—-交通運輸部黨組成員兼運輸司司長 劉小明 在2015年運輸服務(wù)廳局長研討班上的講話
交通運輸部黨組成員兼運輸司司長 劉小明
實施大部門體制改革以來，部針對不同時期運輸服務(wù)工作的主題，連續(xù)六年舉辦廳局長研討班，在行業(yè)上下統(tǒng)一思想、凝聚共識、促進(jìn)落實方面，發(fā)揮了重要作用。我們辦班的模式和成效，楊傳堂部長等部領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示予以肯定。今年這次廳局長研討班，一是考慮到不少省份分管廳領(lǐng)導(dǎo)和運管機構(gòu)負(fù)責(zé)同志調(diào)整的比較多，大家需要有個機會加強工作交流；二是當(dāng)前移動互聯(lián)網(wǎng)對運輸服務(wù)工作產(chǎn)生了巨大沖擊，帶來新的挑戰(zhàn)，迫切需要我們深入研究，因勢利導(dǎo),正確應(yīng)對。這次廳局長研討班的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記“四個全面”的重要論述，把握大勢，凝心聚力，攻堅克難，以移動互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在新常態(tài)下改進(jìn)提升綜合運輸服務(wù)質(zhì)量服務(wù)水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實保障。
今年1月10日，楊傳堂部長在運輸司《關(guān)于2014年工作總結(jié)及2015年工作思路的報告》上批示指出：剛剛過去的2014年，運輸司緊緊圍繞“四個交通”建設(shè)，全力推動各項重點工作和基礎(chǔ)工作的落實，著力提升綜合運輸服務(wù)，圓滿完成了各項任務(wù)，來之不易，經(jīng)驗珍貴。2015年是交通運輸工作關(guān)鍵、重要的一年，“全面深化改革、依法治國、引領(lǐng)新常態(tài)”疊加推進(jìn)，任務(wù)重，責(zé)任大。希望你們在依法行政、深化改革、提升服務(wù)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、安全發(fā)展、隊伍建設(shè)等方面都要全面推進(jìn)，強化基層基礎(chǔ)和基本功的建設(shè)，為交通運輸服務(wù)經(jīng)濟、改善民生、增強行業(yè)能力和現(xiàn)代化水平發(fā)揮重要作用。楊傳堂部長對運輸服務(wù)工作給予了高度肯定，使我們精神振奮、備受鼓舞、充滿信心;對2015年工作提出了明確要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹、抓好落實。
這次研討班的講話，已向傳堂部長作了匯報；研討班結(jié)束后，還要向傳堂部長專題報告辦班情況。下面，我講三個方面的意見。
一、充分肯定2014年運輸服務(wù)工作取得的新成績
2014年是綜合運輸體系建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵一年。一年來，全行業(yè)堅持在大部制框架下思考和謀劃工作，以落實本輪機構(gòu)改革賦予的新職能為契機，以推進(jìn)綜合運輸服務(wù)體系建設(shè)、改進(jìn)提升綜合運輸服務(wù)為目標(biāo)，努力在新起點上推動運輸服務(wù)取得新成效、實現(xiàn)新發(fā)展。主要體現(xiàn)在:
（一）綜合運輸服務(wù)實現(xiàn)新突破。堅持把綜合運輸服務(wù)擺在各項工作的突出位置，凝聚合力攻堅，力求率先突破。一是在發(fā)展思路方面實現(xiàn)突破。全行業(yè)深入開展調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，形成了綜合運輸服務(wù)工作總體思路、基本原則和工作重點，從改革創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策措施、工作機制、試點示范等方面，提出了工作著力點和突破口，傳堂部長給予充分肯定。廣東、遼寧、河南等省市結(jié)合實際，主動作為，與相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)綜合運輸服務(wù)工作。二是在部門協(xié)作方面實現(xiàn)突破。國家層面，司先后與國家發(fā)改委、公安部、鐵路局、郵政局、旅游局、鐵路總公司等商談對接，明確了建立春運綜合運輸組織協(xié)調(diào)機制、加強城市交通與鐵路客運站銜接、促進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展等重點工作,大部門體制下的綜合運輸服務(wù)邁出重要一步。地方層面，江蘇、深圳等地率先實現(xiàn)了對交通運輸?shù)囊惑w化管理，建立了職能統(tǒng)一的“大交通”體制機制；重慶將原由市發(fā)改委承擔(dān)的鐵路、民航職能以及人員編制全部劃入市交通委，對全市鐵路、公路、水路、民航、郵政實施統(tǒng)一管理的大部門體制架構(gòu)基本形成；上海、天津組建了新的市交通委員會（交通運輸委員會），實現(xiàn)了對城市交通功能的整體統(tǒng)籌。三是在服務(wù)抓手方面實現(xiàn)突破。在全國范圍內(nèi)開展綜合運輸服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動。全國337個地級以上城市全部開通了12328電話。深入貫徹《關(guān)于改進(jìn)提升交通運輸服務(wù)的若干指導(dǎo)意見》，對28項工作抓手落實情況進(jìn)行了專項督查。協(xié)調(diào)推進(jìn)運輸服務(wù)一體化，部與京津冀加強協(xié)作，在多式聯(lián)運、交通“一卡通”、城市公交等領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破。各地立足實際，創(chuàng)新性地提出了各具特色的工作抓手，整體推進(jìn)了各項工作。
（二）城鄉(xiāng)客貨運發(fā)展邁上新臺階。一是春運組織平穩(wěn)有序。堅持以人為本、創(chuàng)新服務(wù)方式，聯(lián)合相關(guān)部門開展了春運“情滿旅途”活動。部和地方交通運輸部門加強組織協(xié)調(diào)，加大暗訪督查力度，全力保障春運安全有序進(jìn)行。2014年春運共完成公路客運量超過36億人次，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)單位和個人，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定。2015年春運完成公路客運量24億人次，首次與發(fā)展改革委聯(lián)合部署春運工作，充分體現(xiàn)了綜合協(xié)調(diào)效能。不久前，李克強總理作出重要批示，對春節(jié)期間春運工作予以表揚，向堅守崗位、辛勤奉獻(xiàn)的交通運輸系統(tǒng)廣大職工表示誠摯慰問,使我們深受鼓舞。二是公共交通優(yōu)先發(fā)展。各地深入貫徹國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見，穩(wěn)步推進(jìn)“公交都市”建設(shè)。廣州實施“百線千車”工程，2014年新開公交線路100條、新增公交車輛1000臺；哈爾濱新增、更新公交運力2800臺，公交車標(biāo)臺數(shù)量較創(chuàng)建前增長一倍；成都建成了國內(nèi)規(guī)模最大的城市公交專用道網(wǎng)絡(luò)，北京、濟南、福州等多個城市開通定制公交，烏魯木齊、棗莊、常州等城市大力發(fā)展快速公交。廣東、河南等在省內(nèi)開展公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建活動，帶動城市公交優(yōu)先發(fā)展。三是城鄉(xiāng)運輸一體化加快發(fā)展。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加快農(nóng)村公路發(fā)展的重要指示精神，起草了加快推進(jìn)集中連片特困地區(qū)農(nóng)村客運發(fā)展的指導(dǎo)意見，在車輛購置、站場建設(shè)、運營管理等方面,加大對農(nóng)村客運的支持。聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、供銷總社、國家郵政局下發(fā)了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村物流健康發(fā)展、加快服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，提出了推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展的26條政策措施，山東、湖北等地在本省開展了農(nóng)村物流試點。貴州、廣西等地創(chuàng)新舉措，探索實行農(nóng)村客運片區(qū)經(jīng)營，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村客運主體進(jìn)行公司化改造，促進(jìn)集約經(jīng)營，提高經(jīng)營效益。四是國際運輸穩(wěn)步發(fā)展。召開了國際道路運輸工作座談會，起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)國際道路運輸工作的意見》，從加強互聯(lián)互通、提高通關(guān)效率、理順管理體制、完善合作機制等8個方面，提出了推動“一帶一路”戰(zhàn)略實施、提升國際道路運輸發(fā)展服務(wù)水平的政策措施。新疆深入開展國際道路旅客運輸服務(wù)示范工程試點，強化便民通關(guān)措施，打造精品運輸線路。廣西、吉林等重點口岸國際道路運輸管理機構(gòu)進(jìn)駐口岸限定區(qū)履行職責(zé)，理順了管理體制，強化了執(zhí)法監(jiān)管。
（三）政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得新進(jìn)展。積極協(xié)調(diào)國務(wù)院法制辦，推動《城市公共交通條例》盡快出臺。從理順管理體制機制、提升綜合運輸建設(shè)、強化事中事后監(jiān)管、促進(jìn)信息公開等方面，對《道路運輸條例》進(jìn)行了新一輪系統(tǒng)研究和修訂，并列入今年部一類立法計劃。聯(lián)合公安部、安監(jiān)總局頒布了《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（2014年第5號令），深入宣貫，促進(jìn)落實，加強了重點營運車輛的動態(tài)監(jiān)管。出臺了《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》（2014年第16號令），強化了出租汽車管理的頂層設(shè)計。制定印發(fā)了城市客運標(biāo)準(zhǔn)體系表。推動成立綜合運輸標(biāo)委會，印發(fā)綜合運輸標(biāo)準(zhǔn)體系表，加快城市公交和軌道交通標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和制修訂，交通“一卡通”6項標(biāo)準(zhǔn)即將出臺實施。制定了《關(guān)于加快推進(jìn)貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案》，明確了工作路線圖和時間表，啟動了車型標(biāo)準(zhǔn)化前期準(zhǔn)備工作。印發(fā)實施了危險貨物運輸企業(yè)事故事件應(yīng)急管理等4項標(biāo)準(zhǔn)。各地發(fā)揮主動性，在行業(yè)管理的重點領(lǐng)域，制定出臺了一系列法規(guī)規(guī)定，促進(jìn)了行業(yè)管理的規(guī)范化。
（四）改革和轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。抓住改革元年的契機，對運輸服務(wù)的改革任務(wù)進(jìn)行深入研究，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。部省協(xié)同配合，認(rèn)真做好外商投資道路運輸業(yè)審批下放后的監(jiān)管工作。客運接駁運輸試點穩(wěn)步推進(jìn)，組織21個省份開展長途客運接駁運輸試點。江蘇整合全省13家長途客運企業(yè)，組建江蘇大運交通運輸股份有限公司，統(tǒng)一開展接駁運輸試點工作。湖南、浙江等省整合省內(nèi)長途客運資源，推動建立省域長途客運接駁運輸聯(lián)盟，提高了長途客運行業(yè)集約化水平。道路貨運價格與成本監(jiān)測試點工作取得積極成效。貨運甩掛運輸試點有序進(jìn)行，安排第四批試點項目30個。河南、青海交通運輸主管部門聯(lián)合發(fā)改、財政部門，出臺了對甩掛運輸試點企業(yè)車輛通行費減免30%的優(yōu)惠政策；福建對試點企業(yè)牽引車給予購置總費用15%-25%的補助，對符合條件的甩掛運輸企業(yè)給予50-200萬元的獎勵，調(diào)動了企業(yè)發(fā)展甩掛運輸?shù)姆e極性。行業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn),聯(lián)合九部委出臺了《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，召開了全國機動車維修工作會議，在破除維修行業(yè)壟斷、保護(hù)消費者合法權(quán)益、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級等方面實現(xiàn)了新的政策突破。
（五）安全生產(chǎn)監(jiān)管有新舉措。建立了全行業(yè)安全生產(chǎn)季度分析視頻例會制度，針對季節(jié)和階段性運輸特點，深入分析形勢，明確監(jiān)管措施。會同公安部、安監(jiān)總局開展了道路客運安全年活動，進(jìn)一步夯實了道路客運安全基礎(chǔ)，構(gòu)筑了安全監(jiān)管的長效機制。聯(lián)合5部門開展了集中整治�；返缆愤\輸違法行為專項行動，開展了危險貨物道路運輸電子運單試點；推動五部委出臺了《關(guān)于在用液體危險貨物罐車加裝緊急切斷裝置有關(guān)事項的通知》，努力消除危貨車輛裝備方面的重大安全隱患。出臺了《關(guān)于加強城市軌道交通運營安全管理的意見》，提出了工作機制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、協(xié)同保障等管理措施。福建在“7.19”事故后全面推行“行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化”，對行業(yè)審批、許可、監(jiān)管、服務(wù)實行全程規(guī)范操作，并與公安部門建立了三級聯(lián)動機制；浙江積極探索利用電子運單、衛(wèi)星定位等動態(tài)信息，建立道路危險貨物運輸監(jiān)管平臺；北京、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古等地實現(xiàn)交通部門與公安部門違章信息共享，建立了從業(yè)人員黑名單制度；四川、山東、陜西、重慶等省市通過服務(wù)質(zhì)量考核與運力發(fā)展、許可項目掛鉤等手段，支持安全質(zhì)量過硬的企業(yè)發(fā)展。深入開展出租汽車行業(yè)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，聯(lián)合全國總工會表彰了先進(jìn)集體和個人。指導(dǎo)對“專車”引發(fā)的出租汽車行業(yè)聚集停運事件進(jìn)行妥善處理，有效維護(hù)了行業(yè)穩(wěn)定。
（六）運輸信息化建設(shè)有新成效。交通一卡通互聯(lián)互通取得積極進(jìn)展。起草了《關(guān)于促進(jìn)公共交通一卡通行業(yè)健康發(fā)展、加快實現(xiàn)互聯(lián)互通的意見》，啟動了京津冀、珠三角一卡通互聯(lián)互通和國家級清分結(jié)算平臺建設(shè)。推動京津冀聯(lián)網(wǎng)售票。出租汽車行業(yè)信息化穩(wěn)步推進(jìn)。廣東制定了公共交通一卡通管理辦法，推動全省19個市及港澳地區(qū)實現(xiàn)互聯(lián)互通。加快推進(jìn)全國運政管理信息系統(tǒng)建設(shè)，部分省份開始互聯(lián)互通。在26個省啟動實施省域客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)示范工程。城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)試點穩(wěn)步推進(jìn)，行業(yè)信息化水平不斷提高。云南省實施了“七彩云南、智慧出行”信息化建設(shè)項目，建立了公眾出行信息、物流公共信息、客運聯(lián)網(wǎng)售票、包車客運管理、出租汽車電召等信息服務(wù)平臺，提升了行業(yè)服務(wù)信息化水平，使公眾出行更加方便快捷。
（七）隊伍正規(guī)化建設(shè)有新亮點。督促地方認(rèn)真落實《關(guān)于加強道路運輸管理隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，行業(yè)管理體制和保障機制進(jìn)一步理順。寧夏自治區(qū)市、縣兩級道路運輸管理機構(gòu)“人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)”全部劃歸自治區(qū)道路運輸管理局統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了垂直管理。江西出臺文件明確規(guī)定，市、縣政府要將道路運輸管理經(jīng)費納入同級財政保障。積極落實《道路運輸管理工作規(guī)范》，進(jìn)一步提升管理規(guī)范化水平。青海全面加強運政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在全省運管機構(gòu)實現(xiàn)了執(zhí)法標(biāo)志、執(zhí)法證件、執(zhí)法服裝、執(zhí)法場所外觀形象“四統(tǒng)一”。安徽制定了《道路運輸行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，將執(zhí)法責(zé)任落實到行政處罰的自由裁量環(huán)節(jié)，規(guī)范了執(zhí)法行為。各地深入開展行業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)活動，先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)，帶動了全行業(yè)服務(wù)質(zhì)量服務(wù)水平的提升。
以上成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和部黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界大力支持的結(jié)果，也是各級交通運輸主管部門、道路運輸管理機構(gòu)廣大干部職工和全體從業(yè)人員拼搏進(jìn)取、團結(jié)奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表部黨組和運輸司，向全國運輸服務(wù)領(lǐng)域廣大干部職工和全體從業(yè)人員，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也要清醒地看到，當(dāng)前工作中還存在不少矛盾和問題，主要體現(xiàn)在：一是安全穩(wěn)定形勢仍然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作依然薄弱，重特大傷亡事故還沒有得到有效遏制；在出租汽車、客運經(jīng)營等領(lǐng)域，影響行業(yè)穩(wěn)定的深層次矛盾和問題還大量存在。二是綜合運輸服務(wù)工作任重道遠(yuǎn)。由于頭緒多、手段少、協(xié)調(diào)難度大，滿足人民群眾更高水平的運輸服務(wù)還需付出長期艱苦努力，還需要深入研究、加快推進(jìn)、實現(xiàn)突破。各相關(guān)部門已開始形成抱團取暖的意識，但還沒有真正實現(xiàn)高效協(xié)同。三是運輸結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。發(fā)展方式還比較粗放，規(guī)�；⒓s化水平還不高，制約行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分繁重。四是行業(yè)管理亟需加強。政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)明顯滯后，管理缺位與越位并存，管理隊伍正規(guī)化和從業(yè)人員規(guī)范化建設(shè)尚需付出很大努力。這些問題，有的是歷史長期積累的，有的是發(fā)展過程中產(chǎn)生的，有的是我們工作不到位造成的。我們要正確對待，迎難而上，敢于擔(dān)當(dāng)，下更大氣力把這些問題解決好。
二、以移動互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)運輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級
黨中央、國務(wù)院深入分析我國經(jīng)濟發(fā)展歷程、面臨形勢和發(fā)展趨勢，作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，強調(diào)認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。在今年“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中強調(diào)大力推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，支持移動互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)重點解決人或物在移動過程中的高效互聯(lián)問題，克服時空約束和限制，與運輸?shù)膬r值目標(biāo)完全一致。通過“移動互聯(lián)網(wǎng)+綜合運輸”所構(gòu)建的智慧交通（智慧客運、智慧物流），將在要素移動、泛在互聯(lián)、全面感知、便捷交互中創(chuàng)造出更多、更豐富的經(jīng)濟社會價值，推動運輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和生態(tài)圈再造，拉動交通運輸提質(zhì)增效升級，打造出面貌全新的運輸服務(wù)升級版。移動互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是運輸行業(yè)在新常態(tài)下的新亮點，也是我們這次研討班的主題。
（一）移動互聯(lián)網(wǎng)給人們生產(chǎn)生活帶來深刻變革
當(dāng)前，以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一輪科技浪潮風(fēng)起云涌，對人們思維模式、行為方式、生活習(xí)慣等產(chǎn)生了革命性、顛覆式的影響。
第一，深刻改變了人的思維模式。
人類文明的每一次進(jìn)步，總是伴隨著某種重大技術(shù)的誕生。如同200多年前蒸汽機的發(fā)明，把人類帶入工業(yè)時代一樣，20年前中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)，把我們?nèi)鎺刖W(wǎng)絡(luò)時代。2014年我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.5億，其中手機網(wǎng)民5.6億，占到86.2%。手機成為第一大上網(wǎng)終端，標(biāo)志著移動互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入全民時代。移動互聯(lián)網(wǎng)的井噴式發(fā)展，使其遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了作為互聯(lián)互通工具的本身，而成為一種思維、一種理念、一種世界觀和方法論�；ヂ�(lián)網(wǎng)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新工具，是政府施政的新平臺，是經(jīng)濟發(fā)展的新引擎�；ヂ�(lián)網(wǎng)思維就是以我為中心變成以他人為中心，強調(diào)體驗，強調(diào)開放，強調(diào)透明，強調(diào)分享�；ヂ�(lián)網(wǎng)的本質(zhì)，就是連接一切、消除距離，并由此沖擊一切基于信息不對稱的商業(yè)模式，把選擇權(quán)真正交回到用戶手中。
互聯(lián)網(wǎng)思維的主要特點有：即時性。在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息，人們能夠第一時間獲知并參與互動，如微博。集成性。最大限度地把海量信息集成起來，供用戶選擇，如電子商務(wù)。開放性。將包羅萬象的信息向所有大眾開放，可自由獲取，如公眾網(wǎng)站。利他性。最大限度地方便他人，和他人分享網(wǎng)絡(luò)信息，如QQ群、微信朋友圈。體驗性。注重和用戶互動，讓用戶在互動中獲得豐富體驗，如網(wǎng)上聊天、購物。互聯(lián)網(wǎng)讓人類的時空感、距離感發(fā)生重大變化，使其由一種互聯(lián)互通的工具，升華為一種思維方式、一種行為理念、一種深刻改變?nèi)祟愇拿鞯氖澜缬^和方法論。
第二，深刻改變了生產(chǎn)生活方式。
在今天，沒有哪項技術(shù)或產(chǎn)業(yè)，能像互聯(lián)網(wǎng)這樣深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活，幫助人們創(chuàng)造一個又一個奇跡。
互聯(lián)網(wǎng)深刻改變了生產(chǎn)方式。在短短20年時間內(nèi)，中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)從無到有，成為最具競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前我國已成為全球網(wǎng)民數(shù)量最多的國家，全球最大的電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)基地和最具成長性的信息消費市場。移動互聯(lián)網(wǎng)催生的新興業(yè)態(tài)，徹底顛覆了傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。如電子商務(wù)通過整合生產(chǎn)、制造、銷售、配送等業(yè)務(wù)鏈，實現(xiàn)線上線下閉環(huán)式全流程再造，打造出一種全新的銷售終端，成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟最為強勁的增長點。今年“雙十一”全國網(wǎng)購總額805億元，其中阿里巴巴電商交易額571億元，占71%。去年阿里巴巴在美國成功上市，用15年時間實現(xiàn)了從互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)到世界級企業(yè)的飛躍。
互聯(lián)網(wǎng)深刻改變了生活方式。移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，使人最大限度利用了碎片化時間，不僅提升了生活效率和質(zhì)量，而且塑造了生活習(xí)慣和方式。人們用大眾點評、美團搜索周邊美食，培養(yǎng)了全新的就餐習(xí)慣；用淘寶、京東購買生活用品，培養(yǎng)了全新的購物習(xí)慣；用攜程、去哪兒預(yù)訂機票和酒店，培養(yǎng)了全新的旅游習(xí)慣；用高德地圖、滴滴打車確定交通方式，培養(yǎng)了全新的出行習(xí)慣。所有這些，使人們吃、住、用、行都發(fā)生了深刻變化。特別是移動互聯(lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)，人們不僅可以用手機投資理財，而且可以用手機支付結(jié)算，在獲得收益的同時，給用戶帶來愉悅的精神體驗。今年春節(jié)期間“紅包”滿天飛，騰訊統(tǒng)計顯示，從年三十到元宵節(jié)，微信共有紅包30億，QQ共有紅包25億。未來移動互聯(lián)網(wǎng)將和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，并使人本身成為智能移動終端，必將在更深程度上影響人們的生產(chǎn)生活。
第三，深刻改變了產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。
互聯(lián)網(wǎng)界有一句話叫“站在臺風(fēng)口，豬也會飛”，形象地說明了移動互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的影響。
一是整合產(chǎn)業(yè)資源，形成集約化產(chǎn)業(yè)格局。滴滴專車、神州專車等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，整合了打車軟件、汽車租賃和第三方勞務(wù)公司資源，改變了傳統(tǒng)汽車租賃“門店式”的交易方式，形成了跨越出租汽車、汽車租賃行業(yè)的新興業(yè)態(tài)。攜程、去哪兒等網(wǎng)絡(luò)平臺，整合了交通出行、賓館酒店、旅游景點等資源，改變了傳統(tǒng)行業(yè)“一畝三分地”的產(chǎn)業(yè)模式，形成了跨領(lǐng)域、多要素、全方位的旅游服務(wù)供應(yīng)體系。
二是線上線下互動，打造一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使線上信息整合與線下實體建設(shè)良性互動，線下企業(yè)向線上整合，線上企業(yè)向線下發(fā)展，一體化產(chǎn)業(yè)鏈條正在打通和形成。惠龍易通、卡行天下等貨運平臺，整合空駛車船運力資源，做到空駛運力與待運貨物信息實時對接，實現(xiàn)全國物流信息一張網(wǎng)、貨物集中配送全覆蓋，最大限度提高了物流效率。京東通過構(gòu)建供應(yīng)鏈體系，形成核心競爭力。這些產(chǎn)業(yè)形態(tài)的實質(zhì)都是通過移動互聯(lián)網(wǎng)，實施優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈爭奪與供應(yīng)鏈關(guān)系維護(hù)。
三是實現(xiàn)精準(zhǔn)供給，提供個性化服務(wù)產(chǎn)品。移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算的發(fā)展，使以消費者需求為核心的生產(chǎn)理念得以實現(xiàn)。在大數(shù)據(jù)時代，每個消費者的基本信息及消費行為都被記錄。消費者及消費行為的數(shù)據(jù)化，給產(chǎn)業(yè)服務(wù)訂制化帶來無限商機。地圖導(dǎo)航軟件通過對消費者出行記錄的大數(shù)據(jù)分析，為我們?nèi)粘３鲂辛可矶ㄖ谱罴呀煌ǚ桨�，并提供每種交通方案所用時間、里程和路徑，滿足了消費者個性化、多樣化出行需求。
第四，深刻改變了行業(yè)管理方式。
一是在管理理念上，呈現(xiàn)出“三個凡是”的特征：凡是基于信息不對稱的行業(yè)都將被互聯(lián)網(wǎng)打擊，凡是基于信息不對稱的環(huán)節(jié)都將被互聯(lián)網(wǎng)顛覆，凡是基于信息不對稱的既得利益都將被互聯(lián)網(wǎng)清剿。比如目前北京等城市實行行政性限行限購政策，這只是交通管理的階段性舉措。今后發(fā)展趨勢是充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，更多依靠科技、經(jīng)濟和法律措施，讓出行和購車成為群眾自主選擇。
二是在管理方式上，移動互聯(lián)網(wǎng)打破了清晰的產(chǎn)業(yè)邊界，使行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出跨界交叉融合的趨勢。如專車服務(wù)形式的出現(xiàn)，打破了出租汽車和汽車租賃的界限；重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的出現(xiàn)，改變了車輛粗放運營的局面。所有這些，迫切要求我們轉(zhuǎn)變管理方式，從零散型管理向集約型管理轉(zhuǎn)變，從粗放化管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。
三是在管理手段上，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可實現(xiàn)人、車、物實時聯(lián)通，對實施城市交通精細(xì)化管理具有重要作用。據(jù)美國統(tǒng)計，一輛車生產(chǎn)出來后95%時間在停放，只有5%在行駛；這5%里面，只有2.5%在正常行駛，另外0.8%在找停車位，還有0.5%堵在路上。如果利用移動互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟模式，從所有權(quán)和使用權(quán)分離上改變車的使用模式，將95% 的停放時間利用起來，將創(chuàng)造巨大的社會價值。利用車聯(lián)網(wǎng)中央調(diào)度系統(tǒng)，實時調(diào)度每個紅綠燈、十字路口的車流和行使速度，將0.8%和0.5%的時間利用起來，將大大減少城市交通擁堵。我們要更多利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改進(jìn)管理手段，實現(xiàn)管理升級。
四是在管理效果上，移動互聯(lián)網(wǎng)與“專車”融合，每一單叫車在完成服務(wù)后，都由用戶進(jìn)行滿意度評價，作為對司機報酬和后續(xù)服務(wù)權(quán)利的評價標(biāo)準(zhǔn)，其中并沒有產(chǎn)生多少糾紛，這對行業(yè)監(jiān)管模式和效能的影響是革命性的。以北京市為例，6.6萬輛出租汽車依法經(jīng)營情況由不到400人的執(zhí)法總隊負(fù)責(zé)監(jiān)管，這怎么能夠管得��？還產(chǎn)生了很多投訴和抗拒執(zhí)法問題�；ヂ�(lián)網(wǎng)對行業(yè)監(jiān)管的效果，遠(yuǎn)非傳統(tǒng)管理方式所能相提并論，對此我們需要進(jìn)行深刻的思考。
（二）科學(xué)把握移動互聯(lián)網(wǎng)對交通運輸行業(yè)的影響
長期以來，各種運輸方式劃線經(jīng)營、分塊治理，這種分而治之的格局使“銜接”成為綜合運輸發(fā)展的最大難題。移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為打破方式間、業(yè)務(wù)間、區(qū)域間信息壁壘提供了可能，可以實現(xiàn)符合現(xiàn)代信息技術(shù)條件下扁平式、協(xié)同式、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的交通運輸管理�；ヂ�(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)對運輸服務(wù)行業(yè)的影響是全方位的，在用戶、企業(yè)、政府層面都有體現(xiàn)。
一是對運輸服務(wù)模式產(chǎn)生重大影響。
客運方面：
——推動了服務(wù)個性化。在移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動下，新的服務(wù)模式相繼出現(xiàn)，個性化、多樣化需求不斷得到滿足。手機軟件召車豐富了出租車運營模式，專車服務(wù)為中高端出行提供了用車方案，等等。
——促進(jìn)了各種運輸方式銜接。公眾在出行前就能及時掌握出行信息，減少換乘中轉(zhuǎn)時間，使各種運輸方式銜接更為緊密。
——改進(jìn)了運營管理。依托移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，車輛信息可實時查詢，乘客也能實時監(jiān)督，可實現(xiàn)政府與社會的共治。
貨運與物流方面：
——推動貨運物流商業(yè)模式創(chuàng)新。基于移動互聯(lián)網(wǎng)的實體貨運網(wǎng)絡(luò)，帶來了商業(yè)模式創(chuàng)新。如貨運企業(yè)改變原有線下推廣模式，采取線上+線下相結(jié)合的推廣模式；基于移動互聯(lián)網(wǎng)平臺整合全國各物流園區(qū)的貨運節(jié)點，帶來車輛與貨源優(yōu)化整合的新模式；基于移動信息平臺整合中小散戶車輛資源，使輕資產(chǎn)的平臺型企業(yè)獲得巨大的發(fā)展空間。
——提升貨運物流服務(wù)智能化水平�；谝苿踊ヂ�(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建的物流信息平臺和移動終端，實現(xiàn)了貨運供需信息的對接，提高了貨運效率。
二是對企業(yè)經(jīng)營組織產(chǎn)生重大影響。
組織結(jié)構(gòu)方面。企業(yè)資源和服務(wù)正逐步分離，組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步細(xì)分。大型企業(yè)向虛擬化、綜合化發(fā)展，中型企業(yè)向?qū)I(yè)化、平臺化發(fā)展，小型企業(yè)向個性化、實體化發(fā)展。伴隨著本地化服務(wù)、個性化需求的增多，小型企業(yè)、輕資產(chǎn)企業(yè)獲得更多發(fā)展機會。例如，去年8月北京成立了一家速派得物流，在沒有一輛城市貨車、沒有一個司機的情況下，做到用戶撥打電話或者登錄網(wǎng)站即可按需發(fā)貨，最終由速派得同城快運服務(wù)平臺為用戶完成最后一公里貨物運輸，能夠讓用戶享受到1小時內(nèi)響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運輸服務(wù)。沒有移動互聯(lián)網(wǎng)，這種模式是不可想象的。
服務(wù)模式方面。貨運物流在實現(xiàn)從線下服務(wù)向O2O服務(wù)模式轉(zhuǎn)變的同時，與多個領(lǐng)域進(jìn)行交叉融合，向供應(yīng)鏈、信息流、資金流服務(wù)方向綜合發(fā)展。
信息對接方面。企業(yè)和貨主間信息對接更直接，呈現(xiàn)“去中間化”特征，對市場各類代理和“黃牛”造成沖擊。同時移動互聯(lián)網(wǎng)將道路運輸?shù)摹岸嘈∩y”整合起來，為社會提供標(biāo)準(zhǔn)化、組織化服務(wù)，這也為道路運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，找到一條有效出路。
三是對政府事中事后監(jiān)管帶來重大影響。
隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的逐步成熟，客貨運輸監(jiān)管向?qū)崟r監(jiān)管、視頻監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、平臺監(jiān)管發(fā)展。例如，河南全省的客車車身上都有一個二維碼，乘客只要掃描這個二維碼，就對相關(guān)信息一清二楚，同時還可以實現(xiàn)對司機和車輛的投訴等。
移動互聯(lián)網(wǎng)也為政府監(jiān)管來帶來新的挑戰(zhàn)。一方面監(jiān)管對象不斷擴展，政府既要對底層平臺進(jìn)行監(jiān)管，又要對開放應(yīng)用平臺進(jìn)行監(jiān)管；另一方面監(jiān)管內(nèi)容不斷增加，既要對服務(wù)水平進(jìn)行監(jiān)管，又要對信用體系進(jìn)行監(jiān)管。新興服務(wù)業(yè)態(tài)的“灰色”地帶亟待規(guī)范，其規(guī)范的措施、監(jiān)管的方式也需要行業(yè)更高的智慧和更包容的心態(tài)。
（三）大力借助移動互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
移動互聯(lián)網(wǎng)給我們帶來了無限的想象空間，其影響才剛剛開始。我們要有充分的思想準(zhǔn)備和政策儲備，迎接移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來。在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，以移動互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點做到以下幾點：
一是以移動互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)綜合運輸服務(wù)。
我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，帶動運輸服務(wù)需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。要準(zhǔn)確把握新常態(tài)下的新機遇，立足交通運輸發(fā)展的階段性特征，以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為引領(lǐng)，積極推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)在綜合運輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，促進(jìn)鐵路、公路、水路、民航、郵政運輸?shù)纳疃热诤�，實現(xiàn)各種運輸方式的協(xié)調(diào)銜接和互聯(lián)互通，打造新技術(shù)革命引領(lǐng)的綜合運輸服務(wù)升級版。要廣泛利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，大力開發(fā)聯(lián)程聯(lián)運等運輸服務(wù)產(chǎn)品，推動發(fā)展客運一票到底、貨運一單到底的運輸服務(wù)方式，不斷提高運輸效率和集約效益，滿足人民群眾個性化、多樣化的運輸服務(wù)需求。要充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力提升綜合運輸服務(wù)質(zhì)量和水平。加快推進(jìn)交通信息自動化采集，建立完善多渠道、多層次、多方式的出行信息服務(wù)體系，讓出行信息更加豐富；加快推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵支持網(wǎng)上購票、手機訂票、自助購票等出行服務(wù)發(fā)展，讓旅客購票更加便利；加快推進(jìn)增值服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)，鼓勵發(fā)展在線受理、貨物查詢、一鍵轉(zhuǎn)寄、服務(wù)點代收等增值服務(wù)，讓客戶體驗更加完美。
二是以移動互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
移動互聯(lián)網(wǎng)作為新常態(tài)下行業(yè)發(fā)展的新引擎，對引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要作用。依托現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢。美國制定了2014—2021年交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展計劃，使移動互聯(lián)網(wǎng)全面融入交通運輸轉(zhuǎn)型升級，提出的指標(biāo)令人鼓舞：交通事故傷亡率、能源消耗、碳排放下降到目前的十分之一，交通運輸創(chuàng)新公司增長10倍，道路利用率增長5倍，貨運成本下降到目前的三分之一。從國內(nèi)看，新常態(tài)下我國運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展也呈現(xiàn)出一些新特點，主要體現(xiàn)在：運輸發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，運輸結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向存量與增量并存的深度調(diào)整，運輸發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。要充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)，在道路運輸領(lǐng)域，推進(jìn)傳統(tǒng)運輸組織方式改造，進(jìn)一步優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)，解決歷史積累的“多小散弱”問題，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；在綜合運輸領(lǐng)域，實施運輸組織方式再造，推進(jìn)運輸組織模式創(chuàng)新，有效整合各種運輸資源，促進(jìn)各種運輸方式協(xié)同發(fā)展。積極鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新。當(dāng)前部推動的客運接駁運輸和貨運甩掛運輸，是新形勢下推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。要利用移動互聯(lián)網(wǎng)思維，打造基于移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建的客貨信息平臺和移動客戶端，將市場上零零散散、千千萬萬的客貨運輸資源組織起來，不斷提高傳統(tǒng)運輸?shù)慕M織化程度。要充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚作用，大力培育一批成長性好、集約化程度高、市場吸納能力強的龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動中小企業(yè)發(fā)展，推動行業(yè)全面轉(zhuǎn)型。
三是以移動互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)行業(yè)治理體系構(gòu)建。
新常態(tài)下提升行業(yè)治理能力要有新思路。我們不能穿著新常態(tài)的鞋子，走著過去的老路，更不能以“小米加步槍”來推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以移動互聯(lián)網(wǎng)思維，構(gòu)建現(xiàn)代行業(yè)治理體系：
首先，在治理創(chuàng)新上強化“互聯(lián)網(wǎng)思維”。推進(jìn)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效和服務(wù)升級，促進(jìn)運輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。特別是要以移動互聯(lián)網(wǎng)思維，啟動行業(yè)治理體系重構(gòu)，深入研究在移動互聯(lián)網(wǎng)背景下，哪些事情應(yīng)該由政府來做，哪些事情應(yīng)該由市場來做，哪些事情應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會來做，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)治理體系，提高行業(yè)治理效能。其次，在職能轉(zhuǎn)變上強化“互聯(lián)網(wǎng)思維”。在移動互聯(lián)網(wǎng)背景下，行業(yè)監(jiān)管由標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的集中監(jiān)管向靈活廣泛的分散監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由政府引導(dǎo)的事前審批監(jiān)管向市場引導(dǎo)的事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。我們必須與時俱進(jìn)，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和管理轉(zhuǎn)軌，從更加注重行政管理向更加注重依法治理轉(zhuǎn)變，從更多依靠行政推動向更多依靠市場引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從更多依靠行政手段向更多依靠經(jīng)濟、科技、法律手段轉(zhuǎn)變。在管理方式上強化“互聯(lián)網(wǎng)思維”。移動互聯(lián)網(wǎng)顛覆了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也徹底改變了行業(yè)管理方式，為加強和改進(jìn)行業(yè)管理、提高政府工作效率、方便人民群眾提供了新的契機。運輸服務(wù)領(lǐng)域的大多數(shù)審批事項都可以實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，這同樣是解放生產(chǎn)力。要結(jié)合道路運輸行業(yè)實際，積極探索網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上許可等，進(jìn)一步提高行政審批效能，釋放微觀經(jīng)濟活力，提升市場經(jīng)濟下行業(yè)管理能力。
對傳統(tǒng)運輸行業(yè)而言，以移動互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級是鳳凰涅槃，是一項挑戰(zhàn)性很強的工作。我們既不能無所作為、裹足不前，也不能盲目蠻干、急躁冒進(jìn)。在戰(zhàn)略上要選準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展的“臺風(fēng)口”，加強頂層設(shè)計，科學(xué)制定規(guī)劃；在戰(zhàn)術(shù)上要打好轉(zhuǎn)型升級的“主動仗”，穩(wěn)扎穩(wěn)打，善作善成。當(dāng)前重要的工作是全行業(yè)信息化的推進(jìn)，移動互聯(lián)網(wǎng)對行業(yè)影響的分析與研究，推動形成行業(yè)發(fā)展的共識。
三、努力推動運輸服務(wù)工作再上新水平
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。我們要按照部黨組的統(tǒng)一部署和要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)依法行政，改進(jìn)提升服務(wù)，提高治理能力，努力開創(chuàng)運輸服務(wù)工作的新局面。
（一）大力加強規(guī)劃編制和法規(guī)政策建設(shè)。
我們常說，運輸服務(wù)工作是短板，運輸部門是弱勢群體，解決這“一短一弱”，根本的還是要從發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)、支持政策上下功夫。一是切實編制好“十三五”運輸服務(wù)規(guī)劃。規(guī)劃是行業(yè)發(fā)展的龍頭，是指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計。運輸服務(wù)工作不缺好的理念，但很多理念都長期停留在口頭上，很難落地，說到底缺乏規(guī)劃的支撐。規(guī)劃的一個重要作用，是解決方向問題。運輸服務(wù)工作的方向很重要，一旦路徑和方向錯了，就可能南轅北轍，越走越遠(yuǎn)。比如說，現(xiàn)在有越來越多的城市正在建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)地鐵，而地鐵存在的最大問題就是建設(shè)規(guī)劃與運營銜接不夠，導(dǎo)致后期出現(xiàn)了很多問題，改造難度很大，造成了巨大浪費。目前我國交通運輸行業(yè)正從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期向服務(wù)價值兌現(xiàn)期轉(zhuǎn)變，客觀上為發(fā)展綜合運輸創(chuàng)造了十分有利的條件。部黨組對運輸服務(wù)規(guī)劃非常重視，單列了“十三五”綜合運輸服務(wù)規(guī)劃和公交發(fā)展規(guī)劃，這是行業(yè)發(fā)展的重大機遇。部將集中行業(yè)智慧和力量，把這兩個規(guī)劃編制好，增強含金量和可操作性，為行業(yè)今后五年乃至更長時間的發(fā)展指明方向、奠定基礎(chǔ)。各地也啟動了“十三五”綜合運輸規(guī)劃編制工作，要發(fā)揮創(chuàng)造性，力爭有更多的運輸服務(wù)工作納入“十三五”規(guī)劃，努力把行業(yè)發(fā)展理念和思路固化下來，融入到行業(yè)發(fā)展政策中去。二是加快推進(jìn)法規(guī)建設(shè)。加強協(xié)調(diào)，促進(jìn)《城市公共交通條例》盡早出臺實施，解決城市客運領(lǐng)域無法可依問題。加緊完善《城市公共汽電車管理規(guī)定》和《軌道交通運營管理規(guī)定》（草案），不管上位法能否出臺，這兩個部令要確保年內(nèi)出臺實施。對《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》中制約轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)章節(jié)進(jìn)行修訂，年內(nèi)出臺實施。加快《道路運輸條例》修訂進(jìn)度，部將抽調(diào)行業(yè)內(nèi)外專家組成專門隊伍，積極開展工作，把相關(guān)問題研究透，為加快《道路運輸條例》出臺奠定基礎(chǔ)。加快綜合運輸法規(guī)制度建設(shè)，部今年將聯(lián)合鐵總下發(fā)《關(guān)于加強運輸方式銜接方便旅客出行的通知》、《關(guān)于推進(jìn)公路、水路與鐵路貨物運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》，出臺《多式聯(lián)運發(fā)展推進(jìn)辦法》，這都是加快綜合運輸發(fā)展的重要政策法規(guī)。三是加快完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。部對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作十分重視，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，傳堂部長親自抓。運輸服務(wù)領(lǐng)域子行業(yè)多，管理空白點多，需要制訂大量的標(biāo)準(zhǔn)。城市公交、軌道交通、出租汽車管理方面，其他行業(yè)制訂的標(biāo)準(zhǔn)需要加快轉(zhuǎn)化，總計有上百項之多，工作異常繁重。要對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行全面梳理，機關(guān)司局、行業(yè)協(xié)會、優(yōu)勢企業(yè)共同發(fā)力，加緊完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為行業(yè)發(fā)展提供支撐保障。
（二）大力推進(jìn)綜合運輸服務(wù)。
對綜合運輸服務(wù)工作，部黨組高度重視，在司內(nèi)專門設(shè)立綜合運輸服務(wù)處，并積極推動設(shè)立運輸服務(wù)司。這次座談會專門安排了綜合運輸服務(wù)研討專題。今年的綜合運輸服務(wù)工作，就是按照既定的思路，堅定不移向前推進(jìn)。這里強調(diào)三點：一是進(jìn)一步凝聚各方共識。發(fā)展綜合運輸服務(wù)，關(guān)鍵在于各相關(guān)部門、各運輸門類真正強化凝心聚力的意識，利用各種資源和整體力量，抱團取暖，協(xié)作協(xié)同，從規(guī)劃布局、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息共享等方面入手，在建設(shè)客運聯(lián)程系統(tǒng)、發(fā)展貨物多式聯(lián)運、城鄉(xiāng)客運一體化、提升城市物流配送效率和運輸服務(wù)信息化等方面，優(yōu)化頂層設(shè)計和政策銜接，實現(xiàn)協(xié)同共贏。二是進(jìn)一步完善體制機制。中央層面，進(jìn)一步密切與鐵路、民航、郵政等部門的協(xié)調(diào)配合，推動綜合運輸服務(wù)體制機制實現(xiàn)更大突破，建立涵蓋鐵路、公路、水路、民航、郵政等不同運輸方式的信息共享機制，充分發(fā)揮綜合運輸服務(wù)體系的整體效能。地方層面，目前除少數(shù)幾個省、市外，多數(shù)省份綜合運輸管理體制尚未完全理順。傳堂部長要求每位黨組成員到省里調(diào)研，都要講理順綜合運輸管理體制問題。從實踐來看，一些省份在管理體制不順的情況下，通過完善工作機制，推動綜合運輸發(fā)展，取得了較好效果。如湖北、遼寧建立由省交通運輸廳牽頭的綜合運輸部門協(xié)調(diào)機制，推動解決綜合運輸發(fā)展中存在的問題。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，積極努力工作，盡快取得突破。三是進(jìn)一步加強試點示范。在推進(jìn)綜合運輸服務(wù)發(fā)展中，必須充分發(fā)揮典型的示范、引領(lǐng)和帶動作用。今年要重點從以下幾方面入手，提煉和創(chuàng)新運輸服務(wù)抓手，創(chuàng)建和培育先進(jìn)示范典型：開展綜合運輸服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動，推動建設(shè)10個左右的綜合運輸示范樞紐；實施貨運多式聯(lián)運示范工程，培育一批海鐵、鐵水、公鐵、陸空等多式聯(lián)運示范典型；加快推進(jìn)重點區(qū)域綜合運輸服務(wù)一體化，率先實現(xiàn)京津冀、長三角、珠三角、長江經(jīng)濟帶城市群等重點區(qū)域互聯(lián)互通。要依托大部門體制架構(gòu)，建立各種運輸方式間協(xié)同管理機制，鼓勵開展“全天候?qū)�、無縫隙銜接”式的試點示范服務(wù)，更好體現(xiàn)綜合運輸服務(wù)體系的協(xié)同優(yōu)勢。
（三）大力促進(jìn)城鄉(xiāng)客運發(fā)展政策落實。
人民群眾對綜合運輸服務(wù)質(zhì)量服務(wù)能力感受最直接、要求最迫切的還是出行服務(wù)，這始終是運輸服務(wù)工作的主題。近幾年，國務(wù)院和部在城鄉(xiāng)客運發(fā)展方面，出臺了一系列含金量很高的支持政策，當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)這些政策的落地和落實。一是落實公交發(fā)展支持政策。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，未來五年我國將加快推進(jìn)“三個一億人”的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的“新”主要體現(xiàn)在更加關(guān)注人的需求，把人的生產(chǎn)、生活和交往空間從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)換成現(xiàn)代，這就要求我們把服務(wù)人的出行作為第一要務(wù)，為新型城鎮(zhèn)化提供公共交通保障。這兩年部和各地圍繞貫徹國發(fā)64號文件和部實施意見，做了大量卓有成效的工作。但公交票制票價、用地綜合開發(fā)等關(guān)鍵政策措施還沒有完全落地。要進(jìn)一步加大工作力度，推進(jìn)公交成本定價改革，建立票價正常調(diào)節(jié)機制，增強城市公共交通可持續(xù)發(fā)展能力。要聯(lián)合國土部門，研究制定城市公交用地綜合開發(fā)的指導(dǎo)性文件，努力突破政策瓶頸制約。要積極協(xié)調(diào)財政、國稅部門，延續(xù)城市公交車免征車購稅、公交和道路客運場站免征土地使用稅兩項優(yōu)惠政策，促進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。二是推進(jìn)公交都市創(chuàng)建。部先后確定了2批、37個公交都市創(chuàng)建城市，有力推動公交發(fā)展由部門行為上升為政府行為，公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展的理念逐步得到認(rèn)同。目前，全國多數(shù)中心城市公交出行分擔(dān)率平均不足30%，西部一些中小城市甚至不足20%，公共交通在城市交通中的主體地位尚未全面確立。目前我國一些城市出現(xiàn)了交通擁堵問題，擁堵的本質(zhì)是出行結(jié)構(gòu)不合理，公交出行分擔(dān)率偏低。因此，要繼續(xù)實施公交都市建設(shè)示范工程，再啟動創(chuàng)建50個左右公交都市，使其更好地引領(lǐng)城市公共交通發(fā)展。要加快新能源汽車推廣應(yīng)用，推進(jìn)城市公共交通節(jié)能減排。三是支持農(nóng)村客運發(fā)展。今年，部將“全國新增通客車建制村2000個、通車比例達(dá)到93.2%”，作為2015年貼近民生的10件實事之一，向全社會作出公開承諾。各地要站在講政治的高度，加快推進(jìn)農(nóng)村客運發(fā)展。要按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、運郵結(jié)合、客貨并舉”的思路，把農(nóng)村客運擺到城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化中思考和謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公交和農(nóng)村客運發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化；把農(nóng)村客運擺到綜合運輸體系中思考和謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村客運、農(nóng)村物流、農(nóng)村郵政發(fā)展，提升農(nóng)村客運發(fā)展的內(nèi)生動力。要抓緊研究建立農(nóng)村客運發(fā)展政策，增強農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展能力，確保農(nóng)村客運“開得通、留得住、有效益”，完成好2000個建制村通客車任務(wù)。
（四）大力推動運輸服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是提升服務(wù)能力服務(wù)質(zhì)量的根本路徑，是新常態(tài)下運輸發(fā)展的中心任務(wù)。要堅持問題導(dǎo)向，聚焦工作重點，瞄準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型。一是推進(jìn)傳統(tǒng)貨運向現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)傳統(tǒng)貨運轉(zhuǎn)型，突破口在哪里？就是貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)前我國貨運車型過于龐雜、車型標(biāo)準(zhǔn)化程度過低，已成為影響傳統(tǒng)貨運轉(zhuǎn)型升級的重要因素。首先，嚴(yán)重影響了先進(jìn)組織模式推廣應(yīng)用。歐美發(fā)達(dá)國家貨運車型只有30余種，而我國貨運車型高達(dá)2萬多種，車型標(biāo)準(zhǔn)化率不足50%。大量貨運車輛與其他運輸工具不能高效換裝轉(zhuǎn)運，制約了甩掛運輸、多式聯(lián)運等先進(jìn)組織模式的應(yīng)用，增加了物流成本。其次，嚴(yán)重影響了行業(yè)安全生產(chǎn)。2013年，我國營運貨運車輛萬車肇事起數(shù)和死亡人數(shù)，分別為全社會平均水平的2.8倍和4.6倍。從實踐看，一些貨車生產(chǎn)企業(yè)為迎合運輸經(jīng)營者不合理需求，擅自變更車輛自重、外廓尺寸等重要參數(shù)，車輛生產(chǎn)一致性較差；車輛非法改裝非常普遍，一些地方非法改裝竟成規(guī)�；a(chǎn)業(yè)，并且長期得不到有效治理；受非法改裝等因素影響，貨運價格長期嚴(yán)重扭曲，陷入“超限超載、越罰越超”的惡性循環(huán)，使治超久治不愈，也給道路交通安全帶來嚴(yán)重隱患。再次，嚴(yán)重影響了國際物流發(fā)展。我國貨運車型標(biāo)準(zhǔn)與中亞、歐洲等地區(qū)國家標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異，國外普遍使用的雙掛汽車列車在我國被禁止上路運行，造成我國貨運車輛出不去、國外貨運車輛進(jìn)不來的尷尬局面，影響了我國與周邊國家的物流發(fā)展，也制約了“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)實施。部新一輪機構(gòu)改革，運輸司被賦予“擬定經(jīng)營性機動車營運安全標(biāo)準(zhǔn)”的新職責(zé)，客觀上要求我們必須敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，凝聚全行業(yè)的智慧和力量，打一場推進(jìn)貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化的攻堅戰(zhàn)。我們的總體思路是，以貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為引領(lǐng)，帶動貨車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，打造行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的升級版。方法路徑是，精準(zhǔn)發(fā)力，主動作為，先治標(biāo)，為治本贏得時間。時間節(jié)點是，2015年用一年時間進(jìn)行準(zhǔn)備，2016年1月1日起全面推進(jìn)實施，爭取用3-5年時間徹底改變貨運車輛裝備落后問題。在這一問題上，部、司是下了決心的，希望大家統(tǒng)一思想，凝聚合力，迎難而上，決戰(zhàn)決勝，堅決打贏推進(jìn)貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化這場攻堅戰(zhàn)。車型標(biāo)準(zhǔn)化的具體政策和操作細(xì)節(jié)問題，安排了專題研討。二是推動客運向精細(xì)化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國客運行業(yè)已經(jīng)到了“主動調(diào)整、精耕細(xì)作”的時代。推進(jìn)客運轉(zhuǎn)型升級，不管是自身發(fā)展，還是服務(wù)群眾，都十分必要。要抓住當(dāng)前客運市場細(xì)分的機遇，按照“有退有進(jìn)”的原則，加快推進(jìn)客運線路經(jīng)營的戰(zhàn)略性調(diào)整，嚴(yán)格限制800公里以上客運班線審批，在減少超長距離客運班線上取得實質(zhì)性進(jìn)展；積極探索賦予優(yōu)勢客運企業(yè)線路經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)，引導(dǎo)客運市場轉(zhuǎn)型發(fā)展。要繼續(xù)擴大接駁運輸試點范圍，鼓勵各省采取企業(yè)整合實施、跨省集團統(tǒng)一實施、省域聯(lián)盟統(tǒng)一實施、全國聯(lián)盟集約化實施等多種方式，進(jìn)一步擴大接駁運輸試點范圍；加強接駁運輸發(fā)展頂層設(shè)計，出臺《接駁運輸管理辦法》，編制《全國長途客運接駁點規(guī)劃》，充分發(fā)揮接駁運輸對客運轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)作用。要學(xué)習(xí)借鑒北京市發(fā)展定制公交的經(jīng)驗，大力發(fā)展定制公交、接駁公交、專線公交、通勤班車等公交客運產(chǎn)品，為群眾出行提供多樣化公共交通服務(wù)。要充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)網(wǎng)上運輸、聯(lián)程聯(lián)運等線上線下服務(wù)產(chǎn)品，為廣大旅客提供個性化、精準(zhǔn)化出行服務(wù)。三是推動維修向連鎖化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型。目前我國維修企業(yè)年產(chǎn)值約占全國GDP的1%，已成為重要的民生服務(wù)業(yè)。推進(jìn)維修行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要認(rèn)真貫徹十部委聯(lián)合下發(fā)的指導(dǎo)意見和全國機動車維修工作會議精神，以打破汽車維修配件和技術(shù)壟斷為契機，積極推進(jìn)維修技術(shù)信息公開，加快建設(shè)全國機動車維修電子健康檔案系統(tǒng)，讓人民群眾放心修車、修放心車，這項工作要抓緊部署開展。從世界范圍來看，連鎖經(jīng)營是維修市場發(fā)展到較高階段的必然產(chǎn)物。目前我國維修連鎖才剛剛起步，發(fā)展?jié)摿薮�。要鼓勵發(fā)展汽車維修連鎖經(jīng)營，支持在大型社區(qū)、公共停車場、高速公路服務(wù)區(qū)布設(shè)連鎖網(wǎng)點。要適應(yīng)我國汽車后市場發(fā)展需要，鼓勵發(fā)展技術(shù)有專長、服務(wù)有特色、高附加值的維修業(yè)態(tài)，努力為廣大用戶提供專業(yè)化、精細(xì)化的維修服務(wù)。要充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，規(guī)劃建設(shè)全國統(tǒng)一的維修救援服務(wù)系統(tǒng)，加快籌建“全國一張網(wǎng)”的維修救援保障體系，滿足人民群眾個性化、高品質(zhì)的維修服務(wù)需求。
（五）大力加強運輸安全監(jiān)管。
最近一個時期以來，全國接連發(fā)生新疆“2.24”、河南“3.2”兩起特大道路交通事故，共造成42人死亡、51人受傷。李克強總理、馬凱副總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出重要批示，楊傳堂部長也就做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作做出一系列批示和部署。我們要認(rèn)真貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和傳堂部長的重要批示指示精神，采取切實有力措施，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保道路交通安全形勢平穩(wěn)。一是把握運輸安全規(guī)律。運輸領(lǐng)域安全事故的發(fā)生，從時間節(jié)點到重點部位，都是有規(guī)律可循的。比如，近年來每年3月份都是安全生產(chǎn)事故多發(fā)期。2014年3月，全國共發(fā)生交通運輸安全生產(chǎn)事故5起，共造成87人死亡、109人受傷。事故多發(fā)的原因是旅客返程集中、運輸強度大、春運后期管理松懈、違法行為增多等。部建立季度安全生產(chǎn)分析例會制度，目的就是深入分析階段性安全生產(chǎn)的規(guī)律，研究有針對性的措施，切實保證安全。各地也都要從實際出發(fā)，結(jié)合春運等重點時段，從天氣、路況、車輛技術(shù)、駕駛員駕駛行為、運輸組織結(jié)構(gòu)、群眾出行習(xí)慣以及監(jiān)管情況等方面，深入分析研究，查找安全隱患點，采取切實可行的措施，實行“點穴”式精準(zhǔn)管控，防范重特大傷亡事故發(fā)生。二是突出安全監(jiān)管重點。“兩客一危”始終是運輸安全管理的重中之重。要認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗，牢牢盯住長途客運、旅游包車和危貨運輸安全管理的重點環(huán)節(jié)，全面落實長途客運接駁運輸管理制度，建立旅游包車客運市場退出機制，積極推進(jìn)危險貨物運輸電子運單試點，做好危險貨物道路運輸企業(yè)新頒標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實，推動提升危險貨物道路運輸行業(yè)監(jiān)管能力。要切實加強重點營運車輛動態(tài)監(jiān)管。實踐充分證明，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)對道路交通安全監(jiān)管具有重要作用，是一項管用的措施。各地一定要按部的統(tǒng)一部署，把聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)好、利用好、用出效果、用出效益。要按照5號令要求和蘇州會議部署，確�！皟煽鸵晃！避囕v動態(tài)數(shù)據(jù)上線率達(dá)到100%，12噸以上貨車動態(tài)數(shù)據(jù)上線率顯著提高。動態(tài)監(jiān)管量大面廣，涉及多方面因素和各方利益，工作難度很大，但也不是無解的難題。要用好5號令明確的政策，采取過硬措施，從平臺和終端、上線率、監(jiān)控人員、監(jiān)控質(zhì)量等方面入手，層層落實責(zé)任，層層負(fù)起責(zé)任。對弄虛作假的平臺企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一起，通報一起，列入黑名單，并實行市場禁入；對不負(fù)責(zé)任、監(jiān)管不力、整改問題不及時的運輸企業(yè)，要及時通報，并實行資源配置限制；對故意損毀設(shè)備、影響數(shù)據(jù)傳輸?shù)能囍骱退緳C，要堅決予以處罰，并記入誠信記錄。繼續(xù)加強軌道交通運營安全管理。目前，全國地鐵通車?yán)锍桃堰_(dá)2909公里，在建地鐵城市近40個，2020年運營里程將達(dá)到8500公里。保證地鐵運營安全，我們的經(jīng)驗、能力、技術(shù)、人員都有不足和不夠的問題。要加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，采取科學(xué)有效的監(jiān)管方式，定期開展運營安全評估工作。要適應(yīng)當(dāng)前反恐維穩(wěn)形勢需要，配合有關(guān)部門加強軌道交通運營安保工作，提升軌道交通應(yīng)急處置能力。三是嚴(yán)格落實安全責(zé)任。去年行業(yè)發(fā)生了幾起大的安全事故，部分領(lǐng)導(dǎo)干部受到責(zé)任追究�！鞍l(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”，這是習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的，也是不可逾越的紅線底線。在安全生產(chǎn)問題上，我們必須有紅線意識，底線思維，真正落實責(zé)任，形成工作的閉環(huán)。要通過落實政府屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，讓政府負(fù)責(zé)人、行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)法人始終覺得安全責(zé)任大，經(jīng)常有一種睡不著覺的擔(dān)心；要通過扎扎實實的工作，讓安全生產(chǎn)意識、責(zé)任、制度、措施融入他們的血液中，把過去的事故當(dāng)作今天的事故來對待，把別人的事故當(dāng)作自己的事故來對待，把安全隱患當(dāng)作事故來對待，把小事故當(dāng)作大事故來對待，加強源頭管控，消除事故隱患。要針對運輸安全存在的突出問題，嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個一律”措施，嚴(yán)厲打擊各類非法違法、違規(guī)違章行為。要深化依法治理，做好打非治違、明察暗訪、通報約談、警示教育“四個不間斷”，建立打非治違常態(tài)化機制，確保運輸安全長治久安。
（六）大力維護(hù)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。
今年1月份，全國14個城市相繼發(fā)生出租汽車停運事件。習(xí)近平總書記作出重要批示，要求分析研究出租車運營情況，做好相關(guān)工作，以防形成“罷運潮”；高度關(guān)注行業(yè)動向，主動研究妥善解決的辦法，防止釀成大的社會穩(wěn)定問題。李克強、張高麗等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也多次作出重要批示。我們要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一系列重要批示精神，認(rèn)真貫徹落實《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)范》（部16號令），進(jìn)一步深化行業(yè)改革，積極穩(wěn)妥做好工作，確保行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。一是加快推進(jìn)出租汽車管理改革。當(dāng)前出租汽車經(jīng)營管理模式備受社會詬病，成為影響行業(yè)穩(wěn)定的主要因素之一，各方呼吁加快出租汽車管理改革的聲音很多。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，部密集開展了行業(yè)調(diào)研，初步形成了進(jìn)一步深化出租汽車改革的指導(dǎo)意見，力爭年中下發(fā)實施。下一步我們將按照“打破利益固化藩籬、逐步消滅食利階層”的思路，從運力投放、經(jīng)營權(quán)管理、運價形成機制等方面，指導(dǎo)各地進(jìn)一步理順出租汽車管理體制和運營機制。希望各地積極配合，以直面問題、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓餐龠M(jìn)出租汽車管理改革破冰。二是切實規(guī)范專車服務(wù)管理。近期以來，“滴滴專車”、“一號專車”等一些打車軟件提供的專車服務(wù)，飽受社會各界爭議，主流媒體也以專車“黑白”之爭進(jìn)行了大量報道。部及時發(fā)聲，明確了“以人為本、鼓勵創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范管理”的原則，得到了社會各界的認(rèn)可和行業(yè)上下的支持。通過各類“專車”軟件將租賃汽車通過網(wǎng)絡(luò)平臺整合起來，并根據(jù)乘客意愿通過第三方勞務(wù)公司提供駕駛員服務(wù)，是新時期跨越出租汽車與汽車租賃傳統(tǒng)界限的創(chuàng)新服務(wù)模式，對滿足運輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異化需求具有積極作用。各地要切實把握好兩條底線：一條是禁止私家車接入平臺參與經(jīng)營；另一條是遵循市場規(guī)則，避免和減少對出租汽車市場的沖擊。下一步，我們將按照既定原則和思路，積極穩(wěn)妥做好工作，加強服務(wù)創(chuàng)新的規(guī)范化管理，努力營造開放有序的市場環(huán)境，確保出租汽車和汽車租賃行業(yè)健康發(fā)展。三是妥善處理聚集停運事件。這次出租汽車停運事件集中爆發(fā)，表面上是由取消出租汽車燃油附加費和高昂的“份子錢”引發(fā)，但其深層次原因卻是勞資權(quán)益保障和管理體制機制等問題。這次全國先后有10多個城市發(fā)生出租汽車聚集停運，說明行業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)還不牢固。各地特別是城市交通運輸部門，要高度重視出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作，按照今年1月1日實施的16號部令要求，落實關(guān)于規(guī)模化和公司化經(jīng)營、經(jīng)營權(quán)期限制、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、市場退出機制等規(guī)定；深化出租
汽車和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建，緊緊圍繞影響行業(yè)穩(wěn)定的勞資關(guān)系、經(jīng)營機制問題，推動通過依法集體協(xié)商、簽訂集體合同等方式，合理確定并公開經(jīng)營承包費用，妥善解決“份子錢”矛盾；禁止出租汽車經(jīng)營者通過一次性賣斷經(jīng)營權(quán)或收取高額風(fēng)險抵押金等方式，向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險。對可能發(fā)生的聚集停運風(fēng)險，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強研判，聯(lián)合有關(guān)部門及時采取防范措施，決不能釀成大的事端。
（七）大力提升行業(yè)治理能力。
一是著力加快重點改革。改革是運輸服務(wù)內(nèi)生增長動力和發(fā)展活力之源。要深入貫徹部《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》，不斷優(yōu)化運輸服務(wù)改革的頂層設(shè)計，明確改革的路線圖和時間表，確保重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革盡快取得實質(zhì)性進(jìn)展。堅持整體推進(jìn)和重點突破相結(jié)合，加快推進(jìn)綜合運輸管理體制、公共交通管理體制、國際道路運輸管理體制、客運線路資源配置、成品油價格補助、貨運組織方式、汽車綜合性能檢測、營運車輛二級維護(hù)等方面的改革，解決好制約行業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，把改革紅利釋放出來、把市場活力激發(fā)出來。對這些改革領(lǐng)域，部將逐一制定出臺具體實施政策，強力推進(jìn)。各地要與部協(xié)同聯(lián)動，扎實推進(jìn)，務(wù)求實效，共同為運輸服務(wù)發(fā)展提供強大動力。
二是著力加強行業(yè)信息化建設(shè)。信息化是運輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級的牛鼻子，必須時刻緊抓不放。道路運政管理信息系統(tǒng)是核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，是支撐行業(yè)決策科學(xué)化、管理精細(xì)化、服務(wù)精準(zhǔn)化的基層基礎(chǔ)，要按照“整體規(guī)劃、集中實施，統(tǒng)一接入、復(fù)制推廣，重在主體、兼顧個體”的思路，全面推進(jìn)運政管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快從業(yè)人員等重要模塊軟件開發(fā)運行，確保年內(nèi)基本實現(xiàn)全國互聯(lián)互通。要加快出租汽車管理信息化建設(shè)，深入研判移動互聯(lián)網(wǎng)對行業(yè)管理的影響，充分利用信息化技術(shù)改進(jìn)出租汽車、汽車租賃和專車服務(wù)管理，不斷提升行業(yè)管理信息化水平。要加快客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、公交智能系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌各種信息資源，并加快與其他運輸方式信息化系統(tǒng)對接，方便人民群眾出行。
三是著力管控社會預(yù)期。加強新聞宣傳和管控社會預(yù)期，是做好運輸工作的基本功。我多次講過，推進(jìn)一項工作取決三要素：第一，方向?qū)Σ粚�；第二，政府有沒有能力做；第三，老百姓支持不支持。要取得老百姓的支持，離不開新聞宣傳的支撐。這是運輸服務(wù)工作的緊迫任務(wù)，也是我們的一大軟肋。要適應(yīng)新常態(tài)要求，加強交通運輸宣傳，善于利用媒體推動工作，積極回應(yīng)社會重大關(guān)切，努力爭取人民群眾的理解和支持。要加強交通運輸政策營銷，在一些重大政策措施出臺前，政府先不要急于去說，先讓專家去討論，讓新聞媒體去發(fā)聲，待時機成熟后，政府再出來說話，老百姓更能接受，也更有利于工作的推進(jìn)。特別是在互聯(lián)網(wǎng)深度融入行業(yè)、傳統(tǒng)道路運輸模式受到重大沖擊、社會穩(wěn)定面臨巨大壓力的情況下，更需要我們加強政策營銷，提高溝通協(xié)調(diào)能力，爭取社會理解與支持。
（八）大力加強隊伍自身建設(shè)。
楊傳堂部長在對2015年運輸司工作的批示中，專門強調(diào)“強化基層基礎(chǔ)和基本功的建設(shè)”。我們要按照“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的要求，切實加強自身建設(shè)。
一是切實提高從業(yè)人員素質(zhì)。道路運輸從業(yè)人員是運輸生產(chǎn)的具體組織者。提升從業(yè)人員從業(yè)素質(zhì)，是鞏固運輸安全和提升運輸服務(wù)的基礎(chǔ)性工作。據(jù)粗略估計，道路運輸從業(yè)人員至少有3000萬人，在社會就業(yè)中具有舉足輕重的地位，而這3000多萬從業(yè)人員至少涉及1億人口的生計。運輸從業(yè)人員事關(guān)行業(yè)發(fā)展，事關(guān)民生就業(yè)。當(dāng)前，從業(yè)人員隊伍建設(shè)存在兩方面突出問題：一方面行業(yè)缺乏就業(yè)吸引力，從業(yè)人員缺乏歸屬感和榮譽感，很多地方長途客運駕駛員、公交車駕駛員出現(xiàn)了比較明顯的用人短缺和人員流失現(xiàn)象，駕駛員與車輛裝備的比例不足1：1。我們這個行業(yè)貨運駕駛員超過2000萬人，但由于組織化程度低，既產(chǎn)生不了人大代表和政協(xié)委員，也產(chǎn)生不了勞動模范。他們背負(fù)著沉重的負(fù)擔(dān)，社會上沒有地位，家庭不夠和諧，我們對他們要求得多，關(guān)心得少。另一方面從業(yè)人員服務(wù)技能和服務(wù)意識還不適應(yīng)，不能做到安全從業(yè)、文明從業(yè)和誠信從業(yè)，影響了行業(yè)形象。為切實解決這些問題，部決定聯(lián)合公安部、人社部、教育部和全國總工會，開展為期三年的“道路運輸從業(yè)人員從業(yè)素質(zhì)提升工程”，從完善從業(yè)資格法治體系、加強從業(yè)人員管理信息化建設(shè)、改進(jìn)營運駕駛員培養(yǎng)模式、選樹行業(yè)先進(jìn)典型等方面，進(jìn)一步夯實從業(yè)資格管理的基礎(chǔ)，提升從業(yè)人員行業(yè)歸屬感和職業(yè)榮譽感。這項工作，部將會同有關(guān)部門，進(jìn)行專門部署。
二是切實加強運管隊伍建設(shè)。運管隊伍是運輸市場管理和服務(wù)的主體。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，踐行好“三嚴(yán)三實”要求。李克強總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上強調(diào)，對懶政庸政怠政、不作為的干部要嚴(yán)肅問責(zé)，對不敢抓不敢管、尸位素餐、碌碌無為的干部，要堅決采取組織措施。運管隊伍要以時不我待、奮發(fā)有為的緊迫感和責(zé)任感，做好本職工作。要切實加強運管隊伍正規(guī)化建設(shè)，教育各級運管干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣執(zhí)行中央八項規(guī)定，切不可疏忽懈怠，切不可心存僥幸。有的同志可能認(rèn)為，運管部門與工程建設(shè)部門相比，管的錢少，就是有項目，資金也少，特別是越來越多的許可審批都已取消下放或“陽光操作”，就是想出問題也沒有機會。這種想法十分有害。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要有智慧，要算清楚帳，對項目資金、許可審批等“敏感”事務(wù)，要放到職能處室去管理，讓專家隊伍去評定，領(lǐng)導(dǎo)干部履行好監(jiān)管職能就足夠了。我們都要從點滴抓起，從細(xì)微處入手，確保在廉潔自律上不出問題、不栽跟頭。
三是切實強化依法行政。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，行業(yè)管理也要進(jìn)入新常態(tài)。要按照“法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定職責(zé)必須為”的原則，制定行業(yè)權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，進(jìn)一步強化依法行政意識。要按照四中全會確定的依法治理路線圖，明確權(quán)力邊界，理出“權(quán)力清單”，讓管理部門知道哪些是我們該管的，哪些是我們不該管的，做到“法無授權(quán)不可為”；理出“負(fù)面清單”，讓運輸企業(yè)知道可以干什么，不可以干什么，做到“法無禁止皆可為”；理出“責(zé)任清單”,讓有關(guān)部門知道哪些是我們應(yīng)盡的責(zé)任，哪些是我們必須做的事情，做到“法定職責(zé)必須為”，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，促進(jìn)市場活力競相迸發(fā)�，F(xiàn)在群眾對運管隊伍執(zhí)法問題反映很多，并不是說我們不該執(zhí)法，而是執(zhí)法不夠規(guī)范，“三亂”的沖動還未消除。下步，司將借鑒公路“國檢”的做法，采取“推磨”檢查的方式，組織對各地的運管機構(gòu)執(zhí)法進(jìn)行規(guī)范化檢查，結(jié)果向全國通報。
四是切實樹立良好狀態(tài)。習(xí)近平總書記一系列重要講話有一個清晰的脈絡(luò)，與“八項規(guī)定”高度契合，就是樹立什么樣的作風(fēng)，是以什么樣的工作狀態(tài)抓落實。相信大家都有一個共同感受，就是由于各項工作更加規(guī)范，可能導(dǎo)致個別工作推動難度加大；由于人民群眾自主意識更加強烈，對工作成果的期待也就更高。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，干部精神面貌要有新狀態(tài)；干部隊伍有了好的狀態(tài)，才能認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)；我們必須順應(yīng)新常態(tài)大勢，使我們的工作思維、工作習(xí)慣、工作方法，盡快轉(zhuǎn)變并進(jìn)入一種“新狀態(tài)”。具體要做到“三個更加”。
——更加敢于擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)是一種責(zé)任，是一種勇氣，更是一種使命。習(xí)近平總書記提出的好干部的五條時代標(biāo)準(zhǔn)，敢于擔(dān)當(dāng)就是其中之一。面對運輸服務(wù)工作重任，大家要樹立強烈的責(zé)任感和使命感，以海立云垂的氣魄謀劃發(fā)展，以“敢為天下先”的勇氣推動發(fā)展，只為成功想辦法，不為失敗找借口，出色地完成運輸服務(wù)發(fā)展改革的各項任務(wù)。
——更加敢于碰硬。一個正確的發(fā)展思路，一套科學(xué)規(guī)范的制度，一項行之有效的決策，都需要我們?nèi)嵺`，去落實，要求大家必須敢于動真碰硬。中央強調(diào)“要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區(qū)”，我們對行業(yè)發(fā)展的頑疾，不能見怪不怪、視而不見，更不能司空見慣、麻木不仁。對于行業(yè)發(fā)展中的難題不能也不可能久拖不碰，必須做好思想準(zhǔn)備，也要做好政策儲備，待機發(fā)力，借勢突破。
——更加敢于創(chuàng)新。當(dāng)前，運輸服務(wù)發(fā)展正加快從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的歷史性轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求和群眾的期盼會更高，尤其需要我們拼智慧。好的政策需要始終如一地堅持，對于一些阻礙發(fā)展的過時的政策，也要有勇氣揚棄。要切實做到干工作有前瞻性、看問題有敏銳性、做事情講實效性，以最優(yōu)的戰(zhàn)略、最有效的路徑、最得力的舉措，尋找新機遇，謀求新突破，實現(xiàn)新作為。要敢闖敢試，在快干中早一步，在真干中走穩(wěn)步，在巧干中邁大步，真正讓運輸服務(wù)實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益。
同志們，以移動互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在新常態(tài)下提升綜合運輸服務(wù)水平，是時代賦予我們的光榮使命。我們一定要在部黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、創(chuàng)新工作、務(wù)實進(jìn)取，不斷開創(chuàng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面，為全面推進(jìn)“四個交通”發(fā)展、改進(jìn)提升綜合運輸服務(wù)作出新的更大貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
