節(jié)能與新能源汽車(chē)為城市節(jié)能減排作出了重大貢獻(xiàn)。圖為北京北三環(huán)車(chē)輛繁忙的景象。
加氣站、充電樁的布局應(yīng)適時(shí)列入綜合運(yùn)輸體系發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。本報(bào)資料片
【核心數(shù)據(jù)】 截至2013年5月底，在全國(guó)36個(gè)中心城市中，共有出租車(chē)459377輛，其中節(jié)能與新能源車(chē)213737輛；公交車(chē)211234輛，其中節(jié)能與新能源車(chē)88327輛。
近年來(lái)，在能源和環(huán)保的雙重壓力下，節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展被賦予了諸多意義。然而，由于技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及市場(chǎng)等諸多原因，新能源車(chē)的社會(huì)化應(yīng)用并未廣泛展開(kāi)。綜觀我國(guó)36個(gè)中心城市，在政府引導(dǎo)、示范發(fā)展的政策帶動(dòng)下，節(jié)能與新能源汽車(chē)卻得到了長(zhǎng)足發(fā)展。經(jīng)過(guò)記者兩個(gè)月的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至今年5月底，我國(guó)中心城市節(jié)能與新能源汽車(chē)的比例已接近五成，為城市節(jié)能減排作出了巨大的貢獻(xiàn)。
擔(dān)綱節(jié)能減排
根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2012年，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)雙雙突破1900萬(wàn)輛，增速蟬聯(lián)世界第一。公安部交管局資料顯示，截至2012年年底，我國(guó)汽車(chē)保有量達(dá)1.25億輛，中國(guó)已正式進(jìn)入汽車(chē)時(shí)代。
作為產(chǎn)生PM2.5的重要來(lái)源，汽車(chē)工業(yè)已經(jīng)無(wú)法回避節(jié)能減排的現(xiàn)實(shí)與緊迫性。
在能源和環(huán)保的壓力下，新能源汽車(chē)的發(fā)展被賦予了諸多意義。很多人認(rèn)為新能源汽車(chē)能夠挑起節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的重任。對(duì)于新能源汽車(chē)，國(guó)家和地方政策一直很給力，市場(chǎng)也在進(jìn)行不同程度的嘗試性應(yīng)用。
《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)被列為我國(guó)七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一。
此前，工業(yè)和信息化部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部以及各類(lèi)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織等，對(duì)于新能源汽車(chē)開(kāi)展了大量的研究，在一定程度上促進(jìn)了新能源汽車(chē)的發(fā)展。
對(duì)于新能源汽車(chē)的定義，近年來(lái)隨著技術(shù)的進(jìn)步一直在進(jìn)行調(diào)整和完善。
在最初的定義里，對(duì)應(yīng)節(jié)約傳統(tǒng)能源和減少尾氣排放，普遍認(rèn)為除了采用汽油和柴油為動(dòng)力以外的各種新型燃料和驅(qū)動(dòng)方式的車(chē)，都為新能源汽車(chē)。然而隨著技術(shù)的進(jìn)步，又細(xì)分了清潔燃料車(chē)，比如采用天然氣作為燃料的車(chē)；節(jié)能型汽車(chē)，比如現(xiàn)在較多的混合動(dòng)力汽車(chē)等。
按照最近工業(yè)和信息化部以及國(guó)家《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃2012——2020》給出的定義，新能源汽車(chē)是指采用非常規(guī)的車(chē)用燃料作為動(dòng)力來(lái)源（或使用常規(guī)的車(chē)用燃料、采用新型車(chē)載動(dòng)力裝置），綜合車(chē)輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)和新結(jié)構(gòu)的汽車(chē)。采用天然氣和液化石油氣、甲烷、乙烷、二甲醚等為燃料的機(jī)動(dòng)車(chē)為清潔能源汽車(chē)，混合動(dòng)力汽車(chē)為節(jié)能型汽車(chē)。所有這些車(chē)型均在一定程度上實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排的良好效果，因此統(tǒng)稱(chēng)節(jié)能與新能源汽車(chē)。
至于其中哪種能夠最終實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，就像當(dāng)年的內(nèi)燃機(jī)取代蒸汽機(jī)實(shí)現(xiàn)工業(yè)革命，至少在目前這個(gè)階段還未明朗，處于探索階段。
在各中心城市客運(yùn)體系中，經(jīng)記者調(diào)查，目前除傳統(tǒng)汽柴油車(chē)外，主要有天然氣、液化石油氣、混合動(dòng)力、電動(dòng)等幾種節(jié)能與新能源汽車(chē)在運(yùn)營(yíng)。
幾占半壁江山
交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年末，我國(guó)共有城市客運(yùn)車(chē)輛223.6萬(wàn)輛。近年來(lái)，在各種政策的引領(lǐng)下，節(jié)能和新能源汽車(chē)得到了一定的發(fā)展，為城市節(jié)能減排工作作出了重大貢獻(xiàn)。
近日，記者對(duì)包括31個(gè)省會(huì)城市、5個(gè)計(jì)劃單列市在內(nèi)的36個(gè)中心城市進(jìn)行了深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)節(jié)能和新能源車(chē)在這些大城市中的應(yīng)用已經(jīng)取得了可喜的進(jìn)展。截至2013年5月底，在全國(guó)36個(gè)中心城市中，共有出租車(chē)459377輛、公交車(chē)211234輛。其中，包括天然氣、液化石油氣、電動(dòng)、混和動(dòng)力、甲烷等在內(nèi)的節(jié)能與新能源汽車(chē)中，出租車(chē)213737輛、公交車(chē)88327輛。
綜合分析，節(jié)能與新能源出租車(chē)的比例達(dá)到46%，節(jié)能與新能源公交車(chē)的比例達(dá)到41%。兩項(xiàng)指標(biāo)加起來(lái)，在以公交車(chē)和出租車(chē)為代表的城市客運(yùn)體系中，節(jié)能與新能源車(chē)的比例達(dá)到45%。
深入分析各城市節(jié)能與新能源汽車(chē)的發(fā)展，記者發(fā)現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)：
首先是采用的模式與地區(qū)能源供應(yīng)特點(diǎn)直接相關(guān)。比如廣州大量采用液化石油氣作為燃料，西北的幾個(gè)重要中心城市都是采用天然氣作為替代燃料，深圳的電動(dòng)車(chē)應(yīng)用較多。這些都與該地區(qū)該種燃料供應(yīng)充分以及相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)相關(guān)。
其次是真正電動(dòng)車(chē)應(yīng)用較少。調(diào)研中記者了解到，多個(gè)城市在國(guó)家相關(guān)政策帶動(dòng)下，購(gòu)買(mǎi)了一些純電動(dòng)車(chē)，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中存在續(xù)航里程短、充電難、運(yùn)營(yíng)成本高等問(wèn)題，許多車(chē)輛停在了車(chē)庫(kù)里。目前在運(yùn)的純電動(dòng)車(chē)輛中，出租車(chē)2700輛、公交車(chē)6854輛�；旌蟿�(dòng)力車(chē)在公交領(lǐng)域的應(yīng)用逐漸增加，達(dá)到近10000輛。
最后是天然氣車(chē)所占比例一枝獨(dú)大。在45萬(wàn)輛出租車(chē)中，天然氣車(chē)占到了21萬(wàn)輛；在21萬(wàn)多輛公交車(chē)中，天然氣車(chē)占到了62108輛。
隨著“公交都市”等相關(guān)政策的落實(shí)，相信在公交領(lǐng)域，節(jié)能與新能源汽車(chē)將有更大的發(fā)展。
□延伸閱讀
節(jié)能與新能源車(chē)——應(yīng)立足交通運(yùn)輸行業(yè)前瞻性研究
近年來(lái)，類(lèi)似幾年前的風(fēng)電行業(yè)一樣，我國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)的發(fā)展也經(jīng)歷了一個(gè)集中爆發(fā)式的研究發(fā)展階段和泡沫之后的平靜思考階段。對(duì)此，各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者及業(yè)界，發(fā)表了許多真知灼見(jiàn)，但這些基本上是立足汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的技術(shù)進(jìn)步展開(kāi)的研究，而立足交通運(yùn)輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究相對(duì)匱乏。越是短暫的平靜，越可能是大發(fā)展的前奏，因此對(duì)節(jié)能與新能源汽車(chē)開(kāi)展前瞻性研究顯得非常必要。
首先是規(guī)劃的配套。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會(huì)構(gòu)建、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)一體化及資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)等一系列國(guó)家政策和發(fā)展戰(zhàn)略的出臺(tái)，節(jié)能與新能源汽車(chē)勢(shì)必會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。
以目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，由于技術(shù)、市場(chǎng)等原因，新能源車(chē)的發(fā)展主要靠政策上的高額補(bǔ)貼來(lái)拉動(dòng)，并沒(méi)有形成井噴之勢(shì)。然而技術(shù)的問(wèn)題在某一階段可能會(huì)實(shí)現(xiàn)突破，因此發(fā)展到一定階段，在節(jié)能與新能源車(chē)大發(fā)展之際，作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施配套，加氣站的布局、充電樁的布局都應(yīng)適時(shí)列入綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中。究竟車(chē)輛類(lèi)型結(jié)構(gòu)發(fā)展到什么樣的比例，什么時(shí)候該及時(shí)介入，都有待行業(yè)有識(shí)之士加緊開(kāi)展前瞻性和預(yù)警性研究。
其次是交通運(yùn)行經(jīng)濟(jì)安全。發(fā)展新能源汽車(chē)和實(shí)施燃油稅改革，都是國(guó)家的重要國(guó)策。燃油稅改革前，車(chē)購(gòu)費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)是交通建設(shè)與發(fā)展重要的融資平臺(tái)。按照燃油稅改革之初的設(shè)定，2008年正是新能源車(chē)第一輪熱潮洶涌之時(shí)，但當(dāng)時(shí)，其一，因?yàn)樾履茉窜?chē)數(shù)量少之又少，其二，改革的意圖就是想利用此政策，刺激和引導(dǎo)新能源車(chē)的發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排。因此在鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車(chē)的共識(shí)下，故意將新能源車(chē)并未繳納燃油稅的問(wèn)題忽略，待以后視發(fā)展情況再解決。所以在方案出臺(tái)時(shí)，就沒(méi)有相應(yīng)的條款留待將來(lái)修正。
時(shí)至今日，機(jī)動(dòng)車(chē)的發(fā)展呈現(xiàn)兩種態(tài)勢(shì)：一是在汽車(chē)絕對(duì)數(shù)量增長(zhǎng)中，在各種政策的引導(dǎo)下，節(jié)能和新能源車(chē)的比例將不斷加大；二是既有更新的車(chē)輛不斷被節(jié)能和新能源車(chē)輛取代，使得車(chē)輛總數(shù)結(jié)構(gòu)中節(jié)能與新能源車(chē)的比率不斷加大。其結(jié)果就是，運(yùn)行在道路上的汽車(chē)不斷增加，節(jié)能和新能源汽車(chē)比率呈加速度增加；雖然車(chē)輛越來(lái)越多，國(guó)家征收的燃油稅可能呈不斷下降的趨勢(shì)，也就是說(shuō)，同樣運(yùn)行在道路上，因?yàn)闆](méi)有使用傳統(tǒng)燃料，節(jié)能和新能源車(chē)沒(méi)有繳納燃油稅替代性支付的養(yǎng)路費(fèi)用。
在節(jié)能和新能源車(chē)大發(fā)展成為一種必然趨勢(shì)的情況下，對(duì)此進(jìn)行深入的前瞻性研究，對(duì)于交通建設(shè)與發(fā)展資金的保障問(wèn)題提出相應(yīng)預(yù)案，具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。
□背景鏈接
我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展歷程
◇2001年，我國(guó)啟動(dòng)“863”計(jì)劃電動(dòng)汽車(chē)重大專(zhuān)項(xiàng)，建立“三縱三橫”開(kāi)發(fā)布局。
◇2004年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》強(qiáng)調(diào)：突出發(fā)展節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的汽車(chē)技術(shù)。
◇2005年，出臺(tái)優(yōu)化汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展清潔能源汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)政策措施。確定北京、武漢、天津、株洲、威海、杭州6個(gè)城市為電動(dòng)汽車(chē)示范運(yùn)營(yíng)城市。
◇2006年，財(cái)政部針對(duì)實(shí)施新消費(fèi)稅政策時(shí)明確說(shuō)明：對(duì)混合動(dòng)力汽車(chē)等將實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠。
◇2007年11月1日起，《新能源汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》正式實(shí)施。
◇2007年12月18日，新能源汽車(chē)正式進(jìn)入國(guó)家發(fā)展改革委的鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)目錄。
◇2009年1月14日，國(guó)務(wù)院原則通過(guò)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，首次明確提出要實(shí)施新能源汽車(chē)戰(zhàn)略，并安排100億元資金支持新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。
◇2009年1月23日，財(cái)政部、科技部發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，在北京、上海等13個(gè)城市開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作。
◇2009年2月，科技部和財(cái)政部共同啟動(dòng)“十城千輛”電動(dòng)汽車(chē)示范應(yīng)用工程和百輛混合動(dòng)力公交車(chē)投放。
◇2009年3月20日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出實(shí)施新能源汽車(chē)戰(zhàn)略。
◇2009年4月，我國(guó)政府宣布向購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)汽車(chē)的消費(fèi)者提供6萬(wàn)元補(bǔ)貼，并投資在一些城市興建汽車(chē)電池充電站。
◇2009年5月6日，國(guó)務(wù)院決定以貸款貼息方式，安排200億元資金支持技改，包括發(fā)展新能源汽車(chē)，支持關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的關(guān)鍵總成。
◇2009年年底，國(guó)內(nèi)三大石油巨頭進(jìn)軍新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。
◇2009年12月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定2010年將節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)城市擴(kuò)大到20個(gè)，選擇5個(gè)城市對(duì)私人購(gòu)買(mǎi)節(jié)能與新能源汽車(chē)給予補(bǔ)貼試點(diǎn)。
◇2010年伊始，新能源車(chē)儼然成了最熱門(mén)的詞匯之一，其產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)都啟動(dòng)起來(lái)，欲發(fā)掘這一“金礦”。
◇2011年是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化的起步之年，新能源汽車(chē)更是被列為加快培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。
◇2012年，新能源車(chē)進(jìn)入發(fā)展平靜期，有待技術(shù)的突破。
◇2013年，新能源汽車(chē)成為入選政府工作報(bào)告的子行業(yè)，顯示出國(guó)家對(duì)該領(lǐng)域的重視程度。
