近幾年的倫敦地鐵爆炸案、馬德里地鐵連環(huán)爆炸案，讓國內(nèi)地鐵不寒而栗，不過，依然小狀況迭出的國內(nèi)地鐵，仍然覺得安全科學運營管理越發(fā)重要。
6月24日，中國城市軌道交通協(xié)會運營管理專業(yè)委員會成立大會暨第一次全體委員會議在北京召開。交通運輸部馮正霖副部長、中國城市軌道交通協(xié)會包敘定會長等領(lǐng)導出席大會。會議由交通運輸部科學研究院院長李作敏主持。
中國城市軌道交通協(xié)會運營管理專業(yè)委員會(以下簡稱“專委會”)經(jīng)民政部批準已登記注冊，是該協(xié)會第一個專業(yè)委員會。在交通運輸部的指導和協(xié)會的領(lǐng)導下，運營專委會由交通運輸部科學研究院、北京市地鐵運營有限公司、上海申通地鐵集團有限公司和廣州市地下鐵道總公司四家單位共同發(fā)起，依托單位為交通運輸部科學研究院。
面對城軌交通的快速發(fā)展、客運量的大幅增加、社會各方的高度關(guān)注，運營管理工作中存在的建設運營銜接不暢、運營監(jiān)管缺乏抓手、運營安全隱患排查整治難度大、運營管理水平急待提升等問題更趨突出。正是這種日新月異的城軌交通發(fā)展形勢，呼喚運營管理專委會的面世。
運營管理壓力大
至2012年年底，北京、上海、廣州等15個城市開通了城市軌道交通，運營線路里程達2058公里。預計到“十二五”末，開通城市軌道交通運營的城市將超過20個，運營線路總里程將超過3000公里。
北京、上海等城市軌道交通成網(wǎng)運營后，由于具有快速、便捷、準點的優(yōu)勢，受到乘客的普遍歡迎，2012年完成的客運量分別達24.6億和22.8億人次，各占城市公共交通總量的32%和45%。城市軌道交通的發(fā)展，助推了城市經(jīng)濟發(fā)展，緩解了交通擁堵，加快構(gòu)建了城市綜合交通運輸體系。
國家各項扶持政策紛至沓來，2012年12月國務院印發(fā)了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》，2013年6月交通運輸部又下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實<國務院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見>的實施意見》，各地正結(jié)合城市特點，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強軌道交通、快速公交系統(tǒng)與公共汽(電)車的銜接，完善換乘設施，構(gòu)筑大容量快速城市公共交通系統(tǒng)，推進實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，滿足乘客基本出行需要。
但是近一段時間以來，部分行業(yè)事故頻繁發(fā)生，暴露出全國安全生產(chǎn)形勢嚴峻。2013年6月6日，習近平總書記就安全生產(chǎn)工作作出重要批示，要求“始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責任落到實處，切實防范重特大安全事故的發(fā)生。”
城市軌道交通載客量大、封閉運營、監(jiān)管難度高，安全責任重大。各地正增強憂患意識、責任意識，時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，吸取各類事故教訓，切實加強城市軌道交通運營安全管理。
比如，通過試運營基本條件評審，嚴把試運營基本條件關(guān)，防止條件不具備帶“病”載客運營;通過運營安全評價，嚴把運營安全評估關(guān)，防止存在安全隱患繼續(xù)運營;通過質(zhì)量管理，嚴把設施設備質(zhì)量關(guān)，防止設施設備損毀、老化、不合格運營;通過從業(yè)資格管理，嚴把從業(yè)人員資格關(guān)，防止能力不足、資格條件不具備的人員上崗作業(yè)。
馮正霖指出：“要積極推動出臺城市軌道交通運營企業(yè)電價優(yōu)惠政策，加快完善和落實城市軌道交通試運營審核和第三方安全評估制度。專委會在推進城市軌道交通科學發(fā)展上不僅要有所作為，而且應該大有可為�！�
專委會紐帶作用大
當前，我國城市軌道交通運營管理面臨各種各樣的復雜問題和嚴峻挑戰(zhàn)，專委會至少要在以下四個方面發(fā)揮應有的作用。
參與政策法規(guī)制定。專委會匯集了科研院所、運營單位、設備廠商等委員單位，組織了一大批既包括城市軌道交通運營管理，又涵蓋規(guī)劃、建設、裝備制造等多個領(lǐng)域的高水平專家，專委會能夠發(fā)揮委員單位力量和技術(shù)人才優(yōu)勢，積極參與城市軌道交通運營管理政策、法規(guī)、標準的制訂，發(fā)揮好參謀助手作用。
開展重大問題研究。城市軌道交通運營管理專業(yè)性、技術(shù)性極強，涉及土建、車輛、軌道、供電、通信、信號、運輸組織等多門類技術(shù)和多種設施設備，是一項復雜的系統(tǒng)工程。專委會通過對重大問題、關(guān)鍵技術(shù)的研究，增強行業(yè)的創(chuàng)新能力、技術(shù)能力和管理能力，推動城市軌道交通健康發(fā)展。
提升行業(yè)服務水平。交通運輸是基礎(chǔ)性、先導性、服務性行業(yè)，服務性是交通運輸?shù)谋举|(zhì)屬性。專委會通過宣傳貫徹運營服務標準、開展服務質(zhì)量競賽活動、推廣優(yōu)質(zhì)服務典型經(jīng)驗，幫助企業(yè)提升城市軌道交通服務水平，更好地服務人民群眾安全便捷出行。
發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用。專委會為政府、為行業(yè)、為企業(yè)、為公眾服務的宗旨，在協(xié)會的統(tǒng)一領(lǐng)導下，搭建交流平臺，緊密聯(lián)系行業(yè)主管部門和企業(yè)，及時向企業(yè)傳遞、宣傳政府部門的政策，積極向政府部門反映企業(yè)的合理訴求，密切跟蹤企業(yè)遇到的困難，了解廣大從業(yè)人員的思想動態(tài)，促進行業(yè)管理和精神文明建設，推動城市軌道交通健康發(fā)展。
根據(jù)“協(xié)會專業(yè)委員會管理辦法”和“運營管理專業(yè)委員會管理辦法”的有關(guān)規(guī)定，運營管理專委會是中國軌道交通協(xié)會的分支機構(gòu)，專委會的組成單位同時也是該協(xié)會的會員單位，是該協(xié)會在運營管理領(lǐng)域設立的專門機構(gòu)。
城軌交通安全高效運營是規(guī)劃、設計、建設的根本出發(fā)點和最終落腳點。專委會依托在交通運輸部科學研究院，交科院在城軌交通運營管理方面有著豐富經(jīng)驗，在運營管理領(lǐng)域具有廣泛影響，為運營管理專委會的各項工作提供支持。專委會更有交通部和省市交通管理部門的關(guān)心和支持，將成為推動行業(yè)發(fā)展和協(xié)會履職的重要力量。
前路漫漫責任大
包敘定希望專委會秉承協(xié)會“遵守法規(guī)加強自律，發(fā)揮橋梁紐帶作用，誠為政府企業(yè)服務，推動行業(yè)科學發(fā)展”的宗旨，在中國軌道交通協(xié)會的核心價值觀“服務”二字上下工夫，成為該協(xié)會為政府、為企業(yè)、為行業(yè)、為城市服務的生力軍;在該協(xié)會的行為準則“嚴紀”二字上堅守底線，成為協(xié)會崇尚道德、遵紀守法的模范。
他還希望專委會充分發(fā)揮工作主動性，向交通運輸部及運營城市的政府部門勤匯報、多請示，爭取更多的理解和更大的支持，首先要把這次會議上馮正霖副部長對專委會提出的要求學習好、落實好;圍繞協(xié)會中心工作，積極熱情參加協(xié)會有關(guān)活動，承接并努力完成協(xié)會交辦任務;立足運營管理專業(yè)領(lǐng)域，大力開展研究、咨詢和交流活動，為行業(yè)發(fā)展提供更多的專業(yè)支撐。
剛剛成立的專委會也提出了自己2013年的工作計劃，包括開展城市軌道交通運營安全管理調(diào)研;不定期發(fā)布《中國城市軌道交通協(xié)會運營管理專業(yè)委員會簡訊》;參與起草《城市軌道交通客運服務質(zhì)量評價規(guī)范》標準草稿; 協(xié)助開展《城市軌道交通試運營基本條件》、《城市軌道交通運營管理規(guī)范》等國家標準的宣貫;參與《城市客運術(shù)語》第3部分 城市軌道交通國標、參與《城市軌道交通客運服務質(zhì)量評價規(guī)范》、《城市軌道交通運營安全評價》(修訂)等國家標準工作;起草我國城市軌道交通運營年度報告(2013)。
