孩子是祖國的希望和未來，孩子的安全牽動著家長和全社會的心。隨著近年來我省農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行布局調(diào)整，寄宿制學(xué)校成為布局調(diào)整后的必然選擇，這樣一來，一些路途趨遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)難以保障孩子們就近入學(xué)且公共交通不能滿足孩子們上下學(xué)需要，校車普及推廣問題引發(fā)社會強(qiáng)烈關(guān)注。
那么，校車普及瓶頸何在？我省校車實(shí)際運(yùn)營現(xiàn)狀如何，發(fā)展校車有哪些模式？校車的剛性需求如何滿足？對此，本報(bào)記者展開調(diào)查。
步行上下學(xué)是普遍現(xiàn)象
“這里鄉(xiāng)間公路上一天沒有幾趟車，幾個(gè)小時(shí)等不到一輛車，多數(shù)學(xué)生上下學(xué)都是步行，有少數(shù)學(xué)生騎自行車，像10多公里外的三條溝村、三眼泉村的學(xué)生，步行往返于家跟學(xué)校之間單程就要兩個(gè)多小時(shí)，家長和學(xué)生當(dāng)然都期盼著能有輛校車接送孩子，但條件有限……”10月23日，漳縣石川中學(xué)校長陳想平在接受記者采訪時(shí)如是說。
正如陳想平所講述的，記者在隴西縣雙泉中學(xué)、鎮(zhèn)南九年制學(xué)校、南二十鋪學(xué)校采訪時(shí)看到，由于這里的交通條件有限，孩子們上學(xué)大多靠步行。不僅漳縣、隴西如此，對于我省農(nóng)村學(xué)校來說，義務(wù)教育階段學(xué)生步行幾個(gè)小時(shí)上學(xué)已經(jīng)是一種常態(tài)。
10月23日17時(shí)50分，漳縣占卜村鄉(xiāng)間公路上，一群小學(xué)生排著整齊的隊(duì)伍，嘰嘰喳喳地邊說邊趕路。經(jīng)記者上前詢問，原來都是附近村莊的孩子放學(xué)回家，他們都是就近的占卜小學(xué)的學(xué)生，常年步行上下學(xué)。
途經(jīng)漳縣四族鄉(xiāng)，一位趕著羊群回家的50多歲的老鄉(xiāng)向記者講道：“學(xué)生娃們早上早早出門，晚上回家天早黑了，娃娃們一直要到初中畢業(yè)才能結(jié)束這樣步行的日子。有些學(xué)前班、一年級的孩子太小，每天這樣來回跑，實(shí)在吃不消，但有什么辦法，農(nóng)村就是這樣，別說沒有車，就是有車，又能怎樣，農(nóng)村有的路連摩托車都不能放開跑，更別說汽車了�！�
而對于漳縣石川中學(xué)初二年級學(xué)生趙凱來說，這位老鄉(xiāng)所描述的場景他和他的同學(xué)每天都經(jīng)歷著，早已習(xí)以為常�！捌綍r(shí)都是步行上下學(xué)，我們這里沒有車，三四個(gè)小時(shí)才能等到一輛車�！边@位13歲的小男孩深有感觸地說�！坝行┘议L選擇用摩托車接送孩子，雖然一時(shí)解決了步行上下學(xué)問題，但安全隱患極大。”隴西縣鎮(zhèn)南九年制學(xué)校校長石兆林說。
據(jù)記者了解，與漳縣和隴西一樣，在我省其他地方，農(nóng)村學(xué)生沒有校車可坐，常年步行上下學(xué)的現(xiàn)象十分普遍。
校車數(shù)量與需求相差甚遠(yuǎn)
據(jù)省教育廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我省目前有校車1733輛，其中義務(wù)教育學(xué)校校車1254輛，幼兒園校車473輛；學(xué)校自備校車392輛，校車服務(wù)提供者提供的校車1310輛。而目前我省義務(wù)教育階段學(xué)生共有336.7萬人，其中就近入學(xué)的220.8萬人，寄宿學(xué)生82.7萬人，乘坐公交車上學(xué)的29.03萬人，乘坐校車的8.2萬人；幼兒園幼兒共有42.49萬人，乘坐校車的4.62萬人。
由此可見，校車的需求空間與校車的實(shí)際擁有量之間相差懸殊。那么，誰來滿足校車的剛性需求，錢從哪來？校車由誰來管？“漳縣目前沒有校車，計(jì)劃通過租賃的方式于今年12月開通縣城至新寺、縣城至噎虎橋兩條接送學(xué)生的線路，方便學(xué)生上下學(xué)。但相比較而言，面對道路狀況差、校車車況參差不齊的現(xiàn)狀，步行反倒要安全得多�！闭目h教育局副局長樊黎明說�！氨M管家長和孩子都期盼有校車，但是采買校車的錢從哪來，日后由誰來監(jiān)管？對于許多農(nóng)村來說，路都沒有保障，車輛安全又如何保障？即使是租賃，漳縣目前也沒有一輛符合校車標(biāo)準(zhǔn)的車輛，究竟如何讓學(xué)生坐上校車，確實(shí)是一點(diǎn)頭緒都沒有�！背了计�，樊黎明接著說。
采訪中，樊黎明一直強(qiáng)調(diào)，要趕12月開通兩條接送學(xué)生的線路，但接送學(xué)生的車輛從何而來，資金又從何而來，安全責(zé)任如何承擔(dān)，這位從事了半輩子教育工作的副局長也心存疑惑。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管學(xué)生和家長對校車的需求大，但是學(xué)校沒有能力購買校車，縣級政府的財(cái)政水平也沒有購買校車的能力。如此一來，校車的供給跟不上，人多車少的矛盾得不到有效解決，各種車輛超載現(xiàn)象就非常嚴(yán)重�！耙惠v校車100多萬，我縣義務(wù)教育階段學(xué)生有3萬多，其中住宿生大概1.1萬左右，保守計(jì)算，大概要150輛校車才能滿足需求，即使每輛車跑兩次，也需要70多輛，就算租賃運(yùn)營公司的車輛，所產(chǎn)生的費(fèi)用也是一筆不小的數(shù)目，錢從哪里來？”樊黎明擔(dān)憂地說。
而對于運(yùn)營單位來說，他們也有自己的顧慮，“就算我們花錢購買50輛符合標(biāo)準(zhǔn)的校車，可接送完孩子上下學(xué)后，校車只能閑置著，這樣一來成本何時(shí)收回就成了未知數(shù)，企業(yè)可是要盈利的�！闭目h客運(yùn)公司負(fù)責(zé)人表達(dá)了自己的真實(shí)想法。
校車普及遭遇諸多瓶頸
由于我省經(jīng)濟(jì)條件相對落后，地貌復(fù)雜多樣，寄宿學(xué)生多集中在偏遠(yuǎn)山村且居住較為分散，加之這些偏遠(yuǎn)地區(qū)路況差，公共交通無法到達(dá)，校車的需求顯得尤為迫切。在迫切的需求背后，校車安全責(zé)任則成為最大的問題。
采訪中，多位教育界人士認(rèn)為，對于校車的安全責(zé)任，不僅要考慮車輛性能，還要考慮其能否推廣，更要考慮廣大農(nóng)村是否能夠有效行駛，既不能死搬教條，又不能不切實(shí)際地一味強(qiáng)調(diào)向發(fā)達(dá)國家靠攏。此外，學(xué)校的布局、城鄉(xiāng)公共交通的發(fā)展、國家對校車的政策支持等問題，雖不直接屬于校車安全管理問題，但與校車安全問題卻密切相關(guān)。
記者采訪了解到，從目前我省校車現(xiàn)狀來看，供給跟不上需求的原因有多方面。一方面，按照目前各級政府的財(cái)力，還尚不具備全面購置“美國標(biāo)準(zhǔn)”的校車條件；另一方面，一些地方，特別是農(nóng)村，路面交通沒有保障，還不具備行駛體積太大、長寬度都達(dá)標(biāo)的校車，假如撇開實(shí)際，一味地強(qiáng)調(diào)校車的長度、寬度，反而會更加不安全。此外，很多地區(qū)和學(xué)校不愿購買校車，錢是一方面的問題，但最主要的還是怕出安全問題，責(zé)任該怎么負(fù)。
“解決校車問題，錢并不是最重要的，最重要的是觀念問題，是把校車放在什么位置來考慮的問題。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，各項(xiàng)配套措施也應(yīng)跟上，如專門成立管理機(jī)構(gòu)。如果認(rèn)識不到這個(gè)問題的重要性，只搞‘一陣風(fēng)’、‘一刀切’式的重視，校車安全責(zé)任是無法達(dá)到預(yù)期效果的，學(xué)生的生命健康也無從保障�！焙游鞯貐^(qū)一位參與校車調(diào)研的業(yè)內(nèi)人士說。
“校車安全管理工作涉及道路路況、車輛性能、駕駛員資質(zhì)、運(yùn)營單位資質(zhì)、師生安全教育等一系列問題，校車不是教育部門一個(gè)部門可以管的事，校車安全該由哪個(gè)部門管，其與教育、公安、交通等各部門都沾邊，可在責(zé)任沒有明確界定的情況下，‘都能管’最終可能變成‘都不管’�！狈杳髡f。
校車安全發(fā)展模式
據(jù)省教育廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我省目前有校車1733輛，符合校車標(biāo)準(zhǔn)的僅有149輛，不符合校車標(biāo)準(zhǔn)的校車為1584輛，達(dá)標(biāo)校車的數(shù)量不足一成。在這種現(xiàn)狀下，我省校車安全發(fā)展應(yīng)該采取何種模式？
省教育廳廳長王嘉毅在對國家督查組的報(bào)告中提到：“目前，我省校車安全管理可分三種模式進(jìn)行，即‘河?xùn)|模式’、‘河西模式’和自購校車模式。”
所謂“河?xùn)|模式”，是地處隴東的慶陽等地在借鑒省外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大政府投入力度，購買專供歐美市場、安全性能優(yōu)良的專用校車，成立校車運(yùn)營公司，專門用于接送學(xué)生上下學(xué)。另外，教育與公安部門還聯(lián)合建立了校車監(jiān)控中心，為所有校車安裝了GPS定位儀，對校車運(yùn)行情況實(shí)行全天候定位監(jiān)控，確保車輛安全有序運(yùn)行。
而“河西模式”則是指我省河西地區(qū)主要通過政府補(bǔ)貼運(yùn)營單位車輛的方式進(jìn)行，由各縣(區(qū))運(yùn)輸公司統(tǒng)一安排所屬車輛開通周末接送班車，采取周末錯(cuò)時(shí)放假等形式接送農(nóng)村寄宿制學(xué)校中小學(xué)生。同時(shí)，定車次、定時(shí)間、定學(xué)生、定線路、定站點(diǎn)，各相關(guān)學(xué)校建立接送臺賬，指派教師負(fù)責(zé)乘車接送、清點(diǎn)人數(shù)、組織學(xué)生上下車，確保每位學(xué)生安全乘車。
關(guān)于自購校車模式，從省教育廳相關(guān)資料來看，全省現(xiàn)有學(xué)校自備校車392輛，主要集中在中小學(xué)校和一些民辦幼兒園，由學(xué)校自主購買校車，自行聘用駕駛員，配備學(xué)生照管人員，主要用于在上下學(xué)時(shí)段和周末接送學(xué)生乘車。各中小學(xué)、幼兒園均建立駕駛員資質(zhì)審核、運(yùn)營線路登記備案、車輛定期維修保養(yǎng)、學(xué)生乘車信息臺賬等校車安全管理制度，并嚴(yán)格落實(shí)校長、教師、家長的安全監(jiān)管責(zé)任，確保學(xué)生乘車安全。
目前，我省在財(cái)力十分有限的情況下實(shí)施校車安全工程，再加上寄宿學(xué)生多集中在偏遠(yuǎn)山村且居住較為分散，部分地區(qū)存在路況差、機(jī)動車幾乎無法通行等特殊情況，由運(yùn)營公司提供校車服務(wù)或?qū)嵤┬＼嚢踩こ贪l(fā)放乘車補(bǔ)助都需要投入大量資金。各地如何避免“一刀切”，切實(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，因時(shí)因地制宜，探索出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件的校車發(fā)展模式，保障學(xué)生上下學(xué)安全與便捷，依然是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的問題。
