城市公共交通的發(fā)展對(duì)改善民生和打造群眾滿意工程意義重大。大部制改革后，安徽省城市公共交通贏來了發(fā)展的新機(jī)遇，也面臨著發(fā)展的新問題和新挑戰(zhàn)。
產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
截至2012年末，安徽省城市公共交通共有公共汽電車15,128輛，合計(jì)16,216標(biāo)臺(tái)，平均每萬人擁有公交車數(shù)量7.94標(biāo)臺(tái)。完成客運(yùn)量243,600萬人次，日均完成客運(yùn)量667萬人次，運(yùn)營里程達(dá)107,888.2萬公里。公交客運(yùn)運(yùn)營線路總長度達(dá)16,813.0公里，其中公交專用車道長度95.5公里，占線路總長度的0.6%。地級(jí)市空調(diào)車比重為19.71%。公交IC卡售卡量為4,551,696張。
2012年，安徽省公共汽電車從業(yè)人員為35,771人，行車責(zé)任事故2,135次，在能源消耗方面，全省公共汽電車共消耗汽油1.54萬噸，乙醇汽油0.81萬噸，柴油17.04萬噸，天然氣4,514.93萬標(biāo)準(zhǔn)立方米，電能715.24萬千瓦時(shí)。
據(jù)初步測(cè)算，2012年城市公交總產(chǎn)值為21.7億元，平均每輛城市公交約17萬元。35家規(guī)模以上公共電汽車企業(yè)完成增加值1.83億元。城市公交共獲得燃油補(bǔ)貼資金分配資金為11.7億元,共有1.28萬標(biāo)臺(tái)享受補(bǔ)助，每標(biāo)臺(tái)補(bǔ)助9.12萬元。
安徽省智能公交系統(tǒng)建設(shè)起步較晚，但各市都能夠注重開展自主研發(fā)，掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)，最大限度降低研發(fā)成本，基本實(shí)現(xiàn)了公交企業(yè)現(xiàn)代化、信息化管理，滿足了廣大人民群眾對(duì)乘坐公交出行信息的在線查詢等功能。目前，合肥公交集團(tuán)所有公交車輛都安裝了GPS設(shè)備，2/3線路實(shí)現(xiàn)了行車路單電子化。蚌埠公交集團(tuán)在全省率先建成并投入使用了具有車輛實(shí)時(shí)信息發(fā)布等功能的電子站牌29座。
存在問題
城市公共交通的公共產(chǎn)品界定從產(chǎn)品的提供角度來看，城市公共交通這樣的準(zhǔn)公共產(chǎn)品正在經(jīng)歷一段類似英國鐵路私有化的過程，走著國有專營、市場(chǎng)化改革再逐步回歸國有主導(dǎo)的曲折變遷。
以安徽為例，2002年前后，合肥、蕪湖、巢湖、淮北、馬鞍山、淮南、安慶、池州、宣城等市引進(jìn)外資、民營資本等投入城市公交行業(yè)，為城市公交的發(fā)展注入了新的經(jīng)營理念和活力。然
而，隨著時(shí)間的推移，公交市場(chǎng)化改革后的弊端逐漸顯現(xiàn)，公交市場(chǎng)化與其公益性屬性相違背，帶來重經(jīng)濟(jì)效益、輕服務(wù)質(zhì)量等一系列問題。
2008年起，合肥市開始逐步收回公交企業(yè)非國有股權(quán)，蕪湖公交非國有資本已全部退出，銅陵市政府投入資金逐步收購民營公交線路。其他地市也在積極尋求或整合適合本地區(qū)實(shí)際發(fā)展的城市公交市場(chǎng)思路。
城市公共交通發(fā)展中存在的問題
基礎(chǔ)用地難以保證。由于城市公共交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃之間缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)與有效整合，導(dǎo)致城市公共交通規(guī)劃中確定的首末站、港灣式�？空�、保養(yǎng)場(chǎng)、維修場(chǎng)等城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地難以得到保證。
公交運(yùn)力明顯匱乏。公交運(yùn)力發(fā)展不足主要體現(xiàn)在公交車輛和公交線網(wǎng)密度這兩個(gè)方面。從公交車輛數(shù)量來看，2012年，安徽省公交運(yùn)營車輛為16216標(biāo)臺(tái)，平均每萬人擁有公交車數(shù)量7.94標(biāo)臺(tái)，距離交通運(yùn)輸部提出的“公交都市”試點(diǎn)城市平均每萬人擁有公交車數(shù)量15標(biāo)臺(tái)，尚有較大差距，全省17個(gè)地級(jí)市中僅有合肥、蚌埠、六安達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)(10-12.5/萬人)。
運(yùn)營線路網(wǎng)密度不夠。全省公交線路網(wǎng)平均密度不足1公里/平方公里，與國家規(guī)范要求的2-2.5公里/平方公里還有很大距離，省內(nèi)滿足規(guī)范要求的城市也僅有合肥一個(gè)城市。
運(yùn)力不足且線網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，城市公交出行分擔(dān)率較低。2012年安徽省公交分擔(dān)率比較高的城市是合肥，根據(jù)居民出行調(diào)查結(jié)果，據(jù)估算合肥公交分擔(dān)率也只有20%，遠(yuǎn)低于深圳的53%和香港的80%。其它城市公交的吸引力更是不足。
運(yùn)營資金壓力較大。城市公交具有公益性質(zhì)，大部分市民已經(jīng)習(xí)慣了享受低價(jià)格的公交服務(wù)，每次公交服務(wù)的價(jià)格波動(dòng)都會(huì)引起廣泛關(guān)注，公交票價(jià)不由市場(chǎng)規(guī)律支配，即便運(yùn)營成本上漲，它也要以低于成本的價(jià)格為城市的運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)。
目前，安徽省城市公交基本執(zhí)行1元票價(jià)(除空調(diào)車)，且10多年未調(diào)整，而燃油、物資、勞動(dòng)力等價(jià)格已數(shù)倍上漲。以省統(tǒng)計(jì)局2012年1-11月份規(guī)模以上企業(yè)財(cái)務(wù)一套表直報(bào)數(shù)據(jù)來看，35家公共電汽車客運(yùn)的主營業(yè)務(wù)成本是所有交通運(yùn)輸行業(yè)規(guī)模企業(yè)中增幅最大的，達(dá)到13.8%，其中職工薪酬同期相比增加1.55億元。公共電汽車客運(yùn)從業(yè)人員的人均月工資為2451元，較道路運(yùn)輸業(yè)從業(yè)人員人均工資2064元高出387元。
發(fā)展建議
通過立法和地方性法規(guī)規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營，確定運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制。深圳、上海、廣州等城市都有完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系來保證公交行業(yè)發(fā)展健康有序進(jìn)行。如深圳市制定了《深圳市公交財(cái)政補(bǔ)貼及成本規(guī)制方案(試行)》，確立了公交財(cái)政補(bǔ)貼及成本規(guī)制基本原則，堅(jiān)持財(cái)政補(bǔ)貼與服務(wù)質(zhì)量考核相結(jié)合原則。設(shè)置公交行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本利潤率為6%，當(dāng)公交企業(yè)成本利潤率低于6%時(shí)，通過增加財(cái)政補(bǔ)貼的方式，使企業(yè)成本利潤率上升至6%的水平。同時(shí)，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼與服務(wù)質(zhì)量掛鉤制度，將企業(yè)6%的標(biāo)準(zhǔn)成本利潤率中的30%與服務(wù)質(zhì)量考評(píng)結(jié)果掛鉤。服務(wù)質(zhì)量考核的重點(diǎn)是企業(yè)服務(wù)水平與成本控制水平。公交財(cái)政補(bǔ)貼資金來源由市財(cái)政承擔(dān)50%，各區(qū)財(cái)政及光明新區(qū)財(cái)政按常住人口比例承擔(dān)其余50%。
加大公交首末站、中途站、停車場(chǎng)、保養(yǎng)維修廠建設(shè)力度。加強(qiáng)首末站建設(shè)，為公交車輛的運(yùn)營提供服務(wù)。按照每標(biāo)準(zhǔn)車占地面積最少90-100m2，一個(gè)首末站占地面積1500-3000m2的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行建設(shè)，預(yù)計(jì)到2015年，全省城市公共交通首末站平均進(jìn)場(chǎng)率高于80%，基本滿足公共交通發(fā)展的需求。
在城市道路建設(shè)時(shí)同步建設(shè)公交中途站，增大公交站點(diǎn)覆蓋率，新建公交站點(diǎn)盡量采用港灣式�？空拘褪�;積極改造現(xiàn)有的中間站為有雨棚、座椅等服務(wù)設(shè)施的公交站點(diǎn);站點(diǎn)建設(shè)和改造要注重各種客運(yùn)換乘樞紐的建設(shè)，以縮短不同交通方式之間的換乘距離和時(shí)間，方便乘客換乘。按照政府落實(shí)用地、企業(yè)自主經(jīng)營，鼓勵(lì)綜合開發(fā)的模式，吸引社會(huì)資金進(jìn)入，加大停車場(chǎng)、保養(yǎng)廠建設(shè)力度。
對(duì)城市公交站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，首末站和樞紐站場(chǎng)補(bǔ)助金額可以參照客運(yùn)換乘中心項(xiàng)目，每個(gè)補(bǔ)助300萬元;對(duì)于新建、擴(kuò)建的停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)，按每新增面積1000平方米補(bǔ)貼5萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，新增面積低于1000平方米的不予補(bǔ)貼。
加快公交先行通道建設(shè)，提升公交信息服務(wù)水平。加強(qiáng)交通運(yùn)輸部門與市政、公安等部門的協(xié)調(diào)溝通，結(jié)合道路改造和大容量公共交通建設(shè)，在市區(qū)所有雙向六車道以上的道路全部施劃公交優(yōu)先道，對(duì)于條件成熟，交通擁堵嚴(yán)重的雙向四車道道路也可以考慮施劃公交優(yōu)先道，逐步形成有效銜接的公共交通專用道路網(wǎng)絡(luò)體系，提高車輛運(yùn)行效率。
(作者單位：安徽省運(yùn)管局)
