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    4月12日，平樂縣首條城鄉(xiāng)公交線路開通。至此，全市已有12個(gè)縣（區(qū)）全面或局部線路開通了城鄉(xiāng)公交車，運(yùn)行車輛281輛，受益群眾155萬。
 
    衣食住行，每一項(xiàng)都是全面建成小康社會(huì)的重要指標(biāo)。近年來，桂林城鄉(xiāng)公交的開通有效化解了群眾出行難的問題，拉近了農(nóng)村與城市之間的距離，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。然而，以每輛車投入20萬元計(jì)，全市城鄉(xiāng)公交車目前已投入資金5620萬元，附加與之配套的客運(yùn)站點(diǎn)投入、運(yùn)行車輛后期的維護(hù)等。如何全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)，讓這一便民利民的公交事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，本報(bào)記者進(jìn)行了深入調(diào)查。
 
    運(yùn)行常態(tài)化　群眾出行方便快捷
 
    據(jù)悉，荔浦縣2011年9月率先開通了縣城至12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交，投入城鄉(xiāng)公交車輛60輛，發(fā)展15條城鄉(xiāng)公交線路，覆蓋了全縣80%的行政村，成為廣西首個(gè)實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交”的縣。這之后，全州、興安、靈川、平樂等縣相繼開通部分熱點(diǎn)線路的城鄉(xiāng)公交線路。
 
    4月12日下午，在平樂縣城至二塘工業(yè)園區(qū)的公交車上，二塘鎮(zhèn)茶林村委的林先生告訴記者：“現(xiàn)在10多分鐘就有一趟公交車，把二塘鎮(zhèn)到平樂縣城14公里的距離一下就拉近了。過去，進(jìn)縣城坐私人的面包車，客多時(shí)，一輛定員為7人的小面包車坐十幾個(gè)人是經(jīng)常的；客少時(shí)，為確保運(yùn)行有錢掙，面包車沿路等客，反復(fù)繞圈，遲遲不愿發(fā)車�，F(xiàn)在，城鄉(xiāng)公交車安全快捷，出行更順暢了�！�
 
    當(dāng)天恰巧是周末，據(jù)記者觀察，乘客中80%以上為平樂中學(xué)、民族中學(xué)回二塘鎮(zhèn)過周末的住校學(xué)生。學(xué)生小徐說，公交車開通給我們這幫中學(xué)生上下學(xué)帶來了便利。當(dāng)他得知這一線路每10分鐘發(fā)一趟公交車時(shí)表示：如果公交車能開至晚上9時(shí)30分，他下學(xué)期就不一定在學(xué)校住宿了，完全可以乘坐公交車上下學(xué)。
 
    分析人士稱，城鄉(xiāng)公交的開通，為群眾提供便捷的同時(shí)，也對(duì)改變?nèi)罕娚�活�?xí)慣、拉動(dòng)消費(fèi)起了很大的作用。如果縣城市場的肉類、蔬菜價(jià)格要稍低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾會(huì)選擇到縣城買菜；如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的蔬菜、土特產(chǎn)品價(jià)格低于縣城，縣城的居民也會(huì)選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購。
 
    管理規(guī)范化　乘客安全有保障
 
    采訪中，荔浦縣交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人鐘堅(jiān)告訴記者，由于城鄉(xiāng)公交嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范管理，從2011年荔浦縣城至青山鎮(zhèn)首條城鄉(xiāng)公交線路開通至今，未發(fā)生重大的安全行車責(zé)任事故，實(shí)現(xiàn)了地方政府和上級(jí)交通主管部門提出的“開得通、留得住、保安全”目標(biāo)。
 
    為了推動(dòng)全市各縣城鄉(xiāng)公交的規(guī)范化管理，確保城鄉(xiāng)公交安全運(yùn)行，2011年以來，桂林市交通職能部門和各縣政府基本做到每季度定期組織召開道路運(yùn)輸交通安全工作聯(lián)席會(huì)議，專題研究城鄉(xiāng)公交的安全監(jiān)管工作。形成了公安、交警、建設(shè)、市容等職能部門依據(jù)自己的職責(zé)范圍在城區(qū)內(nèi)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)路段確定城鄉(xiāng)公交車的候車亭、�？奎c(diǎn)、站牌及城鄉(xiāng)公交客車運(yùn)營線路的認(rèn)定，保障城鄉(xiāng)公交客車的安全運(yùn)行；交通、交警、安監(jiān)等部門相互協(xié)作，對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公交客車道路安全通行狀況進(jìn)行認(rèn)證，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)公交線路的管理，及時(shí)了解情況，切實(shí)解決了城鄉(xiāng)公交運(yùn)行線路中群眾反映的安全隱患問題；各縣財(cái)政加大資金投入，按照交通部門“路、站、運(yùn)”一體化和“連線成片”的工作思路，完善城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)客運(yùn)站、港灣式簡易站和便民候車亭建設(shè)步伐。
 
    在抓規(guī)范管理上，各縣運(yùn)輸管理所堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，認(rèn)真履行“三把關(guān)一監(jiān)督”的管理職責(zé)，規(guī)范管理，切實(shí)做到“三到位”，即規(guī)范管理落實(shí)責(zé)任到位；加強(qiáng)監(jiān)管檢查整改到位；安全學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)到位。嚴(yán)格規(guī)定所有城鄉(xiāng)公交客車在國道、省道上運(yùn)行時(shí)速不得超過50公里，縣道鄉(xiāng)道運(yùn)行時(shí)速不得超過40公里，督促企業(yè)落實(shí)公交客車駕駛員的休息管理制度。所有客車必須安裝好GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，并實(shí)行全天候?qū)Ｈ酥蛋�，加�?qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)公交運(yùn)輸企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)公交運(yùn)營車輛和重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管。
 
    分析人士指出，桂林市城鄉(xiāng)公交基本實(shí)行的是股份制管理模式，規(guī)范化管理不是停留在口頭上，而是通過社會(huì)監(jiān)督、全民共管、GPS系統(tǒng)全程管控，以服務(wù)廣大人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，去私營個(gè)體運(yùn)輸業(yè)主的功利化，從而讓乘客獲得更好的安全出行保障。
 
    布局合理化　向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村全覆蓋邁進(jìn)
 
    按照《桂林市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展意見》、《桂林市道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》和構(gòu)建“市區(qū)到近郊、縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村屯”的三級(jí)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)體系的思路，桂林城鄉(xiāng)公交正在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村方向延伸。
 
    據(jù)悉，去年全市11個(gè)縣(區(qū))共完成25條城鄉(xiāng)公交線路改造，投入車輛132輛。興安縣率先在全區(qū)各縣中實(shí)施城市公共交通智能化建設(shè)；靈川縣開通縣城至定江鎮(zhèn)的302路公交車，實(shí)現(xiàn)與市區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)的無縫銜接；全州縣拓展“鎮(zhèn)村公交”的發(fā)展模式，新增了2條鎮(zhèn)村公交；荔浦縣實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交”的同時(shí)，于去年8月又開通了5條鎮(zhèn)村公交。目前，全市完成公交化改造的農(nóng)村客運(yùn)線路占全市農(nóng)村客運(yùn)班線總數(shù)15.24%，共擁有城鄉(xiāng)公交線路59條、城鄉(xiāng)公交車281輛，受益群眾155萬人，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%，極大改善了農(nóng)村群眾出行條件，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
 
    據(jù)悉，桂林市所有城鄉(xiāng)公交車實(shí)行的是公交車票價(jià)制度。城鄉(xiāng)公交客車在縣城內(nèi)按1元收費(fèi)，超出縣城范圍15公里內(nèi)按2元收費(fèi)，超出15公里則按3元收費(fèi)，并實(shí)行70歲以上老人免費(fèi)乘車等優(yōu)惠政策。
 
    分析人士稱，一旦實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交全覆蓋，對(duì)人們生活影響巨大，例如原本打算在縣城購房的一些居民，或許會(huì)選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)購房或建房，快捷方便的公交能夠確保工作、生活兩不誤。
 
    市場化運(yùn)營　初步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
 
    建立政府牽頭、部門參與、社會(huì)監(jiān)督的城鄉(xiāng)公交的安全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交保安全、有效益、開得通、留得住已成為桂林城鄉(xiāng)公交的發(fā)展趨勢。
 
    由于城鄉(xiāng)公交屬于公益性事業(yè)，低廉的收費(fèi)、規(guī)范的運(yùn)行時(shí)間，顯然對(duì)效益的獲取是極其有限的。為了有效化解這一矛盾，荔浦縣采取熱點(diǎn)線路與冷門線路相搭配的辦法，將全縣線路分為北、南、東3個(gè)片。北片馬嶺、雙江兩個(gè)熱門線路搭配大塘、花篢兩個(gè)冷門線路；南片青山、修仁、龍懷等熱門線搭配茶城、莆蘆冷門線路；東片東昌、新坪、杜莫為一區(qū)，3個(gè)片區(qū)分別由荔浦縣通達(dá)城鄉(xiāng)公交公司、順達(dá)城鄉(xiāng)公交公司、安通城鄉(xiāng)公交公司經(jīng)營管理。與此同時(shí)，荔浦縣還采取財(cái)政投入的辦法，對(duì)每輛城鄉(xiāng)公交車每年補(bǔ)助1000元，作為對(duì)全縣70歲以上老人免費(fèi)乘坐公交車的補(bǔ)貼。據(jù)該縣運(yùn)管所負(fù)責(zé)人透露，全面開通城鄉(xiāng)公交一年多以來，各片運(yùn)營已有微利。此外，還有國家鼓勵(lì)發(fā)展城鄉(xiāng)公交的相關(guān)補(bǔ)貼部分，若能如期到位，那將是運(yùn)營公司的另外收益了。
 
    而平樂縣的城鄉(xiāng)公交是通過公開招投標(biāo)由平樂縣全順交通運(yùn)輸有限公司獨(dú)家經(jīng)營，因此在運(yùn)營問題上不存在運(yùn)營商有熱門線路與冷門線路搭配的問題。該公司負(fù)責(zé)人表示，只要能科學(xué)合理地調(diào)配班次，讓開通的城鄉(xiāng)公交一直跑下去我們是有足夠底氣的。
 
    分析人士稱，桂林城鄉(xiāng)公交不管是熱門線路與冷門線路搭配經(jīng)營還是一家公司獨(dú)家經(jīng)營，要想讓這一惠及全市380萬農(nóng)村人口的公益事業(yè)延續(xù)下去，最基本的一點(diǎn)是收益能維持運(yùn)行。通過適當(dāng)?shù)恼�策扶持和地方�?cái)政支持，既保障了城鄉(xiāng)公交的公益性，又符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。