經營的公交客運公司展開競爭。但由于這家公司的經營管理費用居高不下,再加上單槍匹馬,因此難以與經營管理得法的私人公交客運公司競爭。為了進一步配合倫敦公共汽車服務政策的全面放開,倫敦公共汽車有限公司又創(chuàng)立了13家自負盈虧的分公司,參與市場競爭。經營管理幾乎完全獨立的這些公交客運公司在成立后的幾年中連續(xù)獲得成功。
機制漸趨完善市民企業(yè)雙雙受益隨著逐漸形成新的公交客運管理機制,倫敦的公交服務越來越為消費者所認可。近期,英國媒體認為,近年來,倫敦公交客運狀況顯著改善。服務質量--包括安全、可靠和效率等明顯改善,客流量上升,車票價格不升反降,而且馬路上公交客運車輛擁堵現象幾乎絕跡。有時候也會發(fā)生公交客運線路脫班,但是大多與暴雨、洪水、大風和大霧等惡劣天氣有關,或者是由于地鐵發(fā)生故障,大批地鐵乘客轉乘地面公交車,因而造成公交客運車輛暫時擁堵,而人為因素造成的公交客運不正?,F象已經不多見。倫敦公交客運形勢井然有序、方便快捷,深受廣大市民歡迎。
另一方面,不斷完善的公交管理體制又大大鼓勵了公交客運企業(yè)的規(guī)范經營。目前的倫敦公交客運網絡富有經營彈性和管理上的靈活性,各條客運線路之間既有平等競爭,又有密切合作,共同保障了市區(qū)各條街道的安全、穩(wěn)定和暢通。
倫敦各公交客運公司之間競爭激烈,競爭主要集中在保證安全性、提供更優(yōu)質的服務和客運線路上,倫敦市也對公共客運業(yè)提出了專項服務標準,由乘客監(jiān)督。如2001年10月推出的政府管理規(guī)章中規(guī)定,服務質量低劣、事故不斷、社會投訴量大的公司,將受到經濟制裁和其他處罰,甚至吊銷營業(yè)許可證,而服務好、安全可靠、乘客滿意的公司將獲得政府的經濟獎勵和政策優(yōu)惠。此外,政府公交管理部門每年會派出150多名公交客運監(jiān)督員,這些監(jiān)督員帶著攝像機在倫敦各條公交客運線路上對司乘人員服務態(tài)度、駕車規(guī)范、車輛狀況、事故處理和乘客反應等進行現場視察,他們拍攝的資料均作為評定公交客運車輛經營管理優(yōu)劣的重要依據。
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